东至政办通报

〔2007〕10号
  东至县人民政府办公室            二○○七年十一月十四日

朱福民同志在当前农村综合改革、民生工程和财税征收等重点工作推进会上的讲话（摘要）

    一、关于农村综合改革工作
    (一)肯定成绩，正视差距，进一步坚定抓好农村综合改革的信心和决心
    一是切实加强组织领导。二是认真制定实施方案。三是扎实开展债务清理。四是积极推进为民服务全程代理工作。
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，农村综合改革还存在不少问题，突出表现在两个方面：一是思想认识不到位，工作积极性、主动性不强。少数单位认为这项改革是党委、政府和财政部门的事情，不属于本部门工作或与本部门关系不大，对改革消极应付，有畏难情绪。二是内部分工不明确，责任不清。
专项改革工作组已经成立，所在单位也明确了分管领导负责、业务科室承担，但改革任务并没有真正落实下去，少数单位工作互相推诿，被动应付了事。这些问题必须引起高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
    （二）突出重点，强化措施，切实抓好年内农村综合改革各项工作
    1．进一步推进乡镇机构改革和乡镇事业单位改革试点。年初，按照“整合资源、促进发展，撤小并大、撤弱并强”的原则，较平稳地完成了我县乡镇区划调整工作。下一步工作重心将是推进乡镇机构改革，要按照权责一致、强化服务、提高效能的原则，抓紧四个内设机构（即党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、维稳综治办公室）人员到岗到位，加快推进乡镇政府职能转变，切实增强乡镇社会管理和公共服务能力，确保基层政权有效运转。同时，县里即将出台《东至县乡镇事业单位改革试点实施方案》，乡镇事业单位改革将重点围绕进一步调整事业站所职能，对现有站所中心进行优化组合，强化公益性职能，提高服务效率。要改革乡镇事业单位用人机制，建立优胜劣汰、末位待岗制度和科学合理的考核评价机制、分配制度。 
    按照方案要求，年内需及时启动乡镇事业单位改革试点工作，县人事部门和相关乡镇要精心组织好这次事业单位改革试点，做好事业单位调整、撤并和内部岗位设置、人员分流安置等具体工作，为全面推开事业单位改革积累经验。同时，各乡镇要结合乡镇机构改革和事业单位改革，抓紧清理清退自聘人员。
    2．稳步实施行政村区划调整。县民政部门要深入开展调查研究，提出科学合理的行政村区划调整方案，分类指导乡镇开展行政村区划调整工作。要坚持从实际出发，多方听取基层干部群众意见，不搞一刀切。要对照省里要求，充分考虑水系、历史沿革、地理位置、交通等因素，尽可能做到整建制调整。要围绕“一乡一业，一村一品”的经济格局，按照撤小并大、撤弱并强、撤穷并富的整体思路和要求，促进共同发展。同时，县直有关部门要结合行政村区划调整工作，抓紧研究制定村级组织经费保障机制和村干部社会保障制度；结合村级组织在新形势下职能调整的实际需要，规范村干部工资绩效考核和工资报酬管理，全面实行村干部工资的“一卡式”发放；结合乡镇事业单位改革，鼓励乡镇干部和事业单位工作人员到村挂职、任职，提高村干部的综合素质，增强村级组织建设社会主义新农村的能力和水平。
    3．确保乡镇财政体制顺利实施。财政体制不仅是一个财政问题，更是一个直接影响经济社会发展全局的重大问题，由于它直接决定上下级政府间的财政利益分配关系，对下级政府采取何种方式发展以谋求自身利益最大化具有重要的导向作用，直接影响到下级政府决策，进而对其经济社会发展产生重大影响。新体制对上年增收较多的乡镇从体制算账来看，虽然财力有一定的影响，但新体制执行期较长，随着经济的发展，实行分税制财政体制的乡镇享受的实惠更多。应该说，新体制实施后，乡镇财政应该比县本级财政得到的实惠更多。从收入基数核定上，政府非税收入、烟叶税收不计入乡镇收入基数，但作为财力全额补助乡镇，给乡镇财力增收创造了空间。同时，从国家的宏观政策看，实施增值税转型县级收入增长的空间减小；个人所得税随时有停征或缓征的可能，而利息所得税已从今年8月15日减征，个人所得税将逐步大幅度减少，会严重影响县级财力。从财政支出方面看，民生工程范围的扩大、规范公务员津贴补贴政策的兑现、逐步做实基本养老保险个人账户、加大对新农村建设和社会事业发展投入、支持县域经济发展、全面实施农村综合改革以及普调增资等每年都要大幅度地新增财政政策性支出，所有这些新增支出都需要县级财政负担。为此，各乡镇不要只着眼于当前，要以发展的眼光看问题，要从发展和全局的高度全面理解和认识这次乡镇财政体制调整工作，确保全县今年财政体制调整期顺利过渡。
