史孺牛同志在县防汛抗旱指挥部全体成员
第一次会议上的讲话（摘要）
( 2007年5 月15 日）

一、提高认识，切实增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感
省委、省政府高度重视今年的防汛抗旱工作，郭金龙书记、王金山省长作出重要指示，要求各地在多年风调雨顺的情况下，更要强化忧患意识，防止麻痹大意。我们要认真落实省委、省政府负责同志的重要指示精神，正确分析形势，充分认识做好防汛抗旱工作的复杂性、艰巨性和重要性，切实增强做好今年防汛抗旱工作的紧迫感、责任感。
                                              
一要充分认识防汛抗旱形势的复杂性。刚才听了水务部门汛前检查情况汇报，总的感觉是今年防汛抗旱工作面临的形势不容乐观。一是我县地处南北气候变化过渡带，梅雨期降雨集中，强度大，在受长江中上游洪水影响的同时，内河、内湖极易形成洪涝；出梅以后，高温少雨，又易造成干旱缺水。二是1—5月上旬全县降雨量388.9毫米，比正常年景减少30%，预示着我县汛期发生强降水的可能性较大，同时也不排除出现伏秋旱的可能。三是台风登陆对我县也会造成影响。
二要充分认识防汛抗旱任务的艰巨性。近年来，我县水利工程防灾抗灾能力大大增强，但也要清醒地看到防汛抗旱工作中存在的问题和不足，突出表现在：一是我县内河、内湖防御洪水的整体能力不强，堤防防洪标准偏低；二是全县198座水库中有近70座病险水库，遇设计标准洪水特别是超标准洪水，出险的机率增大；三是一些涵闸、泵站水工机电设备老化失修，存在一定隐患；四是泥石流、滑坡等地质灾害没有很好地解决，仍然威胁到人民群众生命财产安全。
三要充分认识防汛抗旱工作的重要性。今年是新一届政府工作的开局之年，也是“十一五”发展的关键之年，全县上下正按照县委、县政府要求，以加快追赶、奋力崛起、实现跨越为目标，全力推进招商引资、园区建设和工业经济发展，努力构建和谐东至。这样的大背景、大环境、大形势、大任务，对防汛抗旱工作提出了新的更高要求，确保为全县集中精力抓发展创造一个安全
稳定的社会环境。因此，要以对党、对人民的利益高度负责的态度，把防汛工作摆上重要议事日程，扎实稳妥地做好今年的防汛工作，确保大河不溃堤，确保水库不垮坝，确保人民群众生命财产安全。
二、突出重点，全面做好今年防汛抗旱各项工作
完成今年防汛抗旱目标任务，必须突出重点，狠抓薄弱环节，当前，要着力抓好以下几项工作。
一要突出抓好重点工程安全度汛工作。广丰圩江堤除险加固，七里湖江堤及东流护城圩，尧渡护城圩，新河口、东流通江涵闸等重点工程要抓住汛前这段时间，做好安全检查和运行前的准备工作，确保汛期发挥效益。
二要突出抓好水库防洪安全工作。水库度汛是我县防汛工作的重点和难点所在。近日，胡锦涛总书记、温家宝总理分别对病险水库除险加固工作作出重要指示，强调要加大病险水库治理力度，尽快落实治理任务，并加强工程监理，提高治理质量，确保水库安全度汛。我们一定要按照胡总书记、温总理的指示要求，正视影响水库安全度汛的问题。一是抓好病险水库安全隐患排查，对位置偏僻、交通不便、通讯不畅、管理薄弱的小水库，特别是经过应急处理或近年发生险情的东流五星、白茆等水库，要加强汛期巡查，发现问题，及时处理，确保万无一失。二是严格执行水库、水电站防汛责任人、防汛指挥调度权限、汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案“四项管理制度”，并按规定上报备案。三是按有关规定，调整水库汛限水位和洪水调度方式，不得随意超蓄运行。四是一旦出现紧急情况，按照预案要求，果断撤离水库下游群众，千方百计保证人民群众生命安全。
