关于印发《东至县综合防灾减灾规划（2021-2025）》的通知

各乡、镇，县减灾救灾委员会成员单位：

经县政府同意，现将《东至县综合防灾减灾规划（2021-2025）》印发给你们，请认真贯彻执行。

东至县减灾救灾委员会

2022年8月3日

目    录

一、发展形势................................................................... 1

（一）主要成效............................................................ 1

（二）面临挑战............................................................ 3

（三）发展机遇............................................................ 4

二、指导思想、基本原则与规划目标............................... 5

（一）指导思想............................................................ 5

（二）基本原则............................................................ 6

（三）规划目标............................................................ 7

三、主要任务................................................................... 8

（一）推进自然灾害防治体系现代化............................. 8

1.深入推进防灾减灾救灾体制机制改革.......................... 8

2.不断健全预案标准体系............................................... 9

3.不断健全灾害信息共享和发布机制............................. 9

4.不断健全社会力量和市场参与机制........................... 10

5.不断健全防灾减灾科普宣传教育长效机制................. 10

6.不断健全区域减灾交流合作机制............................... 11

（二）推进自然灾害防治能力现代化........................... 11

1.有效提升灾害综合监测预警能力............................... 11

2.有效提升灾害工程防御能力...................................... 12

3.有效提升应急抢险救援救灾能力............................... 13

4.有效提升应急物资保障能力...................................... 14

5.有效提升基层综合减灾能力...................................... 15

四、重点工程................................................................. 15

（一）自然灾害风险普查工程建设.............................. 16

（二）综合风险监测预警平台建设.............................. 16

（三）应急物资储备体系建设工程.............................. 17

（四）自然灾害保险建设工程..................................... 18

（五）防灾基础设施建设工程..................................... 18

五、保障措施................................................................. 19

（一）强化组织领导................................................... 19

（二）强化资金保障................................................... 20

（三）强化工作协同................................................... 20

（四）强化考核评估................................................... 20

为贯彻落实市委、市政府和县委、县政府关于防灾减灾救灾的决策部署，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，根据《安徽省自然灾害救助办法》 《安徽省综合防灾减灾规划（2021-2025）》《池州市综合防灾减灾规划（2021-2025）》和《东至县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关文件，制定本规划。

一、发展形势

（一）主要成效

“十三五”时期，全县自然灾害多发频发，尤其是2016年长江流域严重洪涝灾害、2018年第18号台风“温比亚”、2019年第9号台风“利奇马”和40年一遇的伏秋冬连旱、2020年历史罕见洪涝灾害，给人民群众的生命财产造成较大损失。据统计，2016-2020年，因灾直接经济损失22.31亿元。在县委、县政府的坚强领导下，各乡镇、各部门共同努力，稳步提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，有力有序有效应对一系列重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会作出了重要贡献。

——灾害管理体制机制不断健全。“十三五”期间，全县防灾减灾救灾体制机制改革有序推进，县减灾救灾委员会组成人员名单和单位职责进一步调整，工作关系进一步理顺。县减灾救灾委员会办公室积极发挥统筹作用，组织协调开展重大防灾减灾活动，指导各乡镇各有关部门开展防灾减灾工作，防灾减灾救灾体制机制进一步健全。自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各级各类应急预案编制修订，防灾减灾部门协调联动机制不断完善。

——自然灾害防治能力不断提升。东至县第一次全国自然灾害综合风险普查工作稳步推进。防汛抗旱、防震减灾、防抗台风、生态环境治理等防灾减灾能力水平不断加强。气象灾害、湖河水位、城市内涝、山洪、地质灾害、地震灾害、农业病虫害灾害、森林火灾、野生动物疫病、空气污染等监测预警体系不断完善，台风早期预警水平得到提高。加大校舍及危房改造力度，实现三类重点校舍无危房，提高学校设防水平和承灾能力。全县高标准农田总面积达 55.47 万亩，占耕地面积的71.3%，农田防灾减灾能力全面提升。完成地震台站标准化改造，全县建有地震监测站点1个，新建国家地震烈度速报预警站 1个。持续在山区库区开展农村住房保险试点工作，覆盖我县13 万户农户，2016年-2020年农房保险理赔案件8016件，累计赔款支出1142.24 万元，为受灾农户开展灾后重建工作提供坚强保障。

