史孺牛同志在县政府十三届五次
全体（扩大）会议上的讲话
（2007年3月29日）

同志们：
  召开县政府第十三届五次全体（扩大）会议有以下三层用意：一是讨论、修改即将提请县十四届人大一次会议审议的《政府工作报告》（征求意见稿）；二是县十四届人大一次会议预计要到4月下旬召开，如果按往年人代会上通过政府工作报告形式安排部署政府全年工作，就会错过抓工作的有利时机，因此有必要召开政府全体会议部署推动工作；三是目前乡镇区划作了较大幅度调整，各乡镇领导班子也相应进行了调整，有关负责同志工作岗位和职务作了相应变动，虽然都是老面孔，但有不少同志又走上了新岗位，都有一个掌握情况、熟悉工作的过程，因此，召开政府全体会议能够将政府各项工作及时分解落实到各地、各相关部门，对于大家熟悉工作、明确目标、理清思路、抓好落实具有很好的促进作用。刚才，大家以高度的责任感和使命感，认真讨论，发表了富有见地的建议和意见。会议原则同意《政府工作报告》（征求意见稿）的基本框架和主要内容。对大家提出的意见和建议，县政府办公室要认真梳理、吸纳，使内容更加精炼、观点更加鲜明、措施更加具体、文字更加准确。下面，根据本次会议的任务，讲二点意见，供同志们参考。
  一、加强政府自身建设，提高行政效能，努力形成政府工作抓落实的良好氛围
过去的四年，在县委的正确领导下，县政府充分调动各乡镇、各部门和各直属机构的积极性，紧紧依靠和带领全县人民，围绕建设皖江经济强县目标，以科学发展观统领工作全局，主动适应国家宏观调控政策要求，进一步明确了经济发展思路，着力加快基础设施和工业园区建设，更加高度关注民生，保持了县域经济快速发展的良好势头，为今后的发展奠定了良好的基础，提供了宝贵的经验。在此，我代表县政府向各乡镇、各部门、各直属机构负责同志表示衷心的感谢！向长期以来支持政府工作的县委各部门、各群团部门和社会各界表示崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济基础整体上比较薄弱，园区建设滞后，产业结构不尽合理，支柱型财源增长点不多等问题还没有从根本上改变，工业化水平较低，城镇化率不高，农民收入增长缓慢，部分群众生活还比较困难仍是摆在我们面前亟待解决的突出问题。今年是政府换届年，但政府换届不代表工作换届。新的一年，政府工作千头万绪，但是，工作再多，我们也得去做好；工作再难，我们也得去克服。带领全县人民加快追赶、崛起跨越的任务已经历史地落在了我们这些人身上。做好工作，克服困难，完成任务，关键在加强以效能建设为重点的政府自身建设，关键在我们政府组成人员以及全县各级干部的真抓实干。政治路线确定之后，干部就是决定因素。目标任务确定之后，干部就是执行落实的关键。
  面对历史重任和人民重托，全体政府工作人员一定要加强行风政风建设，切实改进工作作风，提高工作效能，增强服务意识，以崭新的风貌和昂扬的斗志积极投身经济建设和社会发展主战场，为东至振兴形成合力，凝心聚力，竭尽全力。为此，提四点要求：
  一要不断解放思想，坚持与时俱进。东至与先进地区最大的差距就是思想观念的差距。我们学习发达地区的先进经验，就是要学习他们破除条条框框束缚，以超常的胆识和作为，赢得超常的速度和发展。要坚持“三个有利于”的标准，树立勇于探索、敢闯敢试的创新精神，保持不畏艰难的韧劲、顽强拼搏的干劲、奋发向上的闯劲，找准上级精神与本地实际的结合点，创造性地开展工作。要大力营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业，既崇尚成功又宽容失败的创业氛围。
