政 府 工 作 报 告
——2007年4月23日在东至县第十四届人民代表大会
第一次会议上

县人民政府县长　　史孺牛

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去四年来的工作回顾及2006年工作情况

    十三届人大一次会议以来的四年，是我县国民经济和社会事业保持较快发展、综合实力和人民生活水平显著改善的重要时期。四年来，县政府在县委的正确领导下，坚持以经济建设为中心，团结和带领全县人民抢机遇、寻突破、求发展，如期完成了“十五”计划各项任务，实现了“十一五”规划良好开局。
    立足增强实力，经济发展实现新跨越。始终紧扣优化环境、加快发展这一主题，县域经济综合实力不断增强。2006年完成地区生产总值32.6亿元，比上年增长13.2%，年均增长10.6%。三次产业结构比调整为33.7：27.7：38.6，二产较2002年上升2.5个百分点。规模以上工业发展到45户，比2002年净增22户，完成总产值11.2亿元，比上年增长21.4%，年均增长21.1%。完成固定资产投资16.4亿元，比上年增长175.6%，年均增长11.3%。完成财政收入1.95亿元，比上年增长25.6%，年均增长12.5%。完成招商引资6.4亿元，比上年增长60%，年均增长25.7%。实现社会消费品零售总额9.5亿元，比上年增长14.6%，年均增长11.3%。农村家庭人均纯收入3091元，比上年增长14%，年均增长9.4%。金融机构各项存款余额35.1亿元，比年初增长6.05亿元，比2002年初增长17.8亿元；各项贷款余额17.5亿元，比年初增长2.64亿元，比2002年初增长6.6亿元。
    坚持加大投入，城乡面貌展现新形象。园区建设加速推进。香隅化工园区累计完成基础设施建设投入7100余万元。大渡口经济技术开发区完成基础设施投入2600万元。龙泉、东流、胜利工业集中区开始起步。沿江高速建成通车，大景高速完成工程总量的38%，铜九铁路东至段路基工程完成总投资的95%。拓宽改造国道40公里，省道96公里，农村公路544公里。完成县域城镇体系规划和县城总体规划修编，老城区面貌有较大改观，新城区框架基本拉开。小城镇建设快速推进，东流镇被列为国家级重点镇和省环境优美镇，一批省、市中心镇带动作用增强。整合各类资金，扶持重点，全面推进新农村建设。新建菊江220KV和香隅110KV变电所，城网改造加快推进，城乡居民用电同网同价。长江干堤和新丰圩、七里湖河堤加固、沿江排涝泵站技改、移民建镇巩固、张溪河治理、小流域治理及农村饮用水等一批重点水利工程按期完成。仙寓山、南溪古寨、升金湖等重点旅游景区建设招商引资取得实效。生态建设和环境保护力度加大，可持续发展能力增强。这一时期是我县基础设施投入最多、变化最大、成效最明显的四年。
    围绕增强活力，改革开放开创新局面。强力推进招商引资，突出小分队招商、亲情招商、以商招商和园区推介招商。华泰新增10万吨硝酸、德泰化工、荣荣时装、华兴钢构、天孚日化、东升医药、龙溪麻油、双辉竹业、华农生物科技等投资超千万元的一批工业项目竣工投产；现在彩印、志博包装、兴祥电缆、创威油脂、海峰药业、方达化工、中天化工、锐丰化工等一批投资千万元以上的工业项目加快建设。坚持分类指导，因企制宜，华泰、东齿等重点骨干企业相继改制，转为民营。全面免除农业税，积极化解村级债务，村级区划调整减少行政村108个，农民负担逐年减轻。全面开展“乡财县管乡用”财政管理方式和政府非税收入征管改革，积极稳妥地推进农村信用合作联社体制改革。
    着眼优化环境，社会事业取得新进步。深化改革，以县为主的教育、卫生管理模式初步建立。高中和职业及民办教育有了长足进步和发展，东至三中跨入省示范高中行列，县职教中心成为全市首所国家级重点职高。实施农村中小学危房改造和现代远程教育工程，改造D级危房13.5万平方米，新建校舍12.3万平方米。组建县疾控中心和卫生监督所，血吸虫病、结核病等重点传染病防治力度加大，县乡医疗机构装备水平改善，应对突发公共卫生事件能力提高。人口和计划生育工作进一步加强，政策符合率保持在95%以上。加强对“华龙洞”等文化遗产的发掘保护，强化文化新闻出版市场管理。城乡广播电视网络有效拓展，节目编播质量不断提高。食品药品市场秩序进一步规范。新型农村合作医疗、城乡困难群体救助机制等一批惠民政策相继实施，城乡弱势群体共享了发展成果。加强平安东至建设，县“三台合一”顺利开通。坚持县领导开门接访和重大信访事项听证制度，成立县信访复查复核办公室，开通信访信息系统、县长热线和县长信箱，政务、村务进一步公开。
