关于印发《东至县2020年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，县直及驻县各单位：

现将《东至县2020年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

 

 

 

东至县扶贫开发领导小组

2020年11月9日

 

 

 

 

 

 

东至县2020年脱贫攻坚冬季攻势实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“善始善终，善作善成，不获全胜，绝不收兵”重要指示精神，坚决打赢脱贫攻坚收官之战，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。根据省市统一部署，县扶贫开发领导小组决定于2020年11月至2021年1月在全县开展脱贫攻坚冬季攻势。特制定如下实施方案。

一、全面把握形势要求，保持强劲攻坚态势

    冬季攻势是今年“四季攻势”最后一战，是脱贫攻坚期关键一战，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局之战。全县上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察安徽重要讲话精神、习近平总书记和李克强总理在第七个国家“扶贫日”期间关于脱贫攻坚的重要指示、批示，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，进一步强化攻坚态势，满怀信心不动摇，坚定决心不松劲，保持恒心不懈怠，集中优势兵力，凝聚最强战力，发起最后总攻。

二、全面完成目标任务，坚决打赢收官之战

1.对标对表目标任务。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照《东至县脱贫攻坚行动方案（2016-2020）》（东办发〔2016〕1号）、《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》（东秘〔2019〕7号）和《东至县2020年脱贫攻坚工作要点》确定的各项目标任务，全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升、全面完成目标任务。（责任单位：各乡镇、县扶贫开发领导小组成员单位）

2.巩固提升“三保障”成果。持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，强化动态监测，进一步查缺补漏，确保“三保障”和饮水安全问题“动态清零”。对危房改造情况进行全面摸排，确保所有项目实施完成、资金打卡发放到位，切实做到危房不住人、住人不危房；聚焦秋冬季枯水期特点，突出水质、水量两个重点，对供水企业、供水点等加强定期监测和设施维护，强化供水保障，确保饮水安全；加强乡村医生队伍和村卫生室达标建设，规范家庭医生签约履约，提升基层医疗卫生服务能力；强化预警机制，做好控辍保学工作，确保教育资助不漏一人；扎实做好社保兜底扶贫工作，严格标准和规范工作流程，做到应纳尽纳，应退尽退，确保符合条件的贫困人口兜底脱贫不漏一户、不落一人。（责任单位：县住建局、县水利局、县教体局、县卫健委、县医保局、县民政局、县总医院）

3.推进问题整改动态清零。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改成果。抓好省脱贫攻坚督查巡查、各级暗访等反馈问题整改，提升整改质量，确保清仓见底。（责任单位：县扶贫开发局、县直各整改牵头单位、各乡镇）

4.扎实开展“双提升”专项行动。结合2020年扶贫对象动态管理、省督查巡查和各级暗访发现问题整改，扎实开展建档立卡贫困户“回头看”精准提升行动，做好建档立卡贫困户全面排查、动态调整、分类管理和工作衔接。围绕精准落实贫困人口综合医疗保障待遇，通过检视查摆、整改完善、巩固提升三个环节，扎实开展贫困人口医保费报销质量精准提升行动，健全完善贫困人口慢病管理、待遇保障、改革质量、基金监管和长效机制，防止福利化倾向。（责任单位：各乡镇、县扶贫开发局、县医保局、县卫健委、县总医院）

5.抓好产业扶贫提质增效。推深做实“四带一自”、“三有一网”等产业扶贫模式，增强造血功能。培育壮大扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，完善带贫减贫利益联结机制。大力发展特色产业，加强冬季作物田间管理。切实发挥村“两委”、帮扶责任人、科技特派员等一线帮扶干部帮扶指导作用，持续加强产业技术指导和跟踪服务。强化金融对产业扶贫支撑保障，围绕“贷得到”，进一步用足用好相关政策；围绕“用得好”，进一步强化服务指导；围绕“还得上”，进一步做好跟踪监测。认真实施好“防贫保”扶贫保险项目，切实增强抗风险能力。实施乡村旅游扶贫重点村文化旅游提升示范项目，持续补齐乡村旅游基础设施短板。认真抓好光伏扶贫电站运维管理和光伏公益性岗位规范管理。统筹抓好电商扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等各项工作，促进贫困户获得稳定收益。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县文旅局、县科经局、县林业局、县国元保险公司、县安东集团、各乡镇）

6.抓好就业扶贫稳岗拓岗。开展就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶，确保贫困劳动力稳在当地、稳在企业，着力提升贫困劳动力就业质量。结合冬季水利兴修、基本农田建设等，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，为返乡回流等未就业贫困劳动力提供“一对一”精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，实现因人设岗、人岗相宜，严防岗位虚设和变相发钱等现象。提前谋划2021年就业扶贫工作，充分利用元旦、春节期间贫困劳动力集中返乡时机，组织开展就业服务相关工作，做到就业工作早安排早部署、就业信息早收集早发布、技能培训早计划早实施、就业人员早组织早输出。（责任单位：县人社局、各乡镇）

7.抓好消费扶贫常态长效。持续开展扶贫产品认定管理，加快推进“三专一平台”建设和扶贫产品销售，进一步推动贫困地区产销对接“八进”行动。继续开展形式多样的消费扶贫特色活动，促进贫困群众增收脱贫。（责任单位：各乡镇，县直各单位）

三、全面巩固拓展成果，确保脱贫质量成色

8.持续巩固疫情灾情应对成效。坚持常态化精准防控，持续抓好新冠肺炎疫情“外防输入、内防反弹”各项工作，有效防范因疫致贫返贫。加快修复道路、水利、农业生产等基础设施，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等工作，坚决防范因灾致贫返贫。（责任单位：县卫健委、县总医院、县农业农村局、县交通局、县科经局、县水利局、县人社局、县民政局、县扶贫局、各乡镇）