  二要完善考核机制，狠抓工作落实。落实不力是后发地区的通病，东至也不例外。今年《政府工作报告》（征求意见稿）的一个突出特点，就是将关乎全县经济社会发展和人民群众切身利益的重点工作，作为一个独立部分列入其中，县人代会审议通过后，县政府将会根据具体内容对这些工作进行细化分解，明确牵头领导、承办部门、奖惩措施，切实做到抓重点、带全面。这里必须要特别指出的是《政府工作报告》（征求意见稿）提出的目标是计划目标，经县十四届人大一次会议通过后，对全县来说是法定目标，是必须保证完成的目标，但市政府要求我们，根据实际，做到能快则快、能超则超，在计划目标的基础上，给我县下达了赶超目标，具体数据为地区生产总值增长15.5%，财政收入增长26.7%，农民人均纯收入增长9%，招商引资完成11.5亿元，增长85.5%，并在市政府第四次全体会议上以责任状的形式进行了明确，所以各地各部门要在确保完成计划目标的同时，紧紧盯住赶超目标，经过全县上下的共同努力，力争完成市政府下达给我们的目标任务。要按照“突出核心，抓住要害，把握关键”的要求，紧紧围绕“工业提速、招商提质、园区提升”等重点任务，紧紧盯住财政收入、工业发展、园区建设、固定资产投资、民生改善等主要指标，细化量化目标设置，合理安排分值，实施重点考核。要创新目标考核方式，坚持“定性考核与定量考核相结合，以定量考核为主；静态考核与动态考核相结合，以动态考核为主；平时考核与年度考核相结合，以平时考核为主；考核措施与考核效果相结合，以效果考核为主”的原则，制定全面、科学、合理而又具体、量化和易于操作的目标考核管理办法，不断创新考核方法，真正实现以目标为导向来推动整体工作，以绩效为标准来检验各项工作。把用心做事作为衡量部门工作业绩的重要标尺，把狠抓落实作为推进工作的关键环节，切实提高政府的决策执行能力。
  三要优化发展环境，提高行政效能。要进一步建立健全工作制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等制度，切实把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗，落实到人，实现以制度管事管人。要继续推进机关效能建设，深化行政审批制度改革，按照“三进中心”的要求，进一步强化行政服务中心的职能，清理各类收费项目，重点整治面向企业的“三乱”行为和办事环节的“肠梗阻”问题。深入开展政风评议，加强行政监察，健全投诉机制，充分发挥举报电话、县长热线、县长信箱和新闻媒体的监督作用，对行政不作为和乱作为的行为公开曝光。提高行政效率，优化发展环境。要在全社会大力营造诚实守信的信用环境，完善政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点的社会信用体系，上下互动、换位思考，言必行、行必果。
四要坚持依法行政，做到廉洁自律。要把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，深入实施《行政许可法》，规范行政执法行为，扎实开展“五五”普法宣传教育，增强全民法制观念。认真贯彻国务院第五次廉政工作会议精神，切实抓好政府廉政建设，把加强廉政建设与加强效能建设结合起来、与加强作风建设结合起来、与解决实际问题结合起来，努力解决好群众反映强烈的教育、医疗、房地产等方面存在的侵害群众利益以及维护群众利益还不够的问题。进一步加大商业贿赂专项治理力度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
  二、紧盯全年目标任务，切实抓好当前各项工作
年初，市政府对各县区的目标管理任务已经以正式文件形式下发，今天会后，《政府工作报告》（征求意见稿）确定的各项工作任务也将基本明确，这些目标是既有很大压力、又有较强动力的目标，是既能看到桃子，又要奋力起跳才能摘到桃子的目标，充分体现了“加快追赶，崛起跨越”的目标要求，充分反映了全县上下的发展愿望。因此，我们必须紧紧围绕市、县确定的各项工作任务，切实做到目标层层分解、责任层层落实、压力层层传递，确保全年目标任务的完成。当前必须要做好以下重点工作：
