张瑞中在全县乡镇行政区划调整工作动员大会上的讲话（摘要）
（2007年2月5日）

 一、统一思想，充分认识实施乡镇行政区划调整的重要意义
      乡镇党委、政府及其工作机关，直接面对基层群众，在党的组织结构和国家行政体系中，担负着承上启下，在农村基层，全面贯彻党的路线、方针、政策的重要职能。改革开放以来，我县乡镇行政区划几经变革，特别是1992年撤区并乡，对加快经济发展起到了积极作用。但随着经济社会进一步发展，工业化、城镇化进程不断加快，乡镇现有行政区划的弊端不断显现，在很大程度上制约了县域经济持续健康快速发展。实施乡镇行政区划调整，已经成为我县当前一项十分紧迫的任务，其重要意义主要体现在如下几个方面：
      第一，实施乡镇行政区划调整是巩固农村税费改革成果，深入推进农村综合改革的必然趋势。农村税费改革经过六年实践，取得了历史性重大成效；全面取消农业税，加快了城乡统筹发展的步伐；推进农村综合改革是巩固税费改革成果，加快社会主义新农村建设的必然要求。实施乡镇行政区划调整，完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为新农村建设提供体制保障已成为必然趋势。2003年6月，省委发出《关于做好全省乡镇行政区划调整工作的通知》（皖办发[2003]10号）文件后，县委、县政府就开始着手谋划这项工作，由于种种原因，一直未实施。去年，温家宝总理在全国农村税费改革工作电视电话会议上就此提出了明确要求，深刻指出“农民负担重的一个根本原因就是乡镇机构过滥、人员过多，生之者寡、食之者众”。随之，国务院下发了《关于做好农村综合改革有关问题的通知》（国发[2006]34号）文件，进一步明确了农村综合改革的目标要求。省委、省政府对这项工作高度重视，今年初，专门召开了农村综合改革和农村工作会议，也对此项工作作了专门部署安排。为深入推进这项工作，市委、市政府在去年11月份，召开座谈会，进行了研究布置，明确要求在县乡两级人大换届之前实施到位。县委、县政府在深入调研、反复论证的基础上，元月底，形成了乡镇区划调整方案，由市政府转报到省。2月1日，省、市政府正式批准我县乡镇行政区划调整方案。应该说，实施乡镇行政区划调整是“一道避不了的关，绕不过的坎”。再从全国及周边地区看，随着农村税费改革的深入，包括行政区划调整在内的各项改革已经进入了攻坚阶段，我省南陵、广德、铜陵、庐江乡镇撤并工作力度非常大。从东至这个区域来看，原来由32个乡镇调整为29个乡镇，现在由29个乡镇调整为15个乡镇，只是紧跟发展趋势而已，并不是针对某一个地方、某一个单位、某一个人，而是经济社会发展到一定阶段的必然要求。
       第二，实施乡镇行政区划调整是优化资源配置，促进协调发展的迫切要求。近年来，区域发展竞争激烈，我县发展也不断加速，各乡镇更是争先恐后，竞相发展。但由于原有乡镇分割、规模较小，从而导致土地、矿产、木竹资源粗放经营，产业结构同质化和低度化明显，低效益传统产业比重较大，特别是山区乡镇经济发展缓慢，集镇综合实力较弱，建设水平低，集聚、辐射、综合服务能力不强，使发展较快的乡镇与发展较慢的乡镇资源难以实现优化配置，资源综合集约利用、经济优势难以发挥。虽然，我们提出了“三大开发”战略，但由于体制原因，整合资源难度大、成本较高。因此，进行必要的资源整合，推进体制创新，强化重点乡镇的集聚功能，已经成为全县上下的共识。实施乡镇行政区划调整可以做大做强县城、中心镇和建制镇，有利于重点集镇在更大范围内有效地配置生产要素和资源，促进区域经济健康协调发展。