——自然灾害应急处突能力不断提高。“十三五”时期，全县灾害信息报送、共享更加及时，综合监测预警、重大风险研判、灾情会商、物资调配、抢险救援等多部门、跨区域协同联动更加高效。防灾抗灾能力不断增强。专业应急救援力量体系基本形成，消防救援、森林（草原）灭火等专业应急救援队伍形成了灾害事故抢险救援重要力量；社会应急力量建设积极稳步发展，我县在民政等部门注册登记的社会应急力量2支计349人，在生命救援、灾民救助等方面发挥了重要作用，已逐步成为应急救援力量体系的重要组成部分；基层应急救援力量持续加强巩固，乡镇基层综合应急救援队伍较好发挥了响应快速、救早救小作用，成为日常风险防范和第一时间先期处置的重要力量。全县救灾物资储备网络体系不断完善，各级救灾物资储备体系基本形成，自然灾害生活补助标准进一步提高，受灾人员基本生活及时得到有效保障。

——防灾减灾科普宣传教育成效不断凸显。“十三五”时期，防灾减灾宣传教育范围持续扩大，防灾减灾社会参与意识不断强化。全县各地、各部门在全国防灾减灾日、国际减灾日等重要节点，开展形式多样的防灾减灾科普宣传教育活动和应急救援演练，社会公众灾害风险防范意识持续提升，营造了良好的社会氛围。防灾减灾知识“进农村、进社区、进学校、进家庭”等系列减灾科普宣传教育活动成效凸显，社会公众防灾减灾意识和自救互救技能进一步提升。减灾示范创建工作深入推进，全县共创建 2个国家级和 2 个省级综合减灾示范社区、 1个省级防震减灾科普示范学校。

（二）面临挑战

“十四五”时期，在全球气候变化的背景下，极端天气气候事件增多，全县防灾减灾救灾形势仍然严峻，各类自然灾害易发高发，我县地处郯庐断裂带末端，仍存在发生中强度地震的地质背景，灾害风险的系统性、复杂性持续加剧。

防灾减灾救灾体制机制尚待完善。多部门协同联动机制仍需进一步健全，灾害信息共享仍有不足，基层应急组织体系不健全，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥，防灾减灾科普宣传教育的针对性、有效性不强。

基础设施设防水平有待提升。交通、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施灾害抵御能力有待加强，城乡老旧危房抗震能力弱，县城防洪排涝体系存在短板，部分中小河流防洪标准偏低，小型水库病险问题仍未根除。

灾害风险监测预警能力有待加强。全省自然灾害综合风险监测预警平台尚在建设，气象、水旱、地震、地质、森林火灾、生物灾害等灾害监测台网建设仍需优化，遥感卫星、大数据、物联网等技术应用仍需加强，预报预警时效性准确性需进一步提高。

防灾减灾救灾专业人才不足。防灾减灾救灾专业人才教育培养体系不够健全，具有风险科学、减灾工程、应急管理等专业背景的人才短缺。自然灾害专业救援队伍建设有待加强，社会应急力量素质能力亟待提升。

（三）发展机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，防灾减灾救灾工作面临前所未有的机遇。党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记作出一系列重要讲话、重要指示、重要批示，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向、提供了根本遵循。坚持党的集中统一领导，党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，为推进防灾减灾救灾工作提供了有力保障。社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众对美好生活充满期待，全社会对防灾减灾救灾工作的高度关注，为推进防灾减灾救灾工作提供了强大动力。国民经济持续稳定发展，国家综合实力大幅跃升，为推进防灾减灾救灾工作提供了强大物质基础。面对难得的机遇和严峻的挑战，我县必须进一步增强做好防灾减灾工作的责任感和使命感，以更高的标准、更严的要求、更实的措施、更大的力度，科学谋划，统筹兼顾，全力推动新时期防灾减灾工作快速发展。

