关于印发《东至县扶贫资产清产核资工作实施方案》《东至县扶贫资产管理办法》的通知

各乡镇人民政府、县直各单位：

现将《东至县扶贫资产清产核资工作实施方案》《东至县扶贫资产管理办法》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，遵照执行。

附件  1.《东至县扶贫资产清产核资工作实施方案》

2.《东至县扶贫资产管理办法》

                   东至县扶贫开发工作领导小组

                  2021年4月21日

附件1：

东至县扶贫资产清产核资工作实施方案

为切实加强扶贫资产管理，摸清扶贫资产底数，进一步做好扶贫资产清产核资工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央及省市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，以明晰各类扶贫资金投入形成的资产产权归属为重点，全面清查核实各类扶贫资产，摸清家底，健全管理制度，防止资产流失，进一步建立健全扶贫资产管理和运行机制，落实扶贫资产管理责任，持续发挥扶贫资金项目效益，扎实推动扶贫资产提质增效，巩固提升脱贫攻坚成果，为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持实事求是、客观公正，有序推进、合理合法，依靠群众、充分参与原则，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。

三、范围类别

1.范围。扶贫资产清产核资对象主要是：2016年以来各类扶贫资金投入形成的资产，2016年以前形成的扶贫资产原则上通过清产核资尽可能追溯资产状态、厘清权属关系后纳入扶贫资产管理。

2.类别。扶贫资产类别包括经营性扶贫资产和公益性扶贫资产。经营性资产主要是指在生产和流通中能够为社会提供商品或劳务的资产。主要是用于经营的房屋、厂房、机器设备、工具器具、农业基础设施、旅游电商服务设施、村级光伏电站、村集体兴办的企业（产业基地）以及扶贫资金投入市场经营主体形成的股权、债权等经营性资产。公益性资产指不直接服务于生产、经营过程的各种资产，主要包括道路交通、农田水利等公益性基础设施。

 四、工作内容

（一）确权登记

结合2016-2020年扶贫项目登记台账，按照“资金找项目、项目找资产、资产找收益”的原则，对扶贫资产进行分级分类，逐一登记造册，形成县级、部门、乡镇、村级登记台账。公益性扶贫资产台账逐一登记资产价值、管护、处置等资产信息；经营性资产台账，逐一登记资产价值、经营、管护、处置、收益及收益分配情况；到户类扶贫资产，以乡镇为单位只登记项目名称和金额；产业扶贫项目经营周期完成后收回的资金和经营性资产收益再投入形成的资产纳入此次清产核资范围，进行清查核实登记。

1.资产计价。对扶贫资金投入形成的资产，原则上按照审计决算结果作为入账依据，登记入账；通过“四议两公开”简易程序实施的项目，按照扶贫实际投入作为入账依据，登记入账。直接经营的产业项目，乡镇、村要对资产的形成、运营及收益情况进行清理登记。

2.资产确权。依据有关政策规定，对扶贫资金投入形成资产的所有权归属进行确认，投入到户项目形成的资产归项目受益户所有，所有权确定到农户；投入到村项目形成的资产归村集体所有，所有权确权到村集体；跨村投入形成的资产属于村集体所有，要按股份确权到相关村集体。

3.建立台帐。实行县乡村三级资产管理台帐，对照县下发的扶贫项目登记台账，各村要按照扶贫项目分类建立扶贫资产管理子台帐，同时报送各乡镇，由各乡镇建立扶贫资产管理分台帐；各乡镇要按照资产分类汇总，分别报送到相关主管部门，由县直相关主管部门建立扶贫资产管理分台帐；同时报送县扶贫开发局，由县扶贫开发局建立扶贫资产管理总台帐。各乡镇、村和项目主管部门要通过不同方式对资产管理台帐进行公告。

4.登记入账。确权到村的资产，各乡镇、村和县直相关单位组织收集以下资料归档，主要包括：扶贫项目批复、项目实施合同或协议、项目决算审计、项目资产移交文书等相关资料。财政部门根据清产核资报表等资料，在接到材料 7 日内要依托农村集体“三资”管理系统，进行登记入账，完善记账凭证，登记总账与明细账。

