中共东至县委文件

东发〔2008〕13号

中共东至县委  东至县人民政府
关于开展“城镇建设攻坚年”活动的实施意见

    为进一步加快城镇建设，加强城镇管理，推进城镇化进程，促进全县经济社会更好更快发展，县委、县政府决定2008年在全县开展“城镇建设攻坚年”活动。为确保此项活动顺利实施，特制定如下实施意见。
    一、指导思想和工作目标
    （一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实县委十二届四次全委（扩大）会议精神，坚持以人为本、建管并重、全力打造、讲求实效的原则，以县城为重点，着力提升城镇品位，增强城镇承载力和集聚能力，全力建设充满活力、富有魅力、和谐宜居的新东至。
    （二）工作目标。坚持“高起点规划、高标准建设、高效率推进、高质量管理”的原则，集中抓好违章建设整治，突出规划编制管理，加快路桥基础设施等重点工程建设，坚持县城新区建设与老城区改造相结合，拆迁与安置相结合，加快建设与加强管理相结合，努力实现城镇管理水平明显提高，市容镇貌明显改观，人居环境明显改善，居民的文明意识明显增强。
    二、主要任务和工作措施
    （一）加强规划编制管理。按照县城区北扩南进西跨的发展思路，修编县城总体规划，县城规划区范围扩大到北至尧渡查桥村，南至尧渡黄泥村，东至天台山和尧渡徐村，西至建东工业集中区，规划面积达到20平方公里；完善近期建设规划，做好城南片区、城北新区、火车站站前区、建东工业集中区等重点区域控制性详细规划编制工作，编制县城景观规划和尧渡老河综合治理详细规划；以县域城镇体系规划为指导，完善小城镇总体规划和中心村规划编制工作。建立规划巡查考核机制和违法建设责任追究制度，加大规划巡查监管力度，保障规划的有效实施。
    （二）加快路桥基础设施建设，拉开县城框架。按照建好“两个组团”、“四个片区”的总体思路，以桥梁为纽带，以道路为连接线，加快推进火车站站前区路网和基础设施建设，促进与中心城区的融合；完成东流北路、滨河南路、至德大桥和至德路跨尧渡河新桥等两桥建设，开工建设环城南路、大渡口东路、火车站站前区连接327省道公路大桥、高速下线跨尧渡新河、老河大桥等两路三桥，全面拉开县城框架。
    （三）加快县城新区建设和老城区改造步伐。加快二中新校区续建工程和政务中心、国土、建委、电力、移动、法院审判大楼及公安110指挥中心主体工程建设，推进新区建设步伐。加大县城老城区改造力度，完成供销大厦巷道改造和尧北路、尧城路小立交场地、沿河东路、坦埠路、建德东路道路硬化。继续开展社区街巷治理和背街小巷改造。结合刘村整治，启动环城南路东段拆迁改造。
    （四）完善城区功能配套。完成高速下线道路、至德小学东通道、至德东路建设，在县城主要路口安装3套红绿灯，实施河西、梅城、孝义三村供水工程，完成县城3座公厕改造，启动新河东堤休闲道路硬化设计。加快景观带规划建设，启动县城环城西路至赤头段景观、沿老河景观带、高速下线入城及政务中心广场景观规划的编制评审和“五桥”亮化设计，实施县城入口景观带建设。实施绿化、美化、亮化工程，完成东流路、至德路剩余路段、至德大桥段、环城西路休闲大堤南伸区域、滨河路与老桥连接处、环城南路贯通工程、环城西路改造工程等绿化亮化工程；完成老城区主街道行道树的栽种和小街小巷的路灯安装；完成环城北路、环城南路公厕及停车场周边和东流北路绿化亮化工程。开展尧渡老河综合治理工作，采取整体规划、综合治理、分段实施的方法，对老河逐步清障、清淤，改善水质环境。
    （五）实施拆迁拆违，加快拆迁安置房建设。按照“全面清理、重点突破、公房先行、干部带头”的原则，围绕高速下线、二中新校区、尧渡老河治理、市政道路建设等重点工程项目，依法开展拆迁拆违工作，保障重点工程顺利实施。加快拆迁安置房建设，规划建设田园小区、县直公房、城南高速下线、河西、查桥等安置点11.5万平方米拆迁安置房，力争2008年完成3万平方米拆迁安置房建设任务。