二、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，按照省、市决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹好发展与安全两件大事，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，提升抗御自然灾害现代化水平，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设“三美东至” 创造安全稳定的环境。

（二）基本原则

——坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

——坚持预防为主、综合减灾。深刻认识我县自然灾害形势，科学实施风险评估和隐患排查，加强重点防治工程建设。坚持底线思维，强化统筹协调，加强工作协同，有效防范应对各种自然灾害。

——坚持分级负责、属地管理。坚持各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，在应对自然灾害时分级负责，地方就近指挥、强化协调并发挥主体作用、承担主体责任。加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

——坚持科技赋能、精准应对。加强科技成果转化应用，大力推进信息化建设，加强新技术新装备的运用，构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，努力实现灾害风险监测预警精准、抢险救援高效、恢复重建有序。

——坚持依法管理、社会共治。运用法治思维和法治方式，健全完善应急预案体系和防灾减灾救灾标准体系，不断提升自然灾害防治工作的法治化、规范化水平。强化基层防灾减灾救灾能力建设，增强全民防灾减灾意识和自救互救能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

——区分灾种，分片治理。针对我县平原、丘陵、山区、库区、圩区等不同区域自然灾害特点，进一步探求发生规律和致灾机理，研究制定更加贴合地域特点的政策措施，推动全县防灾减灾救灾工作协同推进，统筹发展。

（三）规划目标

——防灾减灾救灾体制机制进一步健全，部门协调联动机制不断完善。

——年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1%以内，年均因灾死亡率控制在每百万人口1人以内。

——灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。其中，气象灾害监测率达到 80 %，灾害影响区域内预警信息发布覆盖率达到 95%。

——关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。

——应急物资储备网络体系更加健全，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，自然灾害救助政策进一步完善，灾害综合救助水平显著提高。

——防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。

——全县各地应对自然灾害差异化、精细化程度不断提高。

——创建成功国家级综合减灾示范社区 2 个以上，省级综合减灾示范社区 3 个以上。全县每个村（社区）均有不少于1名灾害信息员，多灾易灾镇、村设置A、B岗。

——防灾减灾科普宣传教育水平进一步提升，全县计划培训持证救护员500人，普及性应急救护培训受益群众不低于1万人次。

三、主要任务

（一）推进自然灾害防治体系现代化

1.深入推进防灾减灾救灾体制机制改革

强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式，建立统一权威高效的自然灾害防治综合指挥协调机构，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。建立完善重特大自然灾害调查评估制度，深入分析查找各类自然灾害发生机理、致灾原因等特点规律，评估自然灾害防治和应急处置成效，总结经验和教训，提出防治措施和工作建议。健全完善军地抢险救灾协调联动机制，加强应急预案衔接和军地联合演练，强化信息互通、资源共享、需求对接、联动指挥、行动协同，形成应急救援合力。强化区域防灾减灾救灾协作机制，在长三角一体化发展等国家重大区域战略实施中，统筹构建区域灾害监测预警、应急物资保障、联合应急救援等体系，提高灾害联防联控和协同响应能力。

2.不断健全预案标准体系

修订完善全县各级自然灾害类应急预案，落实责任和措施，强化动态管理，着力提升预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，不断完善自然灾害应急预案体系，健全预案演练、评估和管理制度，常态化开展跨部门、跨行业的重大灾害应急演练。着力强化灾前、灾中、灾后等灾害防范应对过程性制度建设，健全灾害防治和风险防范控制标准、自然灾害预警标准和突发灾害分类分级标准以及应急信息处置、报送、响应、救援工作标准，加强技术标准的应用实施和宣传培训。

3.不断健全灾害信息共享和发布机制

继续推进完善各类灾害信息系统建设，加强跨层级、跨部门业务协同，建立应急、公安、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、统计、粮储、气象、林业、地震、国防动员等单位的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。建立完善灾情会商、灾害损失评估的联动和共享机制，加强灾害趋势和灾情会商研判，完善防灾减灾救灾综合管理系统。进一步加强灾害信息员队伍建设，拓展人员来源渠道，充分发挥志愿者、基层各类信息速报员等作用。