    4．深入开展并完善乡镇为民服务全程代理制工作。推行农村基层为民服务全程代理制，是转变乡镇政府职能、改进工作作风、搞高行政效能的有效措施，是新形势下密切党和人民群众的联系、改进党群干群关系的可靠载体，是深化农村综合改革、建立农村工作新机制的重要平台。从我县前期试点乡镇的运行和全面推开后的工作开展情况来看，应该说操作办法是可行的，也是切合实际的，但工作中仍然有较大的差距，后期有待进一步提高和完善。一是要充分发挥县级为民服务全程代理工作的“关键”作用。县委、县政府拟将成立县为民服务全程代理制工作专项领导小组，加强对全县农村基层为民服务全程代理制工作的指导、协调和组织实施，并把为民服务工作作为当前农村综合改革的重中之重，切实加以落实；县直相关涉农部门，要在做好自身为民服务工作的同时，切实加强对乡镇基层站所为民服务全程代理工作的指导、督促和对接，要求所属基层站所都要有属地管理的观念，服从当地党委、政府的统一组织领导，规范自身的为民服务业务。二是县专项领导小组将不定期地组织开展对乡镇及相关部门和村级组织为民服务工作的督促检查，并尽快出台一套科学、合理的为民服务全程代理工作考核考评办法，规范服务行为，防止不作为或乱作为。三是各乡镇要进一步加大为民服务全程代理制工作的宣传力度，让广大群众家喻户晓，明白政策和办事程序，提高工作透明度，向社会和农民群众作出承诺，充分发挥社会各界对各服务机构的监督作用，促进政府服务行为逐步规范和服务水平不断提高。四是各乡镇都要及时开展一次为民服务全程代理制工作业务培训，让服务人员熟悉为民服务全程代理工作程序，切实提高服务人员业务素质和服务水平。五是各乡镇要夯实村级代办点工作基础，确保全县为民服务全程代理制工作上下联动、规范运行。
    5．不断深化农村义务教育体制改革。以建立健全农村义务经费保障机制为核心，全面推进农村义务教育体制改革。一要进一步健全和完善以县为主的农村义务教育管理体制和“政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长”的农村义务教育经费保障机制，促进农村义务教育经费法定增长。二要积极稳妥地化解农村义务教育债务。切实抓好清理核实工作，各乡镇、各单位一定要明确债务清理核实工作的时间界限、清核对象、内容和要求，做到分工和责任明确，对农村义务教育债务进行全面清理核实，在核实的基础上，摸清底数，锁定债务，明确责任，确定化债的优先顺序，区分轻重缓急，逐步化解。当前，我县正在开展农村信用社改组为农村合作银行筹建工作，按准入条件，我县农村信用社还需要进一步消化不良资产，提高资产质量。为此，我们将把这两项工作有机结合起来，把乡镇、村及农村中小学从农村信用社贷款用于农村义务教育，且属于清理化解范围内，尚未归还的贷款作为债务化解的重点，这样既降低了农村信用社的不良资产，支持了农村信用社改制工作，又确保了我县农村义务教育债务化解工作有实质性进展。同时，要维护好社会稳定，对因清理化解债务可能引发的各种矛盾纠纷，要制定预案，及时妥善处理，坚决防止发生影响学校正常教学秩序的事件，确保农村中小学正常教学秩序和农村社会稳定。三要加强教育内部改革和管理，合理配置教育资源，促进教育均衡发展，加大危房改造力度，保障学校师生安全。
    二、关于财政补贴农民资金“一卡”式发放工作
    （一）明确责任，加强领导。惠民资金管理工作涉及面广、政策性强，直接关系到广大农民群众的切身利益和社会和谐稳定，必须引起各地各部门的高度重视。县直各有关部门要积极履行职责，主动支持和配合做好惠民资金管理工作。要适应管理要求，及时调整工作思路和工作方法，坚持一切为了群众的原则，把惠民政策贯彻好、落实好，坚决不允许为了部门利益而损害群众利益。要主动开展服务，采取发放宣传手册、举办培训班等形式，认真做好政策宣传和业务培训工作，使农民群众能够依法参与管理、基层干部能够依法办事，确保惠民资金补助对象管理工作取得实实在在的效果。乡镇政府主要负责同志要亲自过问补贴资金的落实、发放工作，及时协调解决工作中出现的问题和矛盾。               
    （二）扎实工作，做好“一线实”。 所谓“一线实”，就是在政策、资金落实的第一线，把工作做实，把对象核实，把效果落实。具体就是在村组、社区一线工作平台上做到“六个实”。