    2006年是“十一五”规划开局之年。一年来，我们认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，以招商引资为主抓手，大力推进新型工业化、农村城镇化和农业产业化进程，全面完成了年初确定的各项目标任务。主要做了以下工作：
    突出招商引资主抓手。始终将招商引资作为经济工作的主抓手，组建29支招商小分队赴外招商，选派科级干部赴台州挂职锻炼，加大对香隅化工园区的宣传推介力度，完善招商引资考核奖惩办法。注重亲商、安商、稳商，建立健全项目落户工作机制，出台《招商引资项目协调调度工作意见》，对投资额200万元以上的工业项目和500万元以上的其他项目实行重点调度。
    突出工业强县不动摇。组织编制了“十一五”工业发展规划和化工、纺织服装、农产品加工等主导产业发展规划。全县用地指标向工业项目倾斜，为中小企业提供融资担保3407万元。县“十一五”期间培植的三个重点产业初见成效，规模纺织服装、化工、农副产品加工企业占工业总产值比重上升到34.2%、20.4%、18.8%。出台《鼓励党政机关和事业单位工作人员离岗创业的实施意见》，全民创业取得初步成效，新增规模以上企业8家、私营企业142家、个体工商户1439家。编制“千百十”工贸项目756个，其中千万元以上项目237个。吉阳核电项目已与中核集团签订框架协议。
    突出工业园区和城乡基础设施建设。出台《县财政扶持重点乡镇工业集中区专项资金管理暂行办法》，争取省开发银行授信1.25亿元，用于园区和重点项目建设。香隅化工园区完成基础设施投入6000万元。大渡口经济技术开发区完成控制性详规编制，完成基础设施投入1600万元。县城新区“两路、两桥”完成投资3200万元，检察院技侦楼基本完工。农田水利基础设施建设力度加大，七里湖河堤加固和尧渡新河橡皮坝等重点水利工程竣工。S222官港至昭潭段、S327尧渡至牛矶段拓改基本竣工。实施“村村通”工程，多方筹措资金3178万元，完成146公里水泥路铺筑。
    突出社会主义新农村建设。认真落实各项惠农政策，发放财政补贴农民资金4900万元。设立农业产业化发展奖励基金50万元，重点扶持畜牧、水产、毛竹、食用菌等特色产业发展，新增省级农业产业化龙头企业2家、农村专业合作经济组织10家，无公害农产品、绿色食品认证8个。认真组织实施劳动力转移培训阳光工程。确定了以食用菌生产、烟草种植、生态观光旅游、工业发展等有一定基础和特色的4个乡镇30个村作为首批新农村建设试点村镇，选派优秀年轻干部到村任职。深入推进农村改水改厕工作，进一步实施农村安全饮用水工程，推广沼气工程。
    突出和谐社会建设。完成仙寓山、南溪古寨等旅游发展规划编制。完成汪坡茅岭、洪方直坑地质灾害点避让搬迁。扎实开展木材加工经营单位清理整顿工作，关停无证照加工企业231家。“万村千乡”工程试点进展顺利，发展配送中心3家、连锁超市106家。继续整合教育资源，改善办学条件，东流长岭中学新校区初步建成并招生，民办海棠书院筹建成功，改造D类危房1.3万平方米，第四批电脑网络教室建设基本完成。全民健身运动广泛开展。科技和人才工作取得新成绩。血吸虫病、结核病、禽流感、狂犬病等重点传染疾病防控工作扎实开展。落实部分计生家庭奖励扶助政策，兑现农民及无用工单位城镇居民独保费，计生优质服务水平不断提高。强化网吧等文化和新闻出版市场监管。推进和谐社区建设，繁荣群众文化。东至花灯、文南词被列入全省第一批非物质文化遗产。扎实开展农业经济普查和1%人口抽样调查。《东至县志》续修工作稳步推进。广播电视覆盖面继续扩大。落实就业再就业各项政策，扩大社会保险覆盖面，解决了乡镇教师、机关事业单位职工医疗保险问题。金融、保险、中介、信息等现代服务业健康发展。城乡困难群体救助、食品药品监管、物价、统计、气象、档案、外事、民族宗教、侨务、台务、残疾人等各项工作取得较好成绩。全面落实社会治安综合治理各项措施，完善人民调解机制，扩大城区电子监控网点覆盖面。集中开展道路交通安全和摩托车专项整治，认真做好第二代居民身份证发放工作。畅通法律援助渠道，妇女、儿童、弱势群体的合法权益得到有效维护。“四五”普法通过验收。畅通信访渠道，开通县长热线直通车栏目，高度重视县长热线电话办理工作。切实加强安全生产工作，总体形势趋于平稳。
