一、制定背景

部分单位法律意识淡薄，在编外聘用人员工作中不能严格执行《劳动法》和《劳动合同法》，不能及时与聘用人员签订《劳动合同》，有的仅在用工之初达成口头协议；有的虽然与编外人员签订了《劳动合同》，但也存在合同期限长短不一，工资收入、待遇标准不明等问题，编外聘用人员合法权益难以保障，劳动纠纷隐患较大。

二、制定目的

通过制定机关事业单位编外聘用人员管理暂行办法，在“控编减编”和“财政供给人数只减不增”政策背景下，规范聘用一定的编外人员可以缓解因人手不足带来的工作困境；另一方面为适应机制体制改革，将一些辅助性、服务性、保障性的岗位工作由编外聘用人员承担，可为积极探索“服务外包”有效形式积累一定经验，有效保障编外聘用人员的合法权益。

三、起草过程

根据县委县政府的安排，县委编办牵头组织草拟了《东至县机关事业单位编外聘用人员管理暂行办法（试行）（讨论稿）》，讨论稿形成后，于2020年5月12至15日公开征求县人社局、县财政局、县公安局、县城管局等相关部门及公众意见、建议，在充分吸纳各方意见和建议的基础上，几经修改完善，最终形成了《东至县机关事业单位编外聘用人员管理暂行办法（试行）（送审稿）》，县司法局予以合法性审查后，报县政府常务会议审议通过。

四、工作目标

通过核定编外聘用人员数额，明确编外聘用人员条件、方式、程序及薪酬，实现机关事业单位编外聘用人员管理规范、有序。

五、主要内容

本办法共分六个部分，共二十五条。即：第一章总则、第二章聘用员额核定、第三章薪酬待遇、第四章聘用、第五章用人管理、第六章附则。

第一章是总则：共四条，对主要依据、目的、适用的范围进行明确。对编外聘用和服务外包岗位合理界定。提出编外聘用人员管理原则。

第二章是聘用员额核定。共两条，对编外聘用员额作出具体解释，明确编外聘用员额的核定标准和调整、使用程序。

第三章是薪酬待遇。共三条，对编外聘用人员薪酬、考核奖励、各项社会保险待遇标准进行确定；明确薪酬福利待遇和经费来源等。

第四章是聘用：共两条，对编外聘用人员条件、招聘方式等进行明确。

第五章是用人管理：共十条，对编外聘用人员的工作、考核、档案、组织关系等管理事项进行明确；对参与编外聘用人员工作各单位职责进行细化。

第六章是附则：共四条，对本《办法》施行之前各单位自行聘用的编外人员如何分流、续聘作出具体说明；明确员额外已聘用的编外人员消化分流责任主体和年限。

六、创新举措

1.明确了机关事业单位编外聘用人员数额；

2.明确了编外聘用人员薪酬标准和经费来源途径；

3.明确了编外聘用人员聘用程序和分流机制。

七、下一步工作安排

加强对机关事业单位编外聘用人员工作落实情况的督查，并将完成情况纳入政府工作目标管理考核，压实机关事业单位主体责任，有效保障编外聘用人员的合法权益，实现机关事业单位编外聘用人员管理规范。