       第三，实施乡镇行政区划调整是降低行政成本，提高行政效率的重要途径。当前，我县乡镇规模总体偏小，29个乡镇平均人口在1.84万人左右，其中有21个乡镇在2万人以下，最小的乡镇只有4600人。但“麻雀虽小，五脏俱全”。乡镇工作机构及“七站八所”等事业单位都不少，导致机构设置过密、行政事业单位人员过多、财政收支矛盾突出，大部分乡镇靠转移支付维持运转。面对农村税费改革和乡镇财政体制改革的双重压力，乡镇政府无力进行农村基础设施建设，社会管理工作也往往难以到位，群众对此意见不少。这次实施乡镇行政区划调整，以沿江、沿湖、沿国道为中轴线，将29个乡镇整合成12个镇3个乡，最大的乡镇达388平方公里，最小的乡镇也有100平方公里；人口最多的乡镇达7.5万，最少的乡镇也达到1.22万。从整体、长远看，通过乡镇行政区划调整，可以增强重镇的调控能力，提高建设水平和人口集中度，有利于减少行政机构和重复建设，减少行政开支，降低社会运行成本，有利于进一步优化干部队伍结构，提升乡镇工作效能。
       第四，实施乡镇行政区划调整是提升农业产业化、农村工业化和城镇化水平，做大做强乡镇经济的重要举措。乡镇是县域经济的基础，乡镇发展快慢，直接决定全县经济发展快慢。加快追赶、崛起跨越关键是要变革全县乡镇管理体制，充分释放和激发乡镇活力，做大做强乡镇经济。实施乡镇区划调整，有利于充分发挥中心镇和建制镇的区位优势和集聚辐射能力，进一步突出重镇带动作用，加快区域和特色经济发展，推动农业区域化布局、集约化生产、规模化经营，促进农业结构在更大范围内调整，推动农业产业化水平提升，全面提高农村经济实力。新设立乡镇可以在已有产业的基础上，进一步扩大规模，延伸产业链，打造品牌，形成特色乡镇。实施乡镇区划调整，可以在较大范围内合理安排工业建设布局，为工业发展提供更大空间和平台，有利于加速推进工业化进程。另外，乡镇行政区划调整后，可以集中财力办大事，改善城镇生产和生活环境，提升城镇化水平。
      第五，实施乡镇行政区划调整，条件具备，时机成熟。首先，我县已具备了调整乡镇行政区划的城镇建设和经济社会基础。改革开放以来，我们坚持实施“小城镇”战略，促进了农村城镇化进程。目前，县城框架进一步拉大，人口数量不断增加；大渡口、东流、香隅、胜利、龙泉等中心镇建设面积和人口也达到一定规模，经济社会发展正在提速；其余建制镇也在不同程度地发展，为乡镇行政区划调整创造了基础条件。其次，省市委和上级主管部门十分支持我县乡镇行政区划调整工作。今年，省农村综合改革会议明确指出要在全省全面推开；市委也明确要求在县乡两级人大换届之前将乡镇区划调整工作实施到位，青阳县已为我们提供了借鉴和经验。我县乡镇行政区划调整还得到了省政府办公厅、省民政厅及市政府的大力支持，他们特事特办、特事特批，在相当短的时间内完成了我县乡镇行政区划调整的论证和批复。再次，通过实施乡镇行政区划调整，加快实施“三大开发”，把东至建成皖江工业强县，已成为全县上下的共识，具有广泛的群众基础。应该说，现在，我县乡镇行政区划调整工作已经就绪，条件已经具备，必须抓紧付诸实施。
 (上接第5版)总之，乡镇行政区划调整是上层建筑适应经济基础的必然要求，是加快东至经济发展的重要抉择，事关东至县域经济地位，事关东至长远发展，事关全县人民利益。各级领导干部都要充分认识实施乡镇行政区划调整的重要性和必要性，自觉做到个人服从组织，局部服从全局，眼前利益服从长远利益，积极支持、参与乡镇行政区划调整工作。这项工作涉及面广，关系到乡镇每一个干部，是乡镇利益格局的大调整。应该说，这次乡镇行政区划调整过程中，我们绝大多数干部对县委、县政府关于乡镇行政区划调整的重大决策认识是统一的、态度是积极的、行动也是坚决的，表现出很好的大局意识。乡镇干部尽管在个人感情上难以割舍，尽管面临着财权、事权的重新划分和调整，尽管涉及到个人的进退留转等许多现实问题，但仍然表现出较强的党性原则和全局观念，既能一如既往地做好日常本职工作，又能按照县委、县政府决策要求做好各项前期工作；既能做好乡镇班子和干部的思想工作，又能做好群众工作，从而维护了全县社会稳定。纪委、组织、宣传、政法、民政、财政、档案等部门工作主动，行动迅速，高效率、高质量地完成了区划调整前各项准备工作，表现出高度的事业心和责任感。可以说，这次区划调整方案得以顺利出台，与广大干部特别是各级领导干部的积极努力是分不开的。从今天开始，进入实质性操作阶段，广大干部更要以积极的姿态，投身区划调整的各项工作。要破除畏难情绪、患得患失的情绪和观望情绪，切实增强抢抓机遇、加快追赶、崛起跨越的紧迫感和责任感，进一步统一思想，凝聚人心，把乡镇行政区划调整工作做好。