跨乡镇实施项目形成资产由县直相关主管部门负责登记入账；跨村实施项目形成资产由各乡镇负责登记入账，产权、收益均按股份明确到相关村。

5.移交凭证。乡镇财政部门在完成登记入账工作后，财政部门将记账凭证复印一式两份，各乡镇扶贫站和所在村各执一份存档。

（二）资产管护

扶贫资产产权单位要健全扶贫资产管理制度，成立扶贫资产管理组织，明确相关责任人，对资产进行清查和维护，确保资产的安全性和完整性。

1. 经营性扶贫资产由对应的经营主体负责运营管护，产权所有者要与经营主体签订协议，明确各方权利义务，并落实相关责任人跟踪监督运营管护情况，确保扶贫资产保值增值;专业性较强的经营性扶贫资产也可通过购买服务形式明确管护主体和责任人。

2.公益性资产由资产所在地乡镇政府或村集体负责管护，可结合开发公益岗位等方式解决管护力量不足问题，优先吸纳低收入人口参与扶贫资产管护，增加劳务收入，管护费用可从扶贫资产经营收益中列支。

3.到户类扶贫资产由农户自行管理，村“两委”、驻村工作队要加强监督指导。

（三）处置登记

1.资产处置的情形。扶贫资产发生自然灾害、意外事故或因发展规划、达到使用年限等情形需要进行处置的，可进入扶贫资产处置。

2.资产处置的程序。村级扶贫资产处置程序：村“两委”提议，村民代表大会审议通过，进行公开公示无异议后提出申请，报乡镇政府进行初审，乡镇政府组织相关专业部门和人员对扶贫资产损失进行评估后，报县直相关主管部门审核批准，并在县乡村三级同步公示不少于10天后，办理资产核销登记，并完善相关的财务手续，建立扶贫资产处置登记台账，同时报县扶贫开发领导小组备案。

3.资产处置提供材料。村级扶贫资产处置要严格按照东至县农村集体资产资源处置程序要求进行。村级提供“四议两公开”资料和申请报告，乡镇初审报告，县直相关单位审批意见，评估报告、损毁前后照片等。5万元限额以上的通过拍卖、出售等方式处置要进行公开招投标。

（四）收益分配

1.到户经营性资产收益归受益户所有，到村经营性资产收益归村集体所有。由村集体组织经营的收益全部归村集体所有。

2.村集体扶贫资产收益要按照农村集体“三资”管理的要求及时上缴入账。对逾期未上缴收益的要说明原因。

3.原则上经营性资产当年要发挥效益，因生产周期长、自然灾害突发、市场行情不景气等因素除外。

4.对经营性资产收益要及时登记收益及收益分配台账。

5.集体扶贫资产收益实行“先归集体后分配”方式,扶贫资产收益用于低收入群体生活困难救助以及农村保洁、治安、护路、护林、护水等公益性岗位开发、扶贫资产管护、集体小型公益事业建设和扩大再生产。光伏扶贫电站项目按照《东至县村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》有关规定执行。财政支农资金支持资产收益扶贫形成的扶贫资产按照资产收益扶贫有关规定执行。国家及省级相关部门对扶贫资产收益分配方案有明确规定的，参照有关规定执行。

 五、进度安排

本次扶贫资产清产核资登记时点为2021年3月31日。2021年5月20日前基本完成全县扶贫资产清查登记和结果上报工作。县直有关部门、各乡镇要按照本次部署和时间节点要求，如期完成扶贫资产登记管理工作。

1.成立组织。各乡镇要在4月25日前制定扶贫资产清产核资工作实施方案，加强组织领导，明确工作职责，成立领导小组，负责本乡镇扶贫资产清产核资工作。并从扶贫、财政、水利、农业、农村公路等部门抽调人员组成工作小组，具体从事此次扶贫资产清产核资工作。