    突出加强政府自身建设。加快政府职能转变，加强机关效能建设，深入开展项目、骨干、授权三进中心工作。招投标市场进一步规范。政府门户网站改版升级。认真执行县人大及其常委会的决议决定，定期向县人大常委会报告工作、向县政协通报政情，积极支持各群众团体开展活动。认真做好向人大述职评议工作。完善县级突发性公共事件专项预案。经营性土地全部实行公开挂牌出让。认真落实廉政建设责任制，加强财政管理和经济责任审计，强化效能监察。
回顾过去四年的工作，我们克服了种种困难、化解了诸多矛盾，倍感成绩的取得来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，致以崇高的敬意！向所有关心支持东至建设与发展的朋友们、同志们表示衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民群众的期望还存在一定的差距，经济社会生活中还存在不少亟待解决的问题。主要是：经济总量不大，工业化水平低，民营经济发展不快；招商引资项目技术含量不高，缺乏牵动性强的工业大项目支撑；山区经济发展滞后，南北区域经济发展不平衡问题突出；农民和城镇低收入群体增收的长效机制尚未建立，农民收入增长缓慢，部分群众生活还比较困难；就业和再就业压力依然较大，社会保障体系还不健全；阻碍经济发展的观念和体制性因素仍然存在，经济发展环境有待进一步优化；资金、人才、土地、技术等要素制约问题十分突出，劳动力技能结构不合理；少数干部思想观念、精神状态、能力水平、工作作风与跨越式发展要求不相适应。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年发展目标和主要任务

    今后五年，是实现东至经济社会又好又快发展的关键时期。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，把构建和谐社会贯穿于发展的全过程，按照《东至县国民经济和社会发展战略总体规划》要求，努力将东至建设成皖江上游重要的以化工、纺织服装和农副产品加工为主体的产业发展基地；皖西南地区生态旅游和休闲度假中心；经济发达、民众富裕、具有浓厚文化底蕴和良好人居环境的现代化县域。
    经过五年的奋斗，努力实现以下主要经济社会发展目标：全县生产总值年均增长15%，固定资产投资年均增长30%，财政收入年均增长15%，第二产业增加值年均增长25%，规模以上工业企业增加值年均增长27%，社会消费品零售总额年均增长15%，农民人均纯收入年均增长7%，人口自然增长率控制在6‰以内。
今后五年我县经济社会发展的主要任务是：
    （一）坚定不移地推进工业强县，加快县域经济提升和结构转型。坚持以全民创业为基础，以新型工业化为核心，以工业园区建设为重点，整合工业发展的优势资源，大力培育化工、纺织服装和农副产品加工三大主导产业和产业集群，做大工业经济总量，不断提升产业竞争力。优化工业布局，把建设大项目作为发展大企业的重要途径，扶优扶强提升现有骨干企业。加大招商引资力度，培育成长性强、关联度高、产业链长的骨干企业。推动产业协作配套，促进中小企业协调发展。经过五年的努力，培育2至3户产值超5亿元，5至10户产值超亿元，10户至20户产值超5000万元的工业小巨人，三次产业结构比例达到25：40：35。
    （二）整合各种要素资源，加快园区和乡镇工业集中区建设。充分发挥长江岸线和高速、铁路沿线的优势，加快沿江产业开发和工业园区建设，加大对香隅化工园区、大渡口经济技术开发区和乡镇工业集中区的财政支持力度。拓宽融资渠道，积极争取国家开发行等各类金融机构对园区和乡镇工业集中区基础设施的信贷支持。提高园区单位面积投资强度和投入产出效益，增强产业配套、集聚发展的能力和增长极的带动作用。重视长江岸线规划，加强岸线资源保护，加快沿江港区和火车站站前区规划和建设。经过五年的努力，开发区建成区面积超10平方公里。