  一要抓好招商引资工作。要强化全员招商，进一步加大领导招商、驻点招商、小分队招商力度，各乡镇、县政府各部门要把相当的精力用在抓招商引资和项目建设上，要多形式、大力度、全方位开展招商对接活动，抓紧搜集相关信息，主动登门拜访和攻关。特别是对有投资意向的项目，要重点跟进，确保上半年有一批项目成功签约、一批项目落户开工。全县所有招商小分队在下周都要积极奔赴招商一线，全力开展招商活动，确保完成引资任务。要认真准备好徽商大会的签约项目和推介项目，确保达到参会的预期要求。要完善招商服务机制，扎实开展“保姆式”服务，认真执行《招商引资项目协调调度工作意见》，对投资额200万元以上的工业项目和500万元以上的其他项目实行重点调度，提高招商引资项目的签约率、落户率和开工率。要抓紧做好“千百十”工贸项目的前期工作，加快可研、预可研报告和项目建议书的编制工作，强力对外推介，对达到可研或预可研深度的工贸项目，确定专人负责项目咨询、洽谈和对接，争取落实一批投资主体，开工建设一批重点项目，切实提高招商引资的导向性和实效性。
  二要抓好行政区划调整后各项工作的衔接。当前，我县行政区划调整调整工作有序推进，各项工作势头良好，全县上下要切实按照县委、县政府的整体部署，认真扎实地做好乡镇行政区划调整后各项工作的衔接。各乡镇负责同志要勇于承担责任，认真细致地做好工作，确保新设立乡镇的社会稳定，实现平稳过渡。各乡镇特别是新设立乡镇要认真做好经济社会发展谋划工作，尽早拟定近期工作计划，明确职责分工，统筹兼顾，在精心组织实施区划调整的同时，抓紧做好当前各项工作。要高度重视撤并后的乡镇国有资产管理工作，今后确需对国有资产进行资产处置的，要按照县政府《关于加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》规定：“处置占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆及仪器设备，其价值在5万元以下的（不含5万元），应报国有资产管理部门审批；5万元以上的，须报经县政府批准，并同时报县国有资产管理部门备案”和公开、公平、公正的原则进行处置，确保国有资产保值增值不流失。
  三要抓好各项生产建设工作。一是合理安排农业农村工作。要把发展生产、促进农民增收作为新农村建设的首要任务，大力发展现代农业，继续抓好食用菌等基地建设，扩大种植规模，搞活流通环节，提高经济效益。认真实施新农村示范点建设，加快农村基础设施建设。要利用当前农业生产备耕季节，有针对性开展农村适用技术培训，提高农民从事种养业和外出务工等方面专业技能；做好春季造林绿化、农田水利兴修工作；切实做好禽流感等重大动物疫病的防控工作。二是切实抓好工业生产。加强工业生产运行调度，做好工业原材料供应储备，抢抓有利时机，开足马力满负荷生产，确保实现工业生产良好开局。积极推动有进出口潜力的企业办理进出口经营权备案登记手续，培育新型加工贸易企业，引导更多的企业进入外经贸领域，要加快筹建服装行业协会，推进自营出口。1－2月份，全县新增有出口实绩的企业3家，进出口总额共完成165万美元，占计划的28%，较上年同期增长346%，县商务局要认真总结经验，加强服务，努力保持这种良好的发展势头。三是加快园区和开发区基础设施建设。今年香隅化工园区、大渡口经济技术开发区建设的主要目标任务已经确定。要按照县政府《关于推进香隅化工园区和大渡口经济技术开发区建设有关问题的会议纪要》精神，狠抓落实，加大基础设施投入，加快启动标准厂房建设，拉开香隅化工园区和大渡口经济技术开发区建设框架。当前，要继续保持良好的工作势头，进一步加大工作力度，提速提效。园区、开发区及相关乡镇和部门要围绕工作任务和时限要求，倒排、细排工作计划，将责任分解到具体领导和工作人员、分解到具体标段和施工单位，将服务对接到具体项目和企业负责人、对接到相关主管部门和经办人员，科学安排，及时调度，主动沟通，加强配合，认真考评，严格奖惩，确保按期按量地完成任务。要继续加快查桥火车站站前区及乡镇工业集中区建设，完成各项建设任务，搭建好坚实的发展平台。四是抓好各项重点工程建设。全面启动市政重点工程建设，坚决防止新的违法建设，加快推进高速、铁路、村村通等交通基础设施建设。要加快重点项目建设，加强协调服务，确保方达化工、中天化工、兴祥电缆等重点工业项目年内投产，生态家园富民工程、大板水库除险加固工程等农业、水利项目开工建设，完成年度建设任务。在这里要特别指出的是，今年农用地转用计划指标市里作了重大调整，指标不分解到县，而由市里统一掌握，优先安排投资大、牵动性强的项目，这就要求我们要认真做好项目的编制工作，以好项目积极争取用地指标。同时，各乡镇要继续做好土地挂钩项目申报工作，本着先易后难的原则，从拆迁、搬迁难度小的地方入手，用足用活土地挂钩政策，通过置换土地方式，缓解用地指标不足的问题。
