张瑞中同志在全县工业经济、招商引资和园区建设工作会议上的讲话（摘要）

（2007年3月14日）

  总体上看，过去的一年，是我县经济社会发展取得重要进展的一年。全县上下紧紧围绕“加快追赶、崛起跨越”这个总体要求，创造性地开展工作，工业经济、招商引资、全民创业、园区建设等方面都有了新的突破，经济社会保持了较好的发展，实现了“十一五”良好开局。这些成绩的取得充分说明了县委、县政府坚持以工业化为核心，坚持工业、园区、招商“三位一体”整体推进的思路是正确的。当然，成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于全县上下和社会各界凝心聚力、艰苦奋斗、奋力拼搏，得益于今天受表彰的单位和个人锐意进取、创新创业、示范带动的结果。在此，我代表县四大班子，对大家一年来的艰苦努力表示崇高的敬意！对在东至投资兴业、为东至发展作出积极贡献的创业者、建设者表示衷心的感谢！对受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！同时，希望受表彰的单位和个人立足新的起点，开拓创新，再接再厉，再创佳绩，也希望全县广大干群要以他们为榜样，积极进取，埋头苦干，共同把今年的各项工作做得更好！刚才，孺牛同志就全年工业发展、招商引资、促进创业和园区建设工作作了全面部署，具有很强的指导性和针对性，我完全赞同。希望各地各部门结合实际，狠抓落实。下面，我强调五点意见：
  一要解放思想抓落实
实践证明，思想解放的程度决定改革的力度和发展的速度。去年，我们在全县上下深入开展了“创新创业、兴我东至”解放思想大讨论活动，广大干部的思想观念有所转变，精神状态有所改观，有力地推动了招商引资、全民创业和园区建设，促进了工业经济增长提速。但是，我们要清醒地看到，与先进发达地区及周边县（区）相比，我们差距仍然很大。按去年基数测算，全县GDP32.6亿元，仅占全市25.1%；工业增加值5.6亿元，仅占全市15.9%；财政收入1.95亿元，人均366元，比全市低590元。虽然这些差距表现在经济和社会发展上，但根子还是在观念上，在思想解放程度上。可以说，当前制约东至加快发展的突出问题仍然是观念问题。小富即安、不富也安，发家致富、创业发展的社会氛围不浓；亲商、安商、富商的环境不优；一些部门、一些干部服务经济、换位思考的意识不强；一些地方“地皮卡”现象尚很严重，强买强卖、强行服务时有发生。这些问题不解决、不破除，招商引资、全民创业、园区建设、工业发展就是一句空话。各级干部特别是领导干部必须适应新形势、新任务要求，打破陈旧僵化的思维模式，认真分析发展差距形成的原因，针对制约加快发展的束缚，真正把解放思想落到实处。当前，首要的是强化三种意识：一是强化工业意识。就我县而言，当前，抓发展就是抓工业、抓招商、抓园区，这在任何时候、任何情况下都不能偏离，不能动摇。去年，我们按照“抓主抓重、重点突破”的要求，深入开展“招商引资和园区建设年”活动，有力地推动了经济增长提速。但应当看到，我县工业总量小、规模小、比重低的现状仍然没有改变，特别是缺乏重大工业项目支撑。因此，要实现加快追赶、崛起跨越，必须大力发展工业，提高工业化水平。各级各部门都要始终牢固树立工业强县意识，坚持实践不争论，坚持发展不动摇，坚持前进不停顿。要在解放思想中统一思想，提高认识，不搞无谓的议论，不做表面文章，对事关工业发展的关键问题、重大问题，必须全面落实，强力推进。二是强化效率意识。各地各部门要讲效率、讲效果，对县委、县政府议定的目标任务要不打折扣地落实。要切实增强“时不我待、时不再来”的意识，大力倡导“说了算、定了干，一干到底、分秒必争”的好作风。要继续开展政风行风评议活动，全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，进一步提高办事效率和服务质量。三是强化创新意识。解放思想就是要敢于突破前人，敢于创新，敢为人先，敢于“吃螃蟹”。各级干部在推进工作落实中，要重视研究国家宏观政策，善于把上级精神同本地本部门实际结合起来，创造性地开展工作，特别是在促进全民创业、招商引资和园区建设上，要多想点子、出新招，寻求推进工作的新办法。
  二要突出重点抓落实