    （三）扩大对外开放，加快体制机制创新。坚持将招商引资作为经济工作的主抓手，创新招商方式，着力搭建平台，切实优化环境。以开放借外力，以创业添活力，以改革增动力，不断提升经济市场化水平。坚持以观念接轨为先导、交通接轨为基础、产业接轨为核心、市场接轨为依托、企业接轨为主体，积极对接长三角，呼应皖江开发，承接产业转移。坚持以项目换投资，以存量引增量，加大对长三角地区的招商力度，努力提高经济外向度。经过五年的努力，全县实际利用外资超过3000万美元，利用县外资金40亿元，自营进出口额年均增长35%以上。
    （四）统筹城乡区域协调发展，加快新农村建设。加快县城新区建设，新区开发面积增加5平方公里（含火车站站前区），新增城区人口5万人。加快小城镇建设，继续实施城镇带动战略，促进生产要素向城镇集中，现代文明向农村延伸。稳步推进农村综合体制改革。加快山区综合开发，加大封山育林力度，加大项目和资金支持，扶持农村合作经济组织，促进山区农特产品生产、加工和流通。坚持规划先行，优化小城镇及村庄布局。切实增加对农业农村的投入，完善县域农村道路网络建设，加快病险水库除险加固步伐。大力发展现代农业,抓住农业发展、农民增收的关键环节，在稳定粮、棉、油发展的基础上，重点发展畜牧、水产、食用菌、竹业、烟叶和农副产品加工业。加快重点旅游景区景点基础设施建设，大力发展生态游、休闲度假游和农家乐游。提升农村发展最活跃的因素，切实培育新型知识农民。
    （五）努力构建和谐社会，加快各项社会事业发展。把解决民生问题作为政府的第一事务，加强信访工作，促进社会和谐稳定，增进人民群众的幸福感。加强基本农田和生态环境保护，整合矿产资源，大力发展循环经济，努力构建环境友好型社会。实施积极的就业政策，多渠道、多方式增加就业岗位。加快完善社会保障体系，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，完善被征地农民的养老保险制度。继续推进基础教育，积极扶持民办教育，大力发展职业教育，建立并完善农村义务教育经费投入保障机制，促进城乡教育均衡发展。大力发展文化事业和产业，繁荣城乡群众文化生活。加强公共卫生和基本医疗体系建设，努力解决群众看病难、看病贵的问题。加大血防综合治理力度，实现疫情控制目标，继续稳定低生育水平，提高出生人口质量。规范和加强经济适用房建设，着力解决城镇中低收入家庭住房困难。进一步完善城乡低保制度和特困群众救助机制，大力发展慈善事业、残疾人事业和老年人事业。

三、2007年发展目标和重点工作

    2007年是新一届政府工作的开局之年，开好头、起好步，对于实现今后五年的奋斗目标和工作任务至关重要。经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快追赶、奋力崛起、实现跨越为主旋律，大力实施“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县”战略，重点抓招商、核心抓工业、聚力抓园区、突出抓项目、全力抓环境、统筹抓和谐，全面推进“1333”工程，努力构建和谐东至。
    2007年经济和社会主要发展目标初步安排为：全县地区生产总值38.2亿元，增长15%；一产增长6%；二产增长25%，其中规模以上企业增长26.5%；三产增长12.5%；固定资产投资23亿元，增长40%，其中工业固定资产投资占43.5%；财政收入2.3亿元，增长17.9%；招商引资完成8.5亿元，增长37.5%，其中实际利用外资400万美元；社会消费品零售总额11亿元，增长15%；农民人均纯收入3290元，增长6.5%；实现外贸进出口800万美元，增长37.5%；万元生产总值能耗降低4个百分点；化学需氧量削减0.6%；二氧化硫排放量削减5.7%。人口自然增长率控制在6‰以内。
    根据年度发展目标和主要任务，按照“举纲张目、以点带面、便于考核”的工作方法，我们将集中精力抓好以下56项事关我县经济社会长远发展和人民群众切身利益的重点工作。
    （一）招商引资方面共3项
    1、招商引资工业项目到位资金占总到位资金的70%以上，工业项目到位资金固定资产转化率达50%以上，新项目到位资金占总到位资金的60%以上，入园项目到位资金占总到位资金的70%以上。
    2、注重项目落户，健全项目落户激励机制，确保10个固定资产超1000万元的重点项目年内投产，确保20个固定资产投资超千万元的工业项目开工建设。