  四要深入推进各项改革。一是继续深化企业改革。积极创造条件，争取完成企业改制任务。推进重点民营企业开展二次创业，引导非公有制经济做大做强上规模。二是积极推进行政事业单位改革。加强公务员管理，完成公务员登记工作。推进机关、事业单位分配制度改革，稳妥实施新的工资制度。三是深入推进财政、金融改革。继续推进公共财政支出改革，抓好涉农补贴发放工作，拓展政府采购面，强化预算管理和审计监督，提高财政资金的使用效益。加速农村信用社改革，稳步做好东至农村合作银行筹备工作。大力推进银企合作，帮助企业解决融资难问题。
  五要加强和谐东至建设。切实落实省政府关于十二项和市政府即将出台的二十项民生工程的实施意见，高度重视民生工作。一是抓好安全生产工作。各乡镇各部门要牢牢绷紧安全生产这根弦，进一步落实安全生产责任制，做到守土有责，确保一方平安。要做好道路交通安全整治工作，严厉查处车辆带病运行，严禁超载、酒后和疲劳驾驶等违规违章现象，继续抓好摩托车专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。高度重视非煤矿山安全监管工作，3月22日，香山石子厂发生一起死亡2人的重大安全事故，有关部门要认真吸取教训，采取果断措施，齐抓共管，对发生事故的矿山严肃依法查处。根据市政府要求，今后凡发生一起1人死亡矿山事故，该矿山停产半年；发生一起2人死亡事故，停产一年；发生一起3人死亡事故，将依法予以关闭。高度重视森林防火工作，特别是清明前后的高火险期，要切实提高警惕，严格实行值班守护制度，严禁野外用火，对火灾高发地段和重点林区要加强巡逻，防止森林火灾发生。切实加强学校安全管理，教育主管部门和各中小学校主要负责人要切实担负起责任，加大检查督促力度，严防学校安全事故发生。二是加强就业和社会保障体系建设。多渠道、多形式增加就业岗位，重点促进零就业家庭和下岗失业人员再就业。加强再就业培训，推进再就业园区建设，做好小额担保贷款工作。推进社会保险扩面征缴，不断完善城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保。加快建立失地农民社会保障制度，维护失地农民合法权益。  三是加强生态东至建设。继续加大非煤矿山安全专项整治力度，巩固已经取得的矿产资源开发秩序整顿规范成果，及时发现并严肃查处无证开采、越界开采，以采代探和破坏浪费资源，严重危害生态环境的行为，严防各类违法违规现象反弹。按照市、县的统一要求和部署，集中精力，突出重点抓好国省道、铁路、高速沿线可视范围内非煤矿山清理整治工作。各有关部门要按照《东至县人民政府关于东至县国省道、铁路、高速沿线可视范围内非煤矿山清理工作的实施意见》和3月20日县委常委、副县长檀良元同志主持召开的可视范围内非煤矿山集中整治协调会议要求，切实履行好矿山清理整治工作职责，在3月底以前对未达到整改要求的矿山企业，进行停产整改，停产整改后仍达不到要求的，坚决予以关闭。要认真做好地质灾害点居民搬迁工作，加快生态村建设。四是加快教育、科技、卫生等社会事业发展。推进城乡义务教育经费保障机制改革，建立农村中小学校校舍维修改造长效机制。加大科技成果转化力度，逐步提高科技对经济增长的贡献率。加强血吸虫病、结核病、艾滋病等传染病防治工作，加快乡镇卫生院、村级卫生室建设，不断提高农村新型合作医疗参合率。继续加强人口和计划生育工作，进一步稳定低生育水平。五是落实信访工作责任制。加强社会矛盾调处网络建设，妥善解决老信访户、缠访户的信访问题，依法规范信访秩序，畅通群众诉求渠道，维护群众切身利益。
  同志们，我们面临的任务异常艰巨，我们肩负的责任重大而光荣。我相信，只要全县上下团结一条心，拧成一股绳，心往一处想，劲往一起使，就没有克服不了的困难、完成不了的任务、实现不了的目标，我们的事业就会无往而不胜。