“十一五”时期，是东至崛起跨越、重振雄风的黄金期。能否抓住机遇，核心任务就是要抓发展，必须全面落实科学发展观，努力实现发展又好又快。就我县目前而言，科学发展，首先要靠工业化带动，实现经济转型，实现总量的快速扩张。速度快不起来，发展搞不上去，和谐社会也无法建设。为此，我们必须进一步统一思想，提高认识，始终坚持抓招商、促创业、抓园区、抓工业不动摇、不松劲、不变调，努力推动全县经济社会又好又快发展。
一是抓工业。东至崛起关键靠工业，这是潜力所在、后劲所在、希望所在。去年，全县新增规模以上工业8户，45户规模以上工业完成总产值11.2亿元，增长21.4%。按照年初县委十二届三次全会的要求, 要使工业尽快达到支撑经济的作用，今年规模以上工业增加值必须增长26.5%以上。要完成这一目标，任务艰巨。因此，我们一要继续抓好化工、纺织服装、农产品加工等主导产业培育，力争今年销售收入超亿元企业达4家、5000万元以上企业达6家。二要推动全民创业。认真落实省政府1号文件《关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见》，同时，我们还要落实好《关于鼓励党政机关和事业单位工作人员离岗创业的实施意见》（东发〔2006〕17号），进一步放宽限制，鼓励党政机关和事业单位干部职工轮岗创业、在岗创业、待岗创业。大力实施“凤还巢”工程，吸引在外务工人员回乡创业，掀起全民创业热潮。不断加大工业投入，促进中小企业发展。三要积极深化改革。以产权制度改革为核心，积极稳妥地推进东玩、商粮供系统等国有、集体企业改革，确保年内完成企业改制任务。四要抓好出口企业的指导与服务。认真研究政策，努力克服不利因素，及时帮助和指导出口企业经营，不断提高外资企业进出口比重。
二是抓招商。今年，全县招商引资任务11.6亿元，这是硬指标，也是加快追赶、崛起跨越的迫切要求。各级各部门必须强化措施，加大力度，确保完成任务。一要创新招商方式。在积极开展资源招商、产业招商、以商招商和委托招商的基础上，继续抓好小分队招商。从去年实践看，小分队招商效果较好，既锻炼了干部，也引进了不少项目。今年，县委、县政府组建了38支招商小分队，分赴发达地区开展驻点招商。各地各部门要抓紧抓实，尽快抽调骨干人员外出招商；县招商中心要加强小分队的考核管理，加强信息沟通，定期检查，跟踪问效。二要不断优化招商引资环境。各地各部门要认真贯彻《东至县招商引资“保姆式”服务暂行办法》，继续加强效能建设，推进环境建设，努力在优化环境上实现新突破。纪检监察部门要加大投资环境监督检查力度，对那些“吃拿卡要”、“搭车收费”的人和事，一经发现，立即查处，决不姑息、迁就。三要严格考核和兑现奖惩。要注重加强对招商实效的严格考核，重点了解项目落户情况，核实数字，落实责任，认真兑现奖惩，确保完成全年招商引资目标任务。
三是抓项目。项目是经济工作的主抓手，是促进经济发展的动力源和落脚点。各地各部门要把引进项目作为加大投入、扩张总量的主攻方向，坚持不懈地抓紧抓好。一要加强项目编制工作。县发改委要认真研究国家产业政策，系统分析我县特色资源，高质量地完成市“583”工程“千百十”项目编制工作。要积极做好项目前期工作，重点项目要达到批准立项和预可研程度，同时要加大对上争取力度，争取更多项目挤进省“861”行动计划和市“583”工程。 二要做好在建项目跟踪服务。继续落实县级领导联系重点项目制度，对重点招商项目建设，要定领导、定部门、定联系人、定职责，定期召开项目建设调度会，及时协调解决项目建设的征地、拆迁、施工、用水和用电等相关工作。当前，要抓好东升医药、华农生物科技等已竣工的企业尽快投产，同时要重点推进现在彩印、志博包装、兴祥电缆、海峰药业、方达化工、中天化工、锐丰化工等一批投资千万元的工业项目，确保按期竣工力争当年投产。三要做好项目储备工作。要围绕国家产业政策和投资方向，优选一批重大项目，形成储备一批、论证一批、建设一批、投产一批的良性循环机制。我们必须以项目等机遇，积极做好项目储备工作，机遇一到，政策一来，就能够快速对接。