    3、突出园区招商，香隅化工园区完成招商引资3.5亿元，大渡口经济技术开发区完成招商引资1.7亿元，东流、尧渡工业集中区各完成招商引资0.6亿元，胜利工业集中区和龙泉木材加工区各完成招商引资0.4亿元。其他乡镇各至少引进1个500万元以上项目进园区。
    （二）工业经济发展方面共12项
    4、新增规模以上企业10家，规模以上企业完成增加值4.3亿元，增长26.5%；销售收入超亿元企业达4家，超5000万元企业达6家。
    5、鼓励外贸企业参加国际国内展会，新增3－5家外贸企业有出口业绩，实现外贸进出口 800万美元以上。
    6、新发展民营企业70户，个体工商户900户，新增注册资本5000万元。
    7、推进列入省“861”和市“583”东至工程建设，新开工项目19个，总投资6.2亿元，2007年计划完成投资3.5亿元。
    8、加强项目库建设，精心选择一批带动力强、产业链长的大工业项目做深做细，完成预可研、可研或项目建议书编制报告67个。
    9、鼓励和引导企业实施名牌战略，增加1-2个省级名牌产品，成功申报1-2个省著名商标。
    10、重点保障工业发展用地。鼓励各地用足用活土地挂钩政策，置换土地指标加快区域发展。
    11、加强对吉阳核电厂址的保护，推进吉阳核电项目前期工作。
    12、成立服装企业协会，引导服装企业向园区聚集，新发展平机2000台。
    13、引导企业申报市级以上科技计划项目4-6项，引进推广新技术、新品种、新工艺15项。
    14、扩大担保规模，中信担保公司注册资金达到3200万元以上，为企业提供担保资金1亿元以上。
    15、基本完成国有集体企业改制工作。
    （三）园区、工业集中区建设方面共4项
    16、香隅化工园区完成基础设施及公用配套设施建设投入6000万元，新增建成区面积1.5平方公里。完成通河北路、香山大道北段和通河桥建设，开工建设香江大道北段、香荷大道、同心路、金鸡路、香泉路、沿河南路、沿河北路、S327至火车站道路和通河治理工程，完善供电、供水、排污管网建设及绿化、亮化等配套设施。污水处理厂和热电项目建成运行。
     17、大渡口经济技术开发区完成基础设施及公用配套设施建设投入4000万元，新增建成区面积1.5平方公里，建设标准厂房10万平方米，完成开发区内大同路、湖章路、解放路、北赛路、同德路、幸福路、杨树路及东至县创业中心内创新路、建国路、建新路、麻桥路、永庆路、四合路路网工程建设。
     18、东流工业集中区结合开行贷款完成投入1000万元，新增建成区面积0.5平方公里，建设标准厂房1万平方米。
     19、尧渡、胜利工业集中区和龙泉木材加工区都要拉开建设框架；胜利工业集中区建设标准厂房1万平方米。推进青山服装集中加工区企业集聚，新发展平机1000台。
（四）新农村建设方面共11项
    20、组织实施“355强龙工程”，集中相关农业产业化专项资金，突出扶持大的农产品精深加工项目，力争培育年产值超亿元龙头企业1家，超5000万元龙头企业2家，超千万元的龙头企业3家。依托官港茶叶香菇大市场，建立区域性农副产品加工贸易集散地。
    21、建设新农村示范村30个，完成重点整治村3个。启动大渡口、东流、香隅镇新农村建设安置示范点各1处。
    22、建好8个规模在20万袋以上的食用菌生产基地，食用菌突破7000万袋。
    23、推进水利工程管理体制改革。继续实施农村安全饮用水工程，解决2万农村人口安全饮水问题。完成平垸行洪项目张公矶圩、坦埠圩等5个圩口进退洪闸工程。完成葛公大源河小流域治理项目。做好七里湖泵站更新改造前期工作，争取立项建设。做好山丘区病险水库的检测工作，完成省、市下达的病险水库除险加固任务。
    24、开工建设查桥烟叶工作站，实施烟水配套工程，发展烟叶0.45万亩。
    25、全面完成年度造林绿化目标，加强森林资源保护和管理，稳步推进集体林权制度改革。新发展苗木花卉0.5万亩、毛竹1万亩。
    26、实施新网工程，创建20家棉花、茶叶、烟叶等专业合作社。
    27、加强农产品质量安全管理，新建无公害、绿色、有机农产品基地10万亩，8个农产品通过无公害、绿  色、有机食品认证。
    28、稳步推进农村商品流通改革，加快实施“万村千乡”市场工程，新建连锁超市40家。
    29、启动水生动物疫病防治站建设。
30、实施畜牧兽医体制改革。
