加快东至工业发展的几点意见和建议

县委、县政府确定今年为工业发展攻坚年，是工业战线的大事、喜事，倍受全县人民的关注，各乡镇、园区、县直各部门积极投入到该项活动中去，加强领导，克服困难，通力合作，扎实推进，取得了5月份以来工业生产连创当月历史新高，工业项目进展顺利，工业经济效益明显好转，重点骨干企业支撑作用明显，全县发展工业的氛围已经形成。时间已过去了一半，我们对1-7月份的工业发展情况进行了盘点，在肯定成绩的同时，我县工业经济的发展确实面临着不少困难和问题，亟待加以解决。

一、困难与问题

1-7月，我县新增规模以上工业企业14户，总数达到67户。规模以上企业完成工业总产值11.3亿元，增长54.3%，占年度目标43.5%；完成工业增加值3.66亿元，增长55.1%，占年度目标46.9%；实现销售收入10.8 亿元、利润4200万元，分别增长48.1%和73%。全县完成工业固定资产投资8.5亿元，同比增长126.7%。占年度目标50%；共实施招商引资项目83个，到位资金9.33亿元，占年度目标55.5%；百亿元化工产业园区和沿江百亿机电、船舶及轻纺产业园区发展规划已编制完成并通过评审。大渡口经济技术开发区（石台工业园）7月16日已正式挂牌运作。

整体看，1-7月，我县工业发展中，一些主要指标的增幅较高，各项重点工作奋力推进，取得了明显的阶段性成果。但若跳出东至，融进全市、全省横向比，不论是即期运行、产业格局，还是增长后劲，仍存在着不少困难与问题。如：主要指标与市政府年度工作目标比，仍有不小差距，发展中还存在很多制约因素，如“认识高、办法少，困难多、发展慢”等，综合起来，突出表现在以下几个方面：

1、思想认识和发展环境问题

我县工业经济发展相对于发达地区来说非常慢，客观因素是存在的；但主观上的思想认识是一种根本性的因素。官本位思想比较严重，思想意识不超前，思想僵化，怕担责任，这样，必然导致思路不宽、目光不远、政策不活、扶持不多。

县域工业经济发展环境上仍然有许多需要改进的地方。强买强卖、欺行霸市，部门服务差，“三乱”现象时有发生；发展工业的社会意识不强，群众觉悟不高；有的被征地农民在民营企业中不服从管理,扰乱秩序。

2、用地问题

土地征用难。化工园今年以来，农民对征用土地补偿费要求比较高。对园区发展的制约非常明显。同时，用地指标对于发展势头强劲的园区来说也是一种约束。对新上和扩建项目的企业实际上陷入了进退两难的境地。若开工建设，就是未批先建，属违反土地法行为；若不开工建设，则严重影响企业发展。

3、融资问题

随着国家继续实施从紧的货币政策，央行加息、调整存贷款基准利率等不利因素的影响，我县中小企业融资难度进一步加大。上半年金融机构各项存款余额比年初增加4.2亿元，贷款余额仅比年初增加0.4亿元，存贷差进一步扩大。中小企业贷款难有增无减。县中小企业担保公司注册资本有限，无法满足需求。少数企业也存在不诚信的问题。

4、招商质量问题。

招商引资项目中缺乏牵动性强的大项目支撑，落户的项目以外向型和劳动密集型小项目居多；投资数额大、科技含量高、产业链条长的项目偏少，部分招商项目受生产要素制约落户难。上半年全县共完成招商项目83个，但千万元以上投资规模的工业项目只有34个，大部分项目投资少、规模小，投产后难以形成有一定规模和档次的企业。

5、人才问题

工业企业中普遍存在创业人才少，技术人才少、管理人员多，销售人员跟不上。人才外流严重，一些企业缺少技术工人，招工难，产品质量难以提高。香隅化工园新投产企业普遍缺少技术操作工，一些工人在企业待了一段时间，有了一定技术就走人，给生产带来很大影响。东纺、华泰、信齿等重点企业高技术人才也比较匮乏，已影响到企业的可持续发展，企业在技术项目的选题、立项、评价、实施等环节上人力不足。由于位置偏僻，很多技术素质高的人才不愿到本地发展。