    一是责任明确在一线要实。要进一步明确县乡村（社区）三级干部的职责，切实做到落实惠民资金有人问事、有人管事、有人办事。县直主管部门负责惠民补助对象的审批和监管等工作；乡镇主要负责对村（社区）工作指导、补助对象审核、政策解答和来信来访等工作；村（社区）主要负责政策宣传、补助对象评议申报等具体工作。在此基础上，要建立健全“县包乡（镇）、乡（镇）包村（社区）、村（社区）包组”的工作责任制，做到一级抓一级、一级对一级负责，真正使县、乡、村干部都能沉下去、抓到底。
    二是规范操作在一线要实。在惠民资金补助对象管理工作中，要着力抓好政策宣传、收入测算、对象评议、审核审批、张榜公示五个环节。在政策宣传上，要充分利用村民会议、惠民政策“明白卡”和民生工程宣传手册等多种形式，广泛深入宣传惠民政策，做到家喻户晓、人人皆知；在收入测算上，除政策规定的特定补助对象外，要根据其家庭人口、劳动力状况、资源条件等因素综合测算其家庭收入，初步界定补助对象范围；在对象评议上，要组织召开全体村民代表大会进行评议，由群众确定补助对象；在审核审批上，对群众评议结果，要切实执行主管部门与财政、监察部门集中联合审批制；在张榜公示上，对评议、审批（核）结果，要实行县、乡、村“三级公示”，全面接受群众监督，切实防止“暗箱”操作和以权谋私现象的发生，为惠民补助对象的如实评定提供保证。
    三是动态管理在一线要实。要坚持走科学化、精细化、信息化管理之路，建立健全能进能出的管理机制。在惠民补助对象管理上，要建立补助对象台账，详细记录其家庭收入、人口状况等信息。同时，要大力整合资源，利用“金财”、“金保”和其他信息系统，建立惠民补助对象基本数据库，搭建县、乡、村（社区）三级互动的动态管理信息平台，做到资源共享，确保惠民补助对象应保尽保、应退尽退、应消尽消。
    四是政策衔接在一线要实。要全面落实各项惠民政策，避免惠民政策执行中出现“真空”。要建立健全部门协调机制，定期组织民生工程领导成员单位进行会商，加强部门之间的沟通和交流，互通信息，集中解决惠民政策落实中存在的问题。要进一步完善补助对象管理工作基层预警机制，在村组一线建立信息监测点，广泛收集各种信息，及时反馈群众的生活难、看病难、上学难等问题，及时研究协调解决，坚持做到不让政策执行中出现“盲点”。
    五是监督检查在一线要实。要积极创新补助对象管理工作的监督检查机制，采取“部门监管、群众监督、社会化核查”的方式，确保对象真实、准确、合理。在部门监管上，主管部门与财政、审计、监察等部门要组成联合监督小组，定期不定期开展核查。在群众监督上，要建立县、乡（镇）、村（社区）义务监督员制度和群众举报制度，形成三级监督网络。在社会化核查上，要按照“政府监管、市场运作、公开采购、合同管理”的思路，采取“以钱养事”的办法，委托社会中介机构进村入户进行检查。委托单位要与受托的社会中介机构签订合同，明确检查的项目、内容以及权利、责任。并对受托的社会中介机构所承担检查项目的质量和效果进行综合考核，考核结果与服务费用结算挂钩。
    六是考核奖惩在一线要实。要建立健全民生工程建设工作考核机制，将惠农政策的落实情况与县、乡、村三级干部的切身利益紧密结合起来，实行“三挂钩”：即与干部工资报酬挂钩、岗责考评挂钩、评先评优挂钩，真正做到干与不干不一样、干好干差不一样。同时，对工作成效显著的单位，要采取“以奖代补”的办法，奖励一定数额的工作经费；对管理成效差的单位，将在全县通报，切实增强干部的责任意识。
做好“一线实”，加上已有的“一卡通”，就形成了落实惠民资金的完整“链条”，从而为确保基础数据和补助对象的真实加上了“放心锁”，为惠民资金的规范运行构筑了“安全网”，为确保惠民效益的最大化开启了“直通车”。
    三、关于民生工程工作
    近几年来，中央、省、市、县都非常重视民生工作，尤其十七大召开后，各级领导更加关注民生，省里由省委常委、常务副省长孙志刚亲抓民生工程工作，而且一月一例会；市里由市委常委、常务副市长张曙光亲自抓。我县也基本上实行一月一例会，通报工作进展情况，研究解决存在的问题。年初，史县长代表县委，县政府同市委、市政府签订了民生工程目标考核责任状。
    （一）民生工程总体进展情况。今年以来，我县实施二十项民生工程，总体进展顺利。在配套资金落实方面，除了饮水安全等几个工程的配套资金，需要梳理整合外，其它全部配套落实到位。目前，二十项民生工程中有几项工程已基本完成年度目标任务。