    （五）城乡建设方面共8项
    31、全力推进县城新区建设，完成至德、东流大道建设工程，政务中心主体建设工程完成80%；开工建设国土服务中心、建设服务中心、移动、电力大楼和东流北路、敬慈路、滨河南路、大渡口路；继续实施老河治理和景观带建设工程；加快县城对外交通出口建设，开工建设大景高速与环城南路、东流路北端与赤头206国道连接线；启用县城新垃圾填埋场；开工建设环城北路，改造建设路中段；整治“城中村”，遏制违法建设，加强文明创建，改善人居环境。
    32、完成东至、香隅火车站站前区规划、场地平整及与国、省道连接线建设，推进东至火车站配套服务设施项目建设；加快住宅建设步伐，城镇房产开工面积85万平方米，竣工面积71万平方米；全县房地产施工面积不少于35万平方米，其中县城15万平方米，大渡口5万平方米，胜利、香隅、东流不少于3万平方米；完成经济适用房0.5万平方米建设。
    33、加快小城镇建设，开展新一轮城镇规划修编，促进农村人口向小城镇聚集。
    34、完成县城生猪定点屠宰场搬迁工程。
    35、继续做好大景高速、铜九铁路协调工作；全面完成S222官港至昭潭段续建工程；开工建设S325东至段拓宽改造工程；加大对省际间农村公路建设的投入；完成农村公路“村村通”工程建设260公里。
    36、完成电网建设总投资7100万元，其中，迁建、技改35KV变电站4座，新建、改造35KV线路40余公里和10KV线路50公里。菊江220KV变电所建成投入使用。
    37、“引江济尧”工程确保国庆节前贯通供水。
    38、加快旅游景区、景点开发，加大旅游公路建设步伐，力争历山景区、升金湖等在谈旅游招商项目签约、开工建设。接待国内外游客67万人次，实现旅游总收入3.6亿元，完成50个市级“农家乐”示范点建设。
    （六）和谐社会建设方面共18项
    39、积极争取上级财政和国债等各类项目资金，加大对县域经济发展的投入。优化纳税协税护税环境。完成新一轮县乡财政体制改革，进一步加强非税收入征管，落实各项惠农补贴政策，完善“村有乡管”。积极化解村级债务，加大对村级资金扶持力度。
     40、优化金融生态环境，出台金融生态环境建设实施意见。促进金融机构加大对地方经济的支持力度，确保贷款增长率高于全市平均水平。加快发展保险事业。稳步推进农村信用联社改革，启动筹备东至农村合作银行工作。
     41、加快东至二中新校区配套服务设施建设，明德小学一期工程完工并招生，城区大班额问题明显缓解。全面实施城乡义务教育经费保障机制改革，免除城乡义务教育阶段学生学杂费。加大农村中小学危改力度，投入资金1500万元，改造D级危房2万平方米，新建校舍3万平方米。完成洋湖中心学校整体搬迁任务，职教中心技能实训大楼建成使用，青少年校外活动中心一期工程完工。
    42、健全县乡村三级医疗卫生服务网络，县医院新建5000平方米门诊综合楼，扩建中医院病区，县二院和中心卫生院建立重症监护室，配齐救护车。实行电子就诊证，县内新型农村合作医疗补偿由定点医疗机构直接结算。实施好洋湖镇泥黄村血防综合治理等一批卫生惠民工程，免费治疗晚血病人700人，结核病人230人，白内障病人350人，在血防疫区改厕1.3万座。完成1所标准化乡镇卫生院和10所标准化村卫生室建设。
    43、进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，确保年出生人口政策符合率94%以上，长效节育措施落实率90%以上。
44、加强和谐社区建设，建立新型社区管理和服务体系。建立农村居民最低生活保障制度。提高农村“五保户”供养标准。建立孤儿和贫困大学生救助制度。逐步提高城乡医疗救助水平。关注农村留守老人、儿童问题。
    45、继续实施食品药品放心工程。乡镇卫生院规范药房达到70%，村卫生室、个体诊所规范药房达到40%。组织实施创建全国“两网”建设示范县试点工作，推进食品药品监督网、供应网建设。
    46、加强文化及新闻出版市场监管。实施许世英故居应急抢修工程，加强华龙洞遗址的保护，配合省考古所做好遗址的项目申报、发掘工作，完善县域文物资源和非物质文化遗产保护措施。
    47、加强“县长热线直通车”栏目建设，积极推进城乡有线电视市场整合，实施有线电视进村入户工程。