二、准确把握乡镇区划调整的基本原则，扎实做好乡镇行政区划调整的各项工作
      这次乡镇行政区划调整工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省、市关于开展乡镇行政区划调整工作的部署，坚持从社会经济发展的需要和实际出发，积极稳妥地组织实施，通过科学合理地调整乡镇区划，加快城镇化步伐，加强基层政权建设，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村基层工作新机制，创新乡镇领导体制和管理体制，提高行政管理效率，促进经济和社会事业的全面协调可持续发展。
       实施乡镇行政区划调整，必须把握好以下五条原则：一是因地制宜，科学合理。立足实际，着眼长远，科学定位，合理布局。对边区、山区、丘陵区和圩区区别对待，不搞一刀切，以利于行政管理和方便群众生活。二是突出重点，加强城镇。以县城和中心镇为基础，撤并规模较小的乡镇，调大做强县城、中心镇和建制镇，增强聚集和辐射效应，推进城镇化的快速发展。三是尊重历史，平稳操作。充分考虑历史沿革、自然地理、行政管理等客观因素，做到整建制区划调整，以减少资源、资产、水系及债权债务等之间的矛盾。四是精简整合、提升效能。整合乡镇资源，适度合并乡镇，合理调整乡镇规模和内设机构，压缩编制，转变乡镇政府职能，有效降低行政成本，提高行政效率。五是加强领导，规范运作。加强党的领导，发挥政治优势。坚持民主集中制，坚持党管干部的原则，认真执行有关政策，加强组织纪律性。加强教育和引导，集中干部群众的智慧和力量，调动一切积极因素，确保圆满完成乡镇行政区划调整工作任务。
      这次乡镇行政区划调整工作，时间紧、任务重、要求高、涉及面广，调整的主要工作要在2月8日完成。近期要着重抓好以下几个方面工作：
      一要抓好宣传发动。要广泛组织全县各级干部和广大群众深入学习、统一思想、提高认识。要深入宣传乡镇行政区划调整的意义、原则、办法和程序，使乡镇行政区划调整家喻户晓、人人皆知。今天的动员大会标志着乡镇行政区划调整已经全面推开。各乡镇、各部门、各单位要通过不同形式，广泛宣传，引导广大干部群众热情支持区划调整、积极投身区划调整；要充分发挥驻乡镇工作组的指导作用、乡镇党委的主体作用、老干部的推动作用、骨干的带头作用、党员的模范作用。宣传部门要充分发挥各自优势，准确把握舆论导向，及时总结典型经验，为全面推进区划调整营造良好的舆论氛围，切实解决好每个人的认识问题，引导大家积极参与、支持乡镇行政区划调整。
      二要抓紧做好资产、财务和档案移交工作。资产清理移交包括实物资产和货币资产两块。总体是按照“物随机构走、人走资产留”原则处理。乡镇财务会计核算资料，原则是由新组建的乡镇接收。乡镇档案要在做好整理、鉴定工作的基础上，按要求移交、保管使用。为了做好财务清理和档案移交工作，县里已下发通知，各乡镇要严格按文件要求，加强对移交工作的领导，周密部署，精心实施。县财务组和财政局、审计局、档案局等部门要加强业务指导和监督，确保移交工作万无一失。要力争在各乡镇干部到新办公地点报到前，完成档案移交工作；在县指导组撤回前，完成资产和财务移交工作。
       三要深入开展调查研究，尽快理清工作思路。区划调整后，各乡镇情况发生了变化，新班子组建后，要立即深入开展调查研究，理清工作思路，要从本地实际出发，认清本地发展优势，扬长避短，明确发展方向，找准发展路子，围绕加快追赶、崛起跨越的总体目标，按照县委十二届三次全会的决策部署，从自身担负的职能出发，对本地工作重新定位，确定工作目标和重点，尤其是城关镇及沿江、沿湖、沿国省道的集镇，要站在更高起点上，加快产业集聚、人口集聚，加强集镇规划建设，不断提高建设水平。尧渡镇要配合县城重点工程建设，积极做好社区管理服务工作。县委、县政府将根据已变化了的情况，修改和完善目标管理考核体系。