四是抓园区。要进一步拉开园区框架，加大投入，加快基础设施建设，逐步完善园区功能。香隅化工园区今年要拉开5平方公里框架，建成区面积达2平方公里，同时要加快污水处理厂和供热项目建设进度。大渡口经济技术开发区和东流工业集中区也要拉开框架，建成区面积分别达1.5和0.5平方公里，大渡口经济技术开发区要完成10万平方米标准厂房建设任务。有条件的乡镇也要多渠道加大投入，加快工业集中区基础设施建设，确保有实质性进展。各地在积极稳妥推进园区、工业集中区建设的同时，要制订相关保障措施，切实解决好失地农民的就业和生活保障问题。在这里，我要强调的一点是：各乡镇及园区在引进项目入园时，要切实从科学发展的角度，从珍惜土地资源出发，在投资强度、产出效益、环境影响等方面按县政府的统一要求设置门槛，在引进科技含量高、效益好、无污染、耗能低、就业多的项目特别是大工业项目上下功夫。
  三要提高能力抓落实
事业是靠人去做的，加快追赶、崛起跨越，很大程度上取决于我们各级干部的能力和水平。尤其是促进创业、招商引资、园区建设是一项全新的工作，更需要我们认真研究，认真实践，不断提高政策水平、法律水平和谈判技能。不可否认，我们一些同志不同程度地存在重视实际工作，轻视理论学习，知识老化和结构不尽合理等问题，导致推动发展、开拓创新的能力不够、动力不足。“十一五”时期，是东至崛起跨越的关键时期，面临着难得发展机遇。能否抓住机遇，把今年的各项工作做好，推动全县经济又好又快发展，是对我们各级干部能力和水平的重要考验。为此，各级领导干部尤其是招商小分队成员要在研究政策上下功夫，认真学习中央、省、市的有关文件精神，不断加强对市场经济知识、法律知识的学习，研究客商需求，掌握政策取向、市场走向、投资方向。特别要注重了解和掌握基本县情和招商政策，做到“心中有数、如数家珍”。各招商小分队成员要充分发挥驻守一方、专攻一方的优势，抓紧时间熟悉环境，了解当地民情，寻找商情商机。在具体工作中，要学会与客商换位思考，既算眼前账，又算长远账，既算自己的账，又算客商的账，既算经济效益账，又算社会效益账。要进一步更新观念，在吸引外资上，要改“你出资我获利”为“双方互利共赢”，改“怕别人发财”为“怕别人不发财”。今年市委、市政府将增派招商小分队，从我县选派6人赴重点区域城市招商挂职。这既是改进招商方式的需要，也是培养锻炼干部的要求。希望被抽调的同志，要珍惜机遇，认真学习，开阔视野，增长才干，提高能力，切实做到把东至县情、区域优势宣传出去，把东至招商引资项目推荐出去，把东至人精神风貌展现出去，为东至招商引资、园区建设、工业发展做出积极贡献。
  四要强化责任抓落实
责任意识是领导干部必须具备的基本素质，抓好落实必须强化责任意识。各级领导干部要切实把心思和精力集中到工业突破、招商引资、园区建设等重点工作上来，亲自抓，负总责，抓好部署、调度、督查、落实。一要抓好任务分解。县委、县政府已将全县2007年招商引资任务分解到各乡镇各有关部门。各地各部门也要层层分解，落实到有关责任人，进一步明确工作措施、完成时限和基本要求，做到人人有任务、个个有压力。县几大班子领导尤其是县委、县政府班子的领导成员要率先垂范，靠前指挥，推进落实。二要加强督促检查。县委督查室、县政府督办室要继续围绕年度工作部署，不断改进督查方式，建立月督查、季通报、年终评议的工作机制，定期检查通报，跟踪问效，推动工作。三要严格目标考核。县委、县政府已安排对2007年目标管理考核办法进行修改完善，主要突出工业经济指标和重点工作任务。对2007年全县经济社会发展指标将逐一分解量化到乡镇和部门，对事关全县的重点工作和重大项目，明确牵头领导、承办部门和奖惩措施，年终将按照考核办法考核奖惩。
  五要改进作风抓落实
今天会议上安排部署的内容，都是今年要干的一些重点工作和重要任务。如期完成目标任务，要求我们必须进一步改进作风，加大落实力度。各级领导干部要切实按照胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话中提出的要求，大力倡导八个方面的良好风气，聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作的落实，坚决反对形式主义、官僚主义。要从文山会海和迎来送往中解脱出来，切实把主要精力投入到改革发展稳定的工作中去。要多谋事、少谋人，把心思用在做事上，把精力用在抓发展上。要深入一线，靠前指挥，现场协调，推动落实。要坚决反对作风不实、只说不干、搞花架子、做表面文章，习惯于一般号召、不注重工作实效的不正之风，切实解决有令不行、有禁不止的问题，确保政令畅通。