48、完成《东至县志（1988－2005年）》出版发行工作。
49、深入开展安全生产专项整治，完善安全监管体系及分行业安全生产事故应急救援预案。安全生产各项指标在市政府下达的控制指标内。
    50、重点项目环评率100%，“三同时”执行率80%以上。加大城区噪声、烟尘、油烟污染整治力度。
    51、新增就业人数3900人，下岗失业人员再就业2000人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇基本养老保险参保达到18260人，医疗保险参保达到25200人。启动生育保险，建立城镇居民基本医疗保障制度。组织实施劳动力转移培训阳光工程。加强劳动监察执法力度，切实维护县内外劳动者的合法权益。
    52、抓好基层平安创建工作，“十创平安”覆盖面达到80%以上。建立大渡口市级治安卡点，推进社区和农村警务工作。
    53、开展“五五”普法工作，完成乡镇司法所国债项目建设。
    54、加大矿产资源整合力度；完成重要交通干线可视范围内矿山清理整治；基本完成原江南针织厂地质灾害点搬迁安置工作。
    55、全力推进生态县建设，巩固、完善、提高省、市级环境优美乡镇建设成果，创建1－2个县级生态示范村。
    56、加快信息化建设步伐，推进政务信息化和农村信息化建设。加快电子政务建设，推进网上政务公开，建立各乡镇各部门网站或子页，并与县政府门户网站链接。
    在确保上述56项重点工作全面完成的基础上，县政府将一如既往地加大农技推广力度，强化农经管理，稳定农村土地承包关系，加强耕地资源保护，引导、示范、提高农业机械化水平；加强科技普及和技术培训，广泛开展科技、文化、卫生下乡活动；加强对涉农资金、社会保障资金、教育资金和政府性投资项目等重点支出的审计监督；重视优抚安置和拥军优属工作；依法管理宗教事务；健全全县经济运行监测体系，加强经济主管部门的功能互补和信息共享；加强物价、档案、气象、残联、对台和外事侨务等工作；积极实施农村综合改革，探索建立农村基层工作新机制。大力支持工会、共青团、妇联和工商联等组织开展活动。
为实现上述目标，必须着力加强政府自身建设，严格行政首长负责制，一级对一级负责，把全县上下的思想凝聚到谋发展上来，把精力集中到促发展上来，把责任落实到抓发展上来。
    一要努力建设责任政府。加快推进政府职能转变和体制创新，要勇于打破条条框框，整合行政资源，分工不分家，切实抓好工作落实。对56项重点工作，县政府将进一步细化分解，明确牵头领导、承办部门、奖惩措施，切实做到抓重点、带全面。把用心做事作为衡量部门工作业绩的重要标尺，把狠抓落实作为推进工作的关键环节，切实提高政府的责任和决策执行能力。
    二要努力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定；重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。充分发挥“三台合一”接处警系统的作用，快速打击犯罪、处置突发事件。以基层综治组织为依托，及时调处和化解各类矛盾纠纷。全面推进依法行政，增强公职人员依法办事的能力，严格行政执法责任制和过错追究制。完善政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点的信用体系，着力打造诚信政府。
    三要努力建设效能政府。大力推进政务公开，加强政务督查。进一步推进“三进中心”工作，提升行政服务中心集中服务功能。各部门各乡镇都要从全县发展大局出发，换位思考，相互理解，把落实和效率贯穿于政府工作的全过程，重点整治办事环节的“肠梗阻”问题，真正做到任务具体、责任明确、奖惩严明，使政府的工作部署事事有结果，件件有回音。
四要努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察，加大对重点领域、重点部门和政府投资项目的审计、监察力度，树立政府的良好形象。建立和完善城乡困难群体救助机制。组织实施政风行风评议。贯彻实施《公务员法》，着力建设高素质公务员队伍。
各位代表，新的目标鼓舞人心，新的机遇催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定信心，脚踏实地，埋头苦干，为加快建设和谐新东至而努力奋斗!

