解读人：东至县数据资源管理局 局长 汪敬阳

解读时间：2021年03月24日

一、决策背景和依据

为加快“数字东至”建设，推进“城市大脑”建设与应用，根据《安徽省人民政府关于印发安徽省“数字政府”建设规划（2020—2025年）的通知》（皖政[2020]44号）和省加快建设“数字江淮”领导小组办公室《关于印发加快推进“城市大脑”建设行动方案的通知》（皖数江[2020]3号）以及《关于印发池州市加快推进“城市大脑”建设行动方案的通知》（池数组办[2020]6号）精神，特制定本行动方案。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实省委、省政府关于加快建设“数字江淮”部署要求，通过汇聚实施全量的城市数据资源，创新应用新一代信息技术，从全局上优化城市公共资源配置，打造城市治理、服务和产业发展新模式，实现城市运行“一网统管”，助力高质量发展和创新发展，满足人民对美好生活的向往。

（二）基本原则

统筹推进，分步实施。强化顶层设计，一体化建设，实现统一架构、互联互通、数据共享。基础先行、先点后面，分步推进实施。

政府引导，多元合作。加强政府统筹协调和组织引导，鼓励引入社会资本，推动“城市大脑”建设向社会共同参与、联合建设运营的多元化模式转变。

创新引领，应用为先。运用前沿技术，推动城市管理理念、管理手段和管理模式创新，建设一批慧政便民利企的智慧应用。

产业支撑，安全可控。坚持以应用促发展，通过“城市大脑”建立数据和能力开放体系，为传统产业赋能，带动数字经济发展。坚持安全与发展并重，推动信息安全等领域国产技术和产品的研发、推广、应用，健全信息安全保障体系。

三、制定过程

根据市政府《池州市加快推进城市大脑建设行动方案》（池数组办[2020]6号）文件精神，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，县数据资源局成立起草组，精心组织，深入调研，广泛征求各县、各部门及专家学者、企业和行业协会代表意见，反复研究论证，向县委报送了该方案，并经县委常委会议审议通过该方案。

四、工作目标

至2021年6月底，开展“城市大脑”方案编制和数据汇聚工作，开展“城市大脑”应用试点建设。

到2021年底，建立城市运行和管理要素数据库、全县地理空间数据库、视频感知数据库三大类数据体系，形成数据底座。“城市大脑”智慧中枢初具雏形。建成东至县城市运营指挥中心。融合提升已建应用，在城市管理、社会治理、金融服务领域开展试点应用。

到2022年底，“城市大脑”建设水平大幅提升，政务、经济、社会数据资源全面汇聚，数字基础设施体系更加完善，建成基于“城市大脑”开发共享的智慧城市建设体系。

到2025年底，拓展“城市大脑”应用范围，“城市大脑”建设总体水平跻身全国、全省领先行列，努力建成“城市大脑”全国样板。

五、主要任务

（一）搭建基础能力平台。通过夯实数据资源基础、搭建业务支撑平台、打造智慧中枢，形成“城市大脑”提供智慧服务的基础能力，支撑跨领域、跨行业的智慧应用场景建设。

（二）夯实基础设施体系。从物联感知、存储计算、网络通信、运营调度着手，完善升级城市原有基础设施，加快建设新型基础设施，为“城市大脑”提供更智慧的基础设施服务。

（三）完善综合支撑体系。重点围绕安全保障、标准规范、产业技术等方面，为“城市大脑”建设、运行、安全提供有力支撑。

（四）打造赋码生活模式。利用“安康码”的全覆盖优势，通过打通数据资源、推进“三卡合一”、探索赋码生活，为新生活、新奋斗增添新助力。

（五）开发智慧应用场景。按照“急用先建、实用优先”的原则，基于“城市大脑”基础能力平台，围绕城市运行管理，创新智慧应用建设，形成全流程闭环体系，实现慧治理、慧民生、慧产业的协调发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县数据资源管理局负责协调推进县“城市大脑”建设，统筹县级信息系统业务协同、数据共享，研究制定数据共享等相关标准，并指导“城市大脑”应用推广。

（二）推进示范推广。积极向省申报开展应用试点，结合行业、地方实际，开展个性化、特色化应用场景开发。总结试点建设管理模式、技术体系、运行机制和标准规范等，在全县复制推广。

（三）优化营商环境。探索政企合作新模式，培育新产业、新业态、新模式。成立研究机构，为政府提供咨询服务。通过“城市大脑”建设，培育相关产业，形成良好产业生态。

（四）加强考核评估。将“城市大脑”建设纳入高质量发展综合考核，建立有效激励机制。建立“城市大脑”评估评价体系，加强对建设成果及成效的动态评估。

七、创新举措

通过加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励引入社会资本，推动“城市大脑”建设从政府主导单一模式向社会共同参与、联合建设运营的多元化模式转变。