    （六）加大文明创建力度。严格对照文明城镇测评体系确定的政务、法治、市场、人文、生活、生态等六个环境和创建工作指标，坚持巩固成果、突出重点、彰显特色，全面提升创建水平。着力抓好市容镇貌、市场环境、交通秩序、环境污染等专项治理。积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，推进文明单位、文明乡镇、文明行业、文明社区等多项同创共建活动，进一步提高居民素质。坚持和完善文明委统一领导、文明办组织协调、各部门齐抓共管、全社会共同参与的创建长效机制，从组织领导、协调配合、资金保障等方面确保创建工作落到实处。
    三、组织领导和保障机制
    （一）统一思想，提高认识。开展好“城镇建设攻坚年”活动，事关东至发展大局。全县各地各部门和广大党员干部要充分认识推进城镇建设的重大意义，在思想和行动上与县委、县政府保持高度一致，维护大局，有令必行，有禁必止，身先士卒，切实起到模范带头作用。新闻媒体、政府网站要开辟“城镇建设攻坚年”专栏专题，广泛宣传，营造氛围，迅速掀起我县“城镇建设攻坚年”活动的高潮。
    （二）加强领导，强化责任。为加强“城镇建设攻坚年”活动的组织领导，县委、县政府成立由县委书记任政委，县长任指挥长，县政协主席、人大常务副主任为顾问，县委、县人大、县政府、县政协相关领导和尧渡镇主要负责人任副指挥长，相关单位主要负责人为成员的“城镇建设攻坚年”活动指挥部，并将城镇建设重点工作任务分解落实到相关单位，提出工作目标和时间进度要求，明确牵头单位和协作单位。各有关单位和乡镇要按照县委、县政府总体部署和要求，倒排建设工期，明确责任人员，层层落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
    （三）建立健全重点工程推进机制。建立重点建设工程县级领导联系负责制度，实行“一个重点工程（项目）、一套工作班子”的工作机制。建立指挥部工作例会制度，及时解决“城镇建设攻坚年”活动中出现的突出矛盾和问题。按照“属地管理”原则，尧渡镇负责辖区内征地、拆迁拆违和安置的前期基础性工作，做好群众思想工作，切实优化建设环境。严格落实部门包保责任制，在重点工程建设和拆迁拆违工作中，涉及机关事业单位职工及其亲属的，单位主要负责同志要履行包保联系职责，确保建设工作顺利推进。
    （四）加强队伍建设，提高执法管理水平。组建规划巡查大队，招聘乡镇巡查员，加大规划巡查监管力度，加强规划实施的监督、检查，加大对违章建设的查处力度，切实提高规划的执行效力。加强城管执法队伍建设，配备城管执法、垃圾清运车辆等必要设施，加大县城管理力度，提高市容卫生保洁水平，扭转县城“脏、乱、差”现象。
    （五）疏堵结合，依法拆迁拆违。认真落实征地补偿、失地农民社会保障等政策，加快拆迁安置房建设，切实维护好被拆迁人的合法利益。拆违工作要在全面摸底的基础上，选准突破口，综合运用法律、经济、行政等多种手段，稳步推进，确保拆迁工作取得实质进展。党政机关、事业单位、党员干部、国家机关工作人员有违法建设的，要发挥表率作用，主动带头自行拆除。对个别要求过高、无理取闹、拒不拆迁的，要依法进行强制拆除。在拆迁拆违工作中，各有关部门要高度重视，密切配合，形成强大合力，确保拆迁拆违依法顺利推进，取得实效；确保城镇规划全面实施，推进城镇规划管理走上法制化、规范化轨道。
    （六）加强督查，严格奖惩。县委督查室、县政府督办室和县监察局等单位，要建立完善检查监督和跟踪督办制度，加强月、季度、半年和全年的定期通报及不定期督查，发现问题，及时督促整改落实。对工作成效突出的先进单位和个人予以表彰；对工作不到位、行动不积极、影响整体活动进展的，严格追究有关部门、单位主要负责人及相关人员的责任；对在城镇建设工作中玩忽职守、推诿扯皮、工作不力，甚至徇私舞弊、影响工作的单位和个人要严厉追究责任；对造成严重后果，或者有违法违纪行为的，依法依纪追究法律责任和纪律责任。

2008年4月2日