6、管理问题

随着企业的不断发展，规模不断膨胀，企业管理水平显得相对落后。由于不能彻底摆脱家族式管理模式，现代企业管理制度难以实施，企业用人的家长制、家族化，各种人才不能发挥应有的作用，员工潜力不能充分发挥等等，限制了企业进一步发展。

二、意见与建议

对于进一步发展我县工业经济，提出以下意见和建议：

（一）、提高认识，搞好服务。

对我县工业经济发展水平应有一个清醒的认识，发展高新技术少污染的产业固然是我们所要追求的，但高新技术产业在资金和人才上都有更高的要求，我县工业经济显然在这两点上不具有优势。和沿海发达省份相比，在资金的原始积累和技术积累上我们远远落后。为此，我县工业经济发展必须走外向型、劳动密集型的路子，这是我们的优势。我们应该按照已经出现的经济梯度转移的规律，积极接受来自东部的产业转移，在防止有的产业可能造成的过度污染和占用农田的同时，也不能因为可能出现的问题而拒绝一些产业，这是加强资本积累和技术积累所必须经历的过程。

在全县经济发展中还是要坚持和牢固树立工业优先的理念，理直气壮地发展县域工业经济，在社会各界尤其是农民中强调发展工业经济对于我县全面奔向小康的重要意义。在宏观调控的环境下，各级各部门为工业企业的发展负重前行，多承担一些责任，以更加灵活的方式，更加细致的工作促进工业经济的发展。

政府要进一步增强服务职能。在招商引资中不搞形式主义，为企业提供准确的政策信息、技术信息、人才信息和市场信息等信息服务，提供征地、拆迁等协调服务。坚决治理“三乱”，努力使企业在当地投资享受外来投资的待遇。

（二）、提高工业经济组织程度，促进快速发展。

1、强化工业经济组织领导，注重目标管理。及时细化分解目标任务，掌握生产动态，强化生产调度，针对发展中存在的问题及时提出意见和对策。同时，根据各镇、各部门的不同情况，加强分类指导，促进均衡协调发展。已建立的县级领导联系企业制度要坚持开展相关活动。

2、注重监测分析。全面准确地把握工业经济运行动态，认真分析宏观经济走势和经济运行中出现的新情况、新问题，加强对重点行业、重点企业的跟踪监控分析，增强经济运行的前瞻性和主动性。加强工业经济专题调研，针对经济运行中的新情况、新问题，对工业经济发展提出有针对性的对策措施和建议。

（三）、充分利用土地的后备资源，提高投资强度。

土地问题确实是目前制约县域工业经济发展的重要因素，开发区的土地资源十分宝贵。应充分利用现有开发区土地，将尚未开发的后备资源利用起来，提高单位面积土地的投资强度，改变过去粗放式引资，提高开发区土地利用的集约化水平；对于被征用的土地要实行分类管理，对基本农田要实行严格的保护政策，但对于一些荒山荒地或者无法作为农业用地的土地应放宽政策。政府部门加紧建立相关制度，解决失地农民的就业及养老保险问题。

（四）、扩充担保公司注册资本，扩大对中小企业的贷款规模。

我县工业经济中确实有一些非常好的项目，风险小、发展条件好、前景可以预期。这样一些好的项目因为银行审批权限上收而无法贷到款，不仅是对县域工业经济发展的一种制约，对银行的发展也未尝不是一种损失。要改善银行贷款管理模式，建立更加科学、合理的评估、决策程序，下放银行的审批权限；努力在企业和社会之间架起桥梁，通过一些合法的工具和方式将民间资金用起来；加强县级中小企业担保公司建设，扩大担保基金的规模。农村合作银行将作为县域中小企业提供贷款的主渠道。同时，探索创立小额贷款公司。