健全重特大灾害信息发布机制，统一做好应急处置的信息发布工作，强化信息公开，拓展信息发布渠道，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。

4.不断健全社会力量和市场参与机制

坚持政府鼓励、引导规范、效率优先、自愿自助的原则，制定和完善相关政策和行为准则，完善统筹协调和信息对接平台，大力培育、孵化防灾减灾救灾领域各专业类型和服务特长的社会组织，支持和引导社会力量参与综合风险调查、隐患排查治理、应急救援、慈善捐赠、生活救助、恢复重建、心理抚慰、科普宣传教育等工作。积极支持应急产业发展，优化产业发展环境。

坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，建立和完善财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾风险分散机制。按照省、市总体部署探索建立农房保险大灾风险准备金制度、研究建立政府巨灾保险制度，建立健全“政府推动、市场运作、保障民生”的巨灾保险体系和制度框架。推进完善农业保险、森林保险、居民住房灾害保险、自然灾害公众责任险等，充分发挥保险在风险管理、灾后救助、恢复重建等方面的积极作用。

5.不断健全防灾减灾科普宣传教育长效机制

加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。继续将防灾减灾知识纳入各级各类学校教育体系，鼓励开发使用在线课程和虚拟仿真教学，加大教育普及力度。充分利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防月、国际减灾日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。针对季节性和区域性自然灾害风险，常态化开展防灾减灾救灾知识宣传、警示教育和应急演练。编制实施防灾减灾救灾教育培训计划，加大教育培训力度，全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。完善跨部门协作和媒体沟通协调机制，及时开展应急科普宣传教育。

6.不断健全区域减灾交流合作机制

按照省、市关于完善长三角应急协同体系的统一部署，深化自然灾害领域的合作与交流，实现应急力量、救援专家、应急装备、抢险救灾物资优势互补，健全快速投送联动机制，增强区域风险防范能力。立足我县实际，加强与毗邻县区防灾减灾救灾区域合作，建立边界区域应急协作机制，开展多灾种综合性应急协作，统筹应急资源与应急力量管理，形成跨区域应急合力。

（二）推进自然灾害防治能力现代化

1.有效提升灾害综合监测预警能力

全面完成第一次自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，建立分类型分区域的全县自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图，修订地震、洪水、气象、地质、森林和草原火灾等风险区划和防治区划。

大力推进自然灾害监测预警信息化，系统平台资源优化共享，建设完善自然灾害监测预警系统，强化多灾种和灾害链综合监测、重大风险早期精准识别、灾害风险评估和综合研判。按照省、市统一部署，不断完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合、上下贯通的突发事件预警信息发布系统，提高预警信息发布时效性和精准度。完善跨部门、跨地域的自然灾害预警信息共享机制，强化特定区域、特定人群的精准发布能力。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布实效性，扩大预警信息发布覆盖面。

2.有效提升灾害工程防御能力

强化防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。按照省、市统一部署，大力提高城乡住房和公共基础设施设防标准和抗灾能力，强化隐患排查治理。开展城市重要建筑、基础设施系统及社区（村）抗震韧性评价及加固改造，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。实施重要生态系统保护和修复工程，促进森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统质量进一步改善。加大地质灾害易发区、地质灾害风险防范区隐患点综合治理力度，实施地质灾害综合治理工程。加强林区和草原防火基础设施建设，摸清和减少森林和草原可燃物载量，降低森林和草原火险水平，提高防灭火能力。加强林草生物灾害防治基础设施建设，提高生物灾害防治水平。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、雨量调节中的积极作用。开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，编制全县地震灾害风险防治区划图，推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让；实施地震易发区房屋设施加固试点，持续推进农村居民地震安全工程，强化活动断层探测和城市活动断层强震危险性评估。加快防洪抗旱重大枢纽工程建设，推进大江大河大湖堤防达标建设。实施全县主要支流和中小河流治理、重点区域排涝、山洪灾害防治、病险水库除险加固、重点湖泊防洪综合治理等，补齐防洪突出短板。推进重大水源和引调水骨干工程建设，加快中小型抗旱应急水源建设，开展灌区续建配套与现代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城乡供水安全保障能力。加快城市防洪排涝工程建设，完善主城区、工业园区及重要乡镇的防洪排涝体系；老城区结合更新改造，补齐短板，有效缓解积水内涝现象。继续推进高标准农田建设，实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公路水路基础设施改造、地震易发区房屋设施加固等工程。科学规划建设管理应急避难场所，逐步提升避灾防灾能力。