    （二）存在的问题及下步工作要求。一方面是涉及补助到人的有些项目，如农村居民最低生活保障工程，虽然我县今年在去年农村特困对象的基础上新增了4500人，低保对象面扩大了，但仍有群众反映。这也反映出有关单位和部门在对象的上报和审批时，把关不严，造成不公平，也说明我们乡（镇）、村没有把发放对象搞准，把基础工作搞实。“五保”供养对象与省下达的指标还有252人未落实。另一方面对于工程建设项目，如农村饮水安全、村村通工程进度缓慢，完成年初目标任务还要加快工作进度。城镇住房保障制度建设，县里最近研究出台了《东至县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，要抓紧落实。为确保完成年内目标任务，再强调几点：
    1、统一思想，提高认识，高度重视民生工程工作。希望各责任单位，各乡镇要把民生工程工作摆在当前工作重中之重，抓紧实施好。要借鉴金寨县“一线实”的经验，把工作做细，把情况搞明，把对象搞准，尤其各乡镇、村要切实负起责任。
    2、倒排工期，细化任务，加快民生工程进度。年内时间不多了，希望各部门、各单位要对照年初目标任务精心组织，加快工程进度。各乡镇也要对照县二十项民生工程实施方案，做好本地的民生工程各项工作，迎接省、市的检查验收。
    3、加强协调，强化监督，确保民生工程任务完成。县民生办要对各部门实施的民生工程进展情况，进行逐旬统计，逐月通报。尤其对进展仍较慢的工程项目要做到随时跟踪问效；对群众反映强烈的工程项目，要摸清情况，及时解决。
    四、关于财政收入工作
    1-10月份，全县财政收入完成20711万元，为预算23000万元的90%，增长41.2%；为市下达目标25750万元的80.4%。一是财政收入持续较快增长。1-10月份，全县财政收入超预算安排目标序时进度6.7个百分点，按25750万元保证目标计算，也已完成80.4%。为全年收入目标的完成奠定了良好的基础。收入增幅较去年同期提高11.7个百分点。二是主体税种及非税收入实现全面增长。1-10月份，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税共入库13708万元，为财政收入的66%，增长44.9%，拉动财政收入增长28.9个百分点。此外，资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、契税共入库2018万元，增长48.7%。非税收入由于全面推进征管改革，加大了对国有资源有偿使用收入的征管，实现801万元，增长23.1%。三是乡镇财政收入全面增长。1-10月份，15个乡镇完成收入6497万元，增长43.7%。从总量看，位居前三位的是：尧渡镇2439万元、大渡口镇963万元、东流镇806万元；从进度看，位居前三位的是：青山乡201%、洋湖镇128.5%、花园乡119%；从增幅看，位居前三位的是：花园乡148.3%、青山乡144.6%、昭潭镇138.9%。
    虽然前10个月全县财政收入完成总体较好，但也存在一些不可忽视的问题，需要引起高度重视：一是财源结构较为单一，财政增收主要依赖于一次性税收。二是重点企业税收增长明显低于预期，新增企业纳税少。三是出口退税率下调也间接影响财政收入增长。四是经济重镇财政收入进度和增幅都不理想，对全县财政收入的增长有一定的影响。为此，我们要摒弃安于现状的思想，切实增强抓收入的紧迫感和责任感，跳出东至看收入增长，在横向比较中找差距、谋发展。对市政府下达我县的财政收入25750万元目标必须确保完成。从必要性上说，财政收入上2.5亿元的台阶，是我县经济快速发展和奋力崛起的重要标志，是财政收入的历史跨越，是财政发展的崭新坐标，也是我们缩小与兄弟县区差距，迎头赶上的必要基础，对今后我县财政事业发展、经济社会建设具有十分重要的意义；从可能性上说，尽管截止10月份财政总收入已经突破2亿元关口，按照这个增长速度，全年财政收入达到25750万元应该是可以努力争取达到的。从前几年看，我们的财政收入是上半年少，下半年多。今年，通过规范征管行为，收入征收基本达到均衡入库，只要我们强化三个方面的意识，就一定能完成市政府下达的25750万元的财政收入目标任务。一要强化收入任务意识。牢牢把握既定的收入目标任务，想方设法拓宽收入渠道，挖掘增收潜力，抓好税源监控。高度关注一次性税收、房地产业、非煤矿山企业和重点工程税收的征管，强化对零散税收的征收，做到大税不放、小税不丢。二要强化收入进度序时意识。针对收入入库情况，进一步加强财税工作调度，紧咬年度目标，做到以旬保月、以月保季、以季保年，确保完成年度收入目标。三要强化税收法制意识。进一步加强财税法规宣传，做到依法规范征收、应收尽收，防止税源流失，维护税收秩序。