2.资产确权。项目责任单位（县相关行业主管部门或乡镇政府）要在5月10日前完成扶贫资产确权、公告公示和资产移交工作。

3.建立台账。县直有关部门、各乡镇、村要在5月20日前完成县、乡镇、村三级扶贫资产管理台账、处置台账和收益及收益分配台账的登记工作，并报县扶贫开发局汇总形成全县扶贫资产总台账。

4.登记入账。县直有关部门、各乡镇、村要在5月30日前按要求搜集档案资料，交财政部门登记入账，做到账实相符。

5.整改完善。各乡镇、村要全面梳理此次清产核资过程中发现的问题，制定整改方案，建立整改台账，及时整改到位。对清查出没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占资产的，要如数退赔。对扶贫资产清产核资中暴露出的矛盾和问题，要采取有效措施积极化解，完善扶贫资产的经营方式，建立健全扶贫资产管理制度，切实加强资产管理，提高资产的运用效益。要强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；没有确权的，要根据方案要求确权到具体产权单位，并予以公示公告；产业扶贫资金经营周期完成后收回的资金处于闲置状态的要尽快安排用于产业发展，扶贫资产闲置的，要及时盘活，发挥效益；没有建立资产管护制度、落实管护责任人的资产要建立制度，明确管护责任；资产损毁、报废的要按要求完善相关处置手续，及时核销；经营性资产收益未按规定用途使用的，必须坚决予以纠正。各乡镇要在6月10日前对此次清产核资中发现的问题制定整改方案，建立问题整改台账，报县扶贫开发领导小组。

六、工作要求

1.加强组织领导。县成立由县政府分管副县长任组长、县财政、扶贫开发、农业农村等相关部门组成的县扶贫资产清产核资工作领导小组（详见名单），统筹协调领导全县扶贫资产清产核资工作。领导小组下设办公室，具体负责指导全县扶贫资产清产核资日常工作。

2.明确工作职责。各乡镇、村是扶贫资产登记工作责任主体，务必要高度重视，加强领导，精心组织，明确工作职责，确保工作质量，如期完成本次扶贫资产登记工作。要从乡镇财政、扶贫、农业、农村公路、水利等相关部门抽调人员，组成清产核资工作小组，做好扶贫资产清产核资具体工作。县扶贫、财政、农业农村等相关项目管理部门要加强督促和业务指导，负责组织开展扶贫资产确权、登记、变更、经营、收益分配、管护、资产处置、信息化管理等工作，扶贫部门要发挥统筹协调作用，加强与财政局、农业农村局等涉及扶贫资产管理相关部门的协作配合，做好跟踪服务，全面推进扶贫资产管理的各项工作。

3.确保按时完成。扶贫资产清产核资工作关系到全县巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的成效，时间紧，要求高，县直有关部门、各乡镇、村务必要按时确保高质量完成。

东至县扶贫资产清产核资工作领导小组

成员名单

组 长：  朱立扬

副组长： 冯腊旺

吴永清

钱张红

成 员：  胡景平 （县财政局）

程启斌 （县农业农村局）

危登旺 （县扶贫开发局）

周俊华 （县水利局）

凌贤玉 （县交通局）

姚艾赋 （县林业局）

江红松 （县民宗局）

工作领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫开发局，具体负责东至县扶贫资产清产核资日常工作，危登旺同志任办公室主任，王亦斌、张丽萍、洪向辉、吴剑钊、王凯、朱斐雅、王佳薇、孔令绮为成员。

表1

东至县扶贫资金项目台账

表2

东至县公益性扶贫资产管理台账

表3

东至县经营性扶贫资产管理台账

表3-1

东至县经营性扶贫资产明细管理台账

表4

东至县到户类扶贫资产管理台账

表5

东至县扶贫资产后续管护台账

表6

东至县扶贫资产处置台账

表7

东至县扶贫资产收益及分配汇总台账

表7-1

东至县经营性扶贫资产收益及分配备查账