      三、顾全大局，自觉服从组织安排
      班子调整是我县乡镇行政区划调整的重要内容之一，也是确保乡镇行政区划调整方案顺利实施的关键所在。这次区划调整，由于减少了乡镇数量，也就必然要调整领导职数和岗位，干部调整直接关系到干部的切身利益，对此，县委力求稳妥处理，合理安排。组织部门对干部安排是持十分负责的态度，尽可能地让每一位同志都有一个合适的岗位。去年底，县委组织了几个考察组对全县各乡镇和县直各部门领导班子进行了换届考察，还组织了民主测评、民主推荐，比较全面地掌握了各乡镇、县直各部门领导班子德、能、勤、绩、廉等方面情况。由于被调整乡镇的日常工作、机关干部、资产（财务）情况，各乡镇党政主要负责人最清楚，为了保持各乡镇工作连续性、稳定性，这次只明确了调整后的乡镇党委临时负责人、人大、政府筹备组成员和原乡镇留守组人员，实行短期过渡管理。县委之所以如此安排，目的就是要求大家在这段时间集中精力，把乡镇区划调整工作做好，把县乡两级人大、政府、县政协换届工作做好。这次确定的原则是：调整后的镇和新设立的乡党委负责人由其所辖的原乡镇党委书记、主持工作的副书记、副县级建制镇的镇长担任，其中调整后的镇和新设立的乡政府所在地的原乡镇党委书记作为牵头人，原乡镇党委副书记、委员为党委临时组成人员；泥溪镇临时党委书记由原泥溪乡党委书记担任，副书记由原西湾乡党委书记担任，原泥溪乡和西湾乡党委副书记、委员为泥溪镇临时党委成员。人大筹备组组长原则上由党委临时负责人中的牵头人或临时党委书记兼任，人大筹备组副组长原则上由党委临时负责人中的原党委书记或临时党委副书记兼任，原人大专职正、副主席为人大筹备组成员。政府筹备组组长原则上由调整后的乡镇政府所在地的原乡镇乡镇长担任，其他乡镇长原则上担任政府筹备组副组长，原副乡镇长担任政府筹备组成员。人大筹备组和政府筹备组成员按规定不能交叉。被并的乡留守组组长由原乡党委书记或主持党委工作的副书记担任，副组长由原乡的乡长担任，成员由调整后的乡镇党委或临时党委研究确定（一般为2-3人）。所有抽调县里中心工作和挂职锻炼的干部，这次不安排为乡镇党委临时成员、临时党委成员和人大、政府筹备组成员。希望大家一定要讲政治、讲大局、讲纪律，自觉服从组织安排，正确对待个人进退去留，以积极向上的心态，支持、参与、服从这次乡镇行政区划调整。希望大家把这次区划调整作为县委、政府对自己政治素质、大局意识、纪律观念、工作能力的一次全面考验，认真负责地做好各项交接工作，以实际行动对县委、政府负责，对人民负责。为确保区划调整工作顺利进行，我在这里强调四条纪律：一要严肃组织纪律。全体党员、干部特别是党员领导干部要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，在思想上、言论上、行动上与县委、县政府保持高度一致。自觉服从组织安排，带头恪尽职守，自觉维护大局，不讲不利于调整的话，不干不利于调整的事。从今天宣布决定后，各乡镇党政班子成员要在规定期限内报到，并严格按照规定做好交接工作。二要严肃工作纪律，各地各部门必须认真贯彻执行县委、县政府的统一部署，建立严格的工作责任制。原乡镇所有机关工作人员要按要求继续履行岗位职责，做到思想不松、纪律不散、工作不拖，尽职尽责，积极工作。为确保乡镇行政区划调整过程人民群众生产生活不受影响，被撤并乡镇范围内邮电所、供电所、供销社、信用社、派出所、司法所、农技站、中小学校、卫生院等继续维持原来布局不变，不随区划调整而撤销，今后确需进行调整的，要履行报批手续。三要严肃财经纪律。严格执行财务制度和集体决策规定，认真做好资产清查登记、财务清算和资产处置工作，任何组织和个人不得以任何名义突击花钱、私分钱物、挪用公有资产、伪造债权债务，不准公款旅游、宴请。乡镇正职离岗，要按规定进行离任审计。四要严肃廉政纪律。全体党员干部要自觉维护组织和个人形象，自觉维护群众利益，不得借机利用职权接受单位和下属干部群众礼品，更不得向村、企业索要钱物。这四条纪律是调整期间对每位党员干部特别是领导干部的明确要求，每位党员干部要严格遵守，凡违反以上纪律的，县委、县政府将视情节轻重给予批评教育和相应的处分。