9.持续巩固“双基”建设成果。加快推进因灾损毁基础设施重建和修复，确保11月底前全部解决。持续巩固贫困地区“水、电、路、网”等基础设施建设成果，不断提升经济社会发展保障能力。着力提升基层基本公共服务水平，深化农村人居环境整治，引导群众改变生活陋习，促进形成积极向上的精神面貌。认真谋划2021年“双基”项目，不断改善农村整体面貌。（责任单位：县交通局、县农业农村局、县水利局、县科经局、县供电公司、各乡镇）

10.持续抓好扶贫项目资产管理。加快未完工项目实施进度，

确保11月底全面完成2020年项目建设。按照财政扶贫资金绩效评价有关要求，开展扶贫项目实施、扶贫资金拨付等自查。加快已完工项目验收审计工作，验收后及时移交。积极谋划2021年项目，着力提高产业类项目占比，11月底前完成年度项目计划编制。规范扶贫资产确权移交、运营管护、收益分配、清查处置等工作，促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。（责任单位：县扶贫开发局、县财政局、县农业农村局、县交通局、县水利局、各乡镇）

11.持续提升社会扶贫工作成效。持续做好定点帮扶，严格落实“单位包村、干部包户”责任。深入推进“千企帮千村”行动，引导更多社会力量参与脱贫攻坚。持续巩固社会扶贫日活动成果，积极推进扶贫日认领项目建设。（责任单位：各乡镇、县直各单位）

12.持续开展扶贫对象动态管理。严格按照标准程序，对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现及时帮扶”。突出边缘易致贫户，特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户，强化风险防范，做到第一时间排查发现、第一时间跟踪帮扶，有效防范因灾因病致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求，逐村再排查、逐户再核验、逐人再审示、逐项再提升，做好脱贫标注和风险点消除，确保脱贫成果经得起检验。（责任

单位：县扶贫开发局，各乡镇）

13.持续巩固提升数据质量。按照“账账相符、账实相符”原则，紧盯建档立卡数据质量评估核查发现问题，结合扶贫对象动态管理和信息采集工作，举一反三、全面排查，及时在系统中进行修正、补充和完善。持续开展数据清洗，抓好核查反馈问题整改，持续提升数据质量。（责任单位：县扶贫开发局，各乡镇）

四、全面做好有效衔接，夯实乡村振兴基础

14.扎实抓好脱贫攻坚总结宣传。全面盘点脱贫攻坚政策措施和工作成效，全方位梳理脱贫攻坚带来的根本性变化、标志性变化、趋势性变化、主要指标和重要数据、典型案例等，形成全县和各地各部门脱贫攻坚总结。扎实做好精准扶贫档案管理，确保档案真实、完整、系统和安全。加强脱贫攻坚宣传，系统学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，开展“举旗帜·送理论”等系列宣讲活动。通过主流媒体宣传报道脱贫攻坚中涌现的先进典型事迹，发挥示范引领激励作用。加强涉贫舆情监测、研判，及时主动回应社会关切。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县扶贫开发局、各乡镇）

15.扎实推进扶志和扶智。采取宣传教育引导、社会风尚引领、典型示范带动、技能培训等措施，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。推广“扶贫夜校”“爱心超市”“孝道扶贫”等经验模式，着力激发脱贫致富内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。（责任单位：各乡镇、县委宣传部、县教体局、县文旅局、县人社局、县农业农村局）

16.扎实推进有效衔接。积极探索推进脱贫攻坚与乡村振兴在任务、规划、政策、力量、责任等方面实现有效衔接。聚焦乡村振兴“20字”总要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴重点工作任务系统衔接。科学编制《“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划》，把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路，进一步调整优化政策。保持驻村帮扶力量总体稳定，以村“两委”换届为契机，持续夯实基层组织建设。强化三级书记抓扶贫、抓乡村振兴工作格局，持续压紧压实责任。（责任单位：县委组织部、县发改委、县脱贫攻坚“九大工程”相关单位、各乡镇）

五、全面落实攻坚责任，确保决战全面胜利

17.进一步强化政治责任。严守政治纪律和政治规矩，将决战决胜脱贫攻坚收官之战作为重大政治任务，围绕冬季攻势确定的各项目标任务，逐条逐项认真梳理盘点，细化工作举措，量化时间节点，强力推动工作落实。各级党政主要负责同志要以上率

下、靠前指挥，及时解决工作推进中遇到的难点阻点问题。

18.进一步强化主体责任。围绕省第三方监测评估、市际交叉考核、资金项目绩效评价等考核评估工作要求，突出目标任务完成、克服疫情灾情影响、脱贫退出质量、巩固脱贫成果、问题整改、攻坚作风建设等重点内容，全面开展查缺补漏，确保工作务实、过程扎实、结果真实。

19.进一步强化帮扶责任。全面发挥帮扶单位、帮扶责任人、帮扶干部作用，全面盘点到户帮扶措施落实情况，确保真落实、真见效。全面盘点定点帮扶计划落实情况，确保帮得准、帮得实。全面盘点驻村帮扶工作任务完成情况，确保不松劲、不懈怠。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚收官之战，做到常态化、可持续。

20.进一步强化监督责任。坚持从严从实、科学精准，以脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实以及后续工作衔接为重点，实施有效监督。坚决纠治形式主义官僚主义问题，为打赢打好脱贫攻坚收官战提供坚强保障。