3.有效提升应急抢险救援救灾能力

按照资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效的原则，建立完善以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干，基层应急队伍为第一时间先期处置的重要力量，企事业单位专兼职队伍、应急管理专家队伍和社会救援队伍为辅助力量的应急队伍体系。健全应急救援力量建设发展、运行管理、培训考核、科技支撑、任务保障、职业保障、荣誉激励等政策。积极引导社会应急力量有序发展，对社会应急力量参与应急救援行动进行规范引导，鼓励社会应急力量深入基层社区排查风险隐患、普及应急知识、就近就便参与应急处置等，完善社会应急力量现场协调机制，深入推进社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制建设。持续推进基层应急救援力量建设，推动乡镇、村居社区建设微型应急救援站（点），持续提升基层隐患排查和救早救小的防范处置能力。

积极推进自然灾害抢险救援基地建设，为全县事故灾害应对提供抢险救援、人员培训、物资储备等综合保障。推动应急指挥部建设，建立指挥部指挥机制，建设智能化应急指挥平台，建强专业指挥与支持团队，打造专业化指挥员和专家队伍，建成上下贯通的应急指挥部体系和应急指挥平台体系，实现应急指挥救援智能化、扁平化、一体化。进一步健全救灾应急响应机制，完善灾害应急救助、过渡期救助、倒损民房恢复重建、旱灾和冬春生活救助等政策，提高灾害救助水平。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，积极推广以工代赈方式。科学规划实施灾后恢复重建，在多灾易灾地区推广基层避灾点等综合减灾设施建设。

4.有效提升应急物资保障能力

建立健全应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监管体系，完善工作制度，加快推进应急物资储备管理的标准化建设进程。建立完善县级救灾物资储备体系，最大程度地提高救灾物资的调运效率。完善应急物资储备模式，加强应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备，引导企业、社会组织和家庭储备应急物资。在省、市的统一部署和支持下，运用现代互联网技术，积极探索应急物资管理大数据应用，建立救灾物资进出库管理、库存管理等信息化管理系统，实现应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通，确保实时监测、快速调拨、全程追溯。

5.有效提升基层综合减灾能力

结合新型城镇化、乡村振兴和区域协同发展等战略实施，完善“县指导、乡（镇）为主、村（社区）服务”的城乡灾害综合风险防范体系和应对协调机制，统筹推进城乡防灾减灾救灾发展。实施基层应急能力提升计划，组建由乡镇主要负责人担任组长的应急管理领导小组，加强村（社区）应急管理力量建设，建立乡镇应急管理责任清单，出台基层应急管理规范化建设标准，加强县乡村三级标准落实力度。乡镇依托民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，建立“第一响应人”制度，加强防范，提高第一时间处置灾害事故能力，强化基层应急救援装备配备。积极参与全国、全省综合减灾示范县创建和全国、全省综合减灾示范社区创建，大力推广灾害风险网格化管理，实现村（社区）灾害风险隐患排查治理常态化。制定完善村（社区）必备的综合应急预案和专项预案，提高预案演练的可操作性，鼓励引导应急志愿者、村（社区）居民参与防灾减灾活动，不断夯实群防群治基础。

四、重点工程

“十四五”时期，在优化整合现有防灾减灾救灾资源基础上，突出解决应对重特大灾害的关键和共性问题，在自然灾害综合风险监测预警、自然灾害保险、防灾基础设施建设等方面实施 5 项重点工程，着力提高自然灾害防治能力。