三要突出抓好山洪泥石流等地质灾害防御工作。我县为地质灾害多发地区，各地要落实地质灾害防治责任人，完善预案，建立预警预报系统，采取“群测群防、群专结合”的防御措施，落实汛期监测、临灾预报、人员转移路线等。国土部门要加强指导，实行24小时值班制，做好地质灾害搬迁避让工作。抓好长畈村茅岭组、红旗岭村直坑组旧房拆除等地质灾害搬迁扫尾工作，加快原县针织厂、源口村七组地质灾害搬迁实施进度。要采取切实可行的措施，在暴雨时先将人员撤出危险地段，确保汛期不发生事故，尤其是不能发生因地质灾害造成的人员伤亡。
四要突出抓好依法清除行洪障碍物工作。一是加大《防洪法》、《防汛条例》等水法律、法规的宣传力度，严格依法管理，严禁在长江堤防和护堤地上人为设障。二是依法清除河道滩地上种植的高杆植物，清除河道内拦网等阻水设施，确保汛期河道行洪通畅，特别是县城内尧渡老河要结合汛前检查，进行一次综合清理。三是加强内河堤防管理，拆除堤身上住宅等建筑物，及时清除河滩或堤防内坡上堆放的河砂等阻水障碍物，特别要对目前铁路、高速等重点工程施工所架便桥严重阻水危及县城防洪等问题，限定时间，科学处置，确保人民群众生命财产安全。
五要坚持防汛抗旱两手抓，两手都要准备。在认真做好防汛工作同时，要在出梅前抓住最后雨水机遇，在保证库坝安全前提下，尽量蓄水保水，并要做好科学抗旱准备，因地制宜开展人工增雨作业，为实现夏粮丰收奠定基础。
三、严明纪律，全力保障防汛抗旱工作顺利进行
一要认真落实防汛行政首长负责制。《防洪法》明确规定，防汛抗洪实行行政首长负责制。要严格按照防汛目标和要求，落实防汛工作责任制。要严格按照新时期防汛工作提出的新要求，全面落实各类水库、水电站防汛行政、技术责任人，防汛指挥调度权限，汛期调度运用计划和防汛抢险应急预案“四项管理制度”。要迅速深入当地防汛工程第一线和所包工程地段，对存在的问题和抗洪抢险方案做到心中有数，对隐患问题要认真分析，要按照县防指及县联系领导对各项防汛准备工作的检查结果及要求，研究措施，抓紧解决。对汛前工作准备不充分，或因工作疏忽，造成哪个地方、哪个环节出了问题，将按照有关规定，严肃追究有关责任人的责任。
二要结合实际编制各项度汛预案。针对近年来防汛抗旱工作中出现的问题，进一步修订、完善、细化各类防灾抗灾预案，超前预测，事先谋划，并及时预演或抽检，一旦发生险情，能立即拿出切实可行的解决方案，从容应对，及时处置，把损失降到最低限度。
三要确保物资经费队伍到位。对汛前检查发现的险情隐患，防汛抗旱指挥部门要加强检查，督促各乡镇及时落实处理措施，确保险情隐患处理到位。对一些受客观条件限制汛前处理确有困难的，一定要制定科学、可行的度汛方案，落实度汛措施，确保安全度汛。按照《防洪法》、《防汛条例》的要求和分级负责的原则，将所需正常防汛经费列入各级财政预算，切实满足各项业务需要，保证防汛工作的正常开展。加强资金管理，严格按批准的用途和范围使用，做到专款专用，严禁挪作他用，保证资金充分发挥效益。及时补充和储备防汛抢险救灾物资，宁可备而不用，不可用而无备。同时要做好队伍准备。根据防汛工作需要，分级组建抢险队伍，防汛抢险队伍要登记造册，张榜公布。县乡两级防汛抗旱应急服务队，要全面开展实战演习，提高应急能力。