       四、加强领导，周密部署，务求乡镇行政区划调整取得实效
       当前，我县发展形势良好，为推动乡镇区划调整，全面实施“十一五”规划创造了有利条件，全县上下要切实按照县委、县政府的整体部署，以高度的历史责任感和强烈的时代使命感，抢挑重担、敢打硬仗，整体联动、合力推进，认真扎实地完成乡镇行政区划调整重任。
       第一，要加强领导，精心组织。为确保乡镇行政区划调整顺利推进，县委、县政府已成立了乡镇行政区划调整领导小组，领导小组下设办公室和组织人事、宣传、纪检监察、区划调整、维稳、财务6个工作组，并向乡镇派驻工作指导组。各地各部门要集中时间、集中精力，全力以赴做好区划调整工作。在过渡期间，县四大班子领导要加强对所联系乡镇的指导，各乡镇党委临时成员、筹备组成员要积极承担起乡镇行政区划调整的主导责任，精心组织好乡镇行政区划调整的各项工作；各驻地工作组要蹲守乡镇，帮助、指导、督促、检查协助做好过渡工作。原乡镇留守组要认真做好群众服务工作，切实维护社会稳定。县直各部门要以乡镇行政区划调整大局为重，全力支持、积极主动地做好工作。
      第二，要做好干部群众的思想工作，确保人心平稳。乡镇行政区划调整涉及到领导体制变革，涉及到乡镇机构精简和人员分流，对乡镇同志来说，关系到个人的进退去留和利益调整，必然会引起震动，一些干部职工的思想情绪也可能产生波动。因此，要深入细致地做好思想政治工作，及时掌握干部职工的思想动态，认真做好思想疏导和说服解释工作。要密切关注社会舆论动态，准确把握群众思想脉搏，及时分析新情况、新问题，积极应对各种挑战，及时、果断地解决好、处理好乡镇行政区划调整中可能出现的各种突发性矛盾、突发性事件，坚决杜绝越级上访，坚决杜绝各类事故发生，确保乡镇行政区划调整平稳推进。近期要开好三个会：一是召开党政班子联席会议，研究乡镇区划调整的实施方案；做好各项工作内部职责分工，确定临时负责人，明确财产、档案、印章移交和宣传、维稳等方面工作人员。二是召开乡镇全体干部工作人员、事业单位负责人参加的动员会，进一步宣传发动，部署具体操作步骤，明确责任分工，严明各项纪律。三是召开村干部动员会，按县委要求，统一口径地做好向群众解释说明工作，各新设立乡镇党委牵头负责人要敢于领导，善于领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，发挥我们政治优势，认真细致地做好工作，把广大干部群众思想统一到县委、县政府重大决策上来，确保新设立乡镇的社会稳定，实现平稳过渡。
      第三，要统筹兼顾，做好当前工作。当前，我县发展势头很好。各乡镇特别是新设立乡镇要尽早拟定近期工作计划，明确职责，在精心组织实施区划调整的同时，抓紧做好当前各项工作。一是扎扎实实地抓好安全生产和节日市场监管。二是继续做好农村特困户慰问，帮助解决生产生活困难。三是扎实抓好森林防火工作。四是做好春节和全国“两会”期间信访工作。五是安排好春节期间各项活动及值班。六是深入开展农村“小学教”活动。
      同志们，乡镇行政区划调整工作的大幕已经拉开。各地各部门和广大干部群众，必须迅速行动起来，务必保持和发扬改革创新的锐气、大胆开拓的勇气、攻坚克难的豪气，以坚定的信心、饱满的热情、高昂的斗志，全力打赢乡镇行政区划调整工作这场攻坚战，创新体制，活化机制，为加快追赶、崛起跨越争取更大的空间和时间。