（一）自然灾害风险普查工程建设

加强第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用，根据国家灾害风险和减灾能力评估与制图系统开展自然灾害风险评估，编制东至县自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。摸清全县自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识当前全县自然灾害综合风险水平，为县委、县政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作，切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

（二）综合风险监测预警平台建设

按照国家和省统一部署，综合运用各类资源和多种手段，对气象、水旱、地质、森林火灾、地震等灾害进行综合监测预警，增强突发事件预警信息发布能力，推动自然灾害综合监测预警横向到边、纵向到底的信息资源汇聚交互，对海量、多源、多灾种的风险监测数据进行快速处理分析，构建科学、高效、先进、智能的自然灾害综合监测预警系统，全面提升应对自然灾害综合监测预警能力。

（三）应急物资储备体系建设工程

推进县、乡镇人民政府储备满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，并留有安全冗余。特别是加快推进基层备灾点建设，加强交通不便或灾害事故风险等级高的乡镇应急物资储备。在灾害事故高风险地区开展家庭应急物资储备示范推广。利用省应急资源管理平台，努力实现应急物资全程监管、统一调拨、动态追溯、信息共享、决策支持等多环节、全链条畅通。

（四）自然灾害保险建设工程

按照国家和省统一部署，将保险业纳入防灾减灾体系，充分发挥保险业在防灾防损中的积极作用，建立健全多部门防灾防损协作机制。发挥金融、保险等市场机制作用，进一步完善农村住房灾害保险制度，补齐农房保险工作短板，健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。研究建立政府巨灾保险制度，完善大灾风险分散机制，共同建立大灾风险档案，不断提高大灾风险管理水平。按照省统一部署，组织论证设计综合救灾保险，对因灾造成的人身、家庭财产、治安等方面损失予以理赔，多维保障受灾群众利益，减轻群众灾害损失。

（五）防灾基础设施建设工程

加快实施长江干流池州东至段堤防提升达标工程及尧渡河、龙泉河、黄湓河等三大河流防洪治理工程，大力提升城市防洪排涝能力，积极推进枫林水库新建工程、大板水库除险加固、东流闸拆除重建等前期工作，推进水系连通和水美乡村建设，积极构建防洪减灾体系。新建高标准农田19.5万亩，提升农田防灾减灾能力。进一步推进地质灾害搬迁，强化搬迁治理工作调度，妥善安置搬迁群众。加强防火阻隔带建设，建设防火应急道路165公里，生物防火林带185公里。

五、保障措施

（一）强化组织领导

县减灾救灾委员会负责本规划的统筹协调，各乡镇、各部门要加强组织领导、提高认识，完善工作机制，切实落实责任，确保规划任务有序推进、目标如期实现。各乡镇、各部门应根据本规划要求，结合本地本部门防灾减灾救灾工作实际编制本地区和本行业的综合防灾减灾规划或实施方案。

（二）强化资金保障

各乡镇、各部门要进一步加大对防灾减灾救灾工作的投入力度，将防灾减灾救灾资金和工作经费纳入财政预算。探索建立社会力量参与防灾减灾救灾工作的多元化资金筹措机制，支持鼓励引导企业和社会力量积极参与防灾减灾救灾事业。

（三）强化工作协同

各乡镇、各部门要加强统筹协调，优化整合资源，完善跨地区、跨部门规划实施协同配合机制，统筹规划任务和重大工程项目实施，确保各项目标如期实现。加强对规划实施的宣传引导，营造有利于规划实施的良好氛围。

（四）强化考核评估

县减灾救灾委员会对规划实施情况开展跟踪管理和监测评估，确保各项目标任务全面完成。县减灾救灾委员会办公室负责规划实施评估工作，编写规划实施中期和末期进展情况报告，切实保障规划成效。建立奖惩机制，对防灾减灾救灾工作中玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任；对在防灾减灾救灾工作中作出突出贡献的，按照相关规定给予通报。