《政府工作报告》附件

《政府工作报告》词解

为便于县人大代表、政协委员审议和讨论，现将《政府工作报告》涉及的有关词语作如下注释，供参考。

一、“1333”工程
（一）实现一个目标。在“十一五”期间建设工业强县。
（二）推进三个转变。一是经济增长方式由粗放型农产品和原材料生产为主向集约型加工制造生产为主转变。二是产业结构由以农业和轻工业为主向以重、轻工业并重和第三产业为主转变。三是社会结构由城乡二元结构向城乡一体化转变。
（三）实施三大开发。一是县城城区开发。二是沿江区域开发。三是山区综合开发。
（四）做强三个基地。一是化工生产基地。二是纺织和服装生产基地。三是农产品加工基地。
二、县“355”强龙工程
　　在“十一五”期间，全县培植年产值超亿元的农业产业化龙头企业3个，年产值超5000万元的农业产业化龙头企业5个，年产值超1000万元的农业产业化龙头企业5个。
　　三、市“583”工程
在“十一五”期间，全市大力培育非金属新型材料、旅游、农副产品及深加工、有色金属冶炼及深加工和能源五大支柱产业，五年累计完成固定资产投资800亿元，确保“十一五”末实现经济总量、人均生产总值、财政收入等三项指标均比2005年翻一番。
四、市“千百十”工贸项目计划
在“十一五”期间，全市组织实施1000个投资额在1000万元以上的工贸项目、100个投资额在亿元以上的工贸项目、10个投资额在10亿元以上的工贸项目。这些项目涉及到非金属新材料业、有色金属冶炼及深加工业、农副产品深加工业、能源产业、数控机械装备制造业、化学工业、轻纺工业、商贸流通服务业等。我县列入市首批“千百十”工贸项目共91个，总投资307.18亿元，2007年计划投资3.5亿元。
五、“万村千乡”市场工程
商务部决定，从2005年开始，力争用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。
六、“十创平安”
在全县上下开展创建“平安村”、“平安社区（小区）”、“平安机关单位”、“平安校园”、“平安医院”、“平安景区”、“平安大道（港区、水域）”、“平安企业”、“平安家庭”活动。
七、“三台合一”
将110民警系统、119火警系统、122交警系统三个报警服务台合为110一个报警服务台，形成统一接警、统一调度、统一指挥的平台。
八、“新网工程”
新农村现代流通服务网络工程的简称，我县总体目标为：从2006年起，用5年时间，在全县供销系统培育5-10家农村商贸流通龙头企业，建设4个县级配送中心，发展80家农资连锁店、65家回收连锁店、92家烟花爆竹直营点、120家日用消费品连锁店、80家农民专业合作社，建设150个村级综合服务社，基本建成日用消费品、农业生产资料、农副产品、再生资源、烟花爆竹等五大农村现代流通服务网络。
九、华龙洞
位于原建新乡汪村村庞汪组梅源山上的一个古人类遗址。该遗址于2006年7月由省文物考古研究所旧石器专家韩立刚教授带队试发掘，目前已发掘出包括大熊猫、东方剑齿象、水牛、鹿、貘等动物化石8万余件。专家评价该遗址是我省目前最全面的一个古人类遗址，也是21世纪我国南方最重要的古人类遗址。取名“华龙洞”，寓意“中华民族，龙的传人”。