（五）、加强引导和服务，促进产业集聚。

1、突出园区经济。要抓好县内工业园区建设，对原有的开发园区要进一步创新园区开发模式，完善基础设施建设，强化服务功能，加大招商引资力度，加快进区项目实施进度，形成集聚效应。

继续整合资源，集聚要素，加大投入，以培育百亿元特色产业园区为目标，按照再造一个园区的要求，加快香隅化工园区征地、拆迁、道路、管网、固废处理厂、危化品火车站专用线、污水处理厂扩规等基础设施和配套服务设施建设，确保今年新拉开框架1平方公里，新增建成区0.5平方公里。抓住大渡口经济开发区东至、石台合作共建，升格为省级开发区的机遇，进一步研究政策，探索合作共建的机制和体制，切实做好15平方公里土地修编的基础工作，加快基础设施和标准化厂房建设，扩大招商宣传，争取有更多的企业投资落户园区，努力培育沿江百亿元产业园区。同时，东流、胜利等乡镇工业集中区在选准产业定位的基础上，因地制宜、量力而行地加快建设。

2、大力实施工业企业提升工程。积极培育和做强中小企业，发展劳动密集型、科技创新型企业，推动工业经济规模化、专业化，填补市场空白，扩大就业容量。

（1）大力推进企业纳规。1-7月全县新增规模企业14户，与新增38户规模企业的年度目标相差24户，后五个月工作压力很大。我们将把规模企业纳规作为一项重点工作，逐月对全县规模以下成长型工业企业进行详细摸排，对达到入规条件的企业，确保能及时纳入统计范围。对尚未达标的企业，要制定入规方案，通过政策引导、方法指导等途径，加大培育力度。      

（2）鼓励规模企业实施三年倍增计划。对已经选定的12家实施倍增工程的规模企业，通过给政策、引路子、强服务等措施，全力引导、鼓励企业加强与国内外大公司、大企业对接，县以产权换资金、存量换增量、市场换技术，力争实现三年倍增计划，努力培育一批产值超亿元的骨干企业。

3、加快重点工业项目建设。按照“签约项目抓落户、落户项目抓开工、开工项目抓投产”的工作思路，对上半年已签约的红阳化工、大地化工、江南造船等项目，切实做好协调和服务工作，争取早日开工建设；对在建的飞昊达、智新、昌明等化工项目以及先锋纸业、东流造船厂改造等项目，要加快建设进度，争取早日投产、早日发挥效益。尤其要加快华泰化工、中山化工、昌明化工、菱化实业等投资超亿元、销售收入超10亿元的项目建设，确保华泰化工公司12万吨/年合成氨项目和菱化实业早日开工建设、中山化工尽早达产达效、昌明化工年内建成投产。

（六）、帮助培养人才，促进企业技术进步。

l、大力营造民营企业家成长和创业的社会氛围，通过成立企业家协会、组织外出考察和培训、评优评奖等活动，提高其思想境界、业务能力和管理水平。

各级各部门对所有创业者要尽心服务，尽力支持，对创业有功人士要大力宣传表彰，在经济上给实惠，精神上给荣誉，努力在全社会营造崇尚创业、创业光荣、创业有功的良好氛围。

2、科技人才是企业生存与发展的关键，考虑到我县经济水平的实际状况，以及工业企业偏僻、生活条件差等因素。市县两级政府应出台政策，解决到工业企业中任职的科技人员的生活待遇等问题。因此，在可能的条件下市县两级可选派行业内的专家，到企业中兼职和挂职，为县域工业发展添加动力。

3、以省级技术中心为主体，加强产学研合作与交流。推动科研院所和大专院校的科研力量进入企业：重点建设好企业技术中心和园区的专家顾问团及专业研究机构，同时，推动企业与科研院所或大专院校建立稳定的合作关系，形成一批以企业技术中心为依靠、以产学研联合为特色的科研开发和生产基地，增加县域工业经济的技术储备。

4、转变职业技术学校的办学方向，采取和企业联合办学的方式为企业培养技术工人；规范企业用工行为，使用工合同既约束企业，又约束技术工人，使企业能留得住人。