关于县政协十届四次会议委员提案办理情况年度总结

一、基本情况

县政府召开专题会议交办县自然资源和规划局有关县政协十届四次会议委员提案主办件2件，分别是《关于优化规划 促进大渡口产城融合发展的建议》（第005号）、《关于农村老宅基地复垦后保留原土地性质的建议》（第040号），由黄立华委员和郑朝阳委员提出。

二、办理情况

1、关于优化规划 促进大渡口产城融合发展的建议。

重点建设区规模及空间规划事关大渡口镇经济社会的长远发展，大渡口镇要落实县委、县政府相关文件精神和工作部署，从高起点推进镇国土空间规划编制工作，主要建议如下：

一、始终坚持规划引领，坚持多规合一

始终把发展城镇经济摆在突出位置，准确把握国家新型城镇化和城市产业政策导向，按照大渡口中心城区的定位和融入江北、对接安庆的思路，《大渡口镇国土空间规划（2020-2035年）》编制即将启动，该规划将有力推进大渡口城区产业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的相互衔接和深度融合。一是规划编制更“实”。特别是对于事关长远的路网、给排水、燃气、供电、垃圾和污水处理等市政基础设施，要超前谋划，预留必要的供给处理能力，避免重复建设。二是用地规划更“优”。合理调整产业、居住服务、市政设施、绿化等土地利用比例，科学划定功能分区，统筹布局城市产业，最大限度地发挥土地效益。三是规划执行更“严”。注重维护规划的权威性，加强规划实施监督，坚持一张蓝图绘到底，切实防止急功近利、降格以求甚至随意变更规划为项目或企业落户让路的现象。四是产业定位更“准”。要充分考虑大渡口镇自身资源优势、区位优势、产业基础和区域分工协作、产业升级和产业转移等因素，发挥与其他开发区的比较优势，找准产业定位，做大、做强绿色食品加工业、智能装备制造和现代服务业。

二、优化空间功能布局，合理确定“三生”空间

充分利用上一轮总规编制成果，抓好大渡口镇规划编制工作，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，优化生产、生活、生态“三生”空间，是破解保护与发展两难的重要途径，是促进大渡口镇产城融合的重大举措。一是科学统筹划定永久基本农田红线。2017年我县永久基本农田依据相关技术规程和法定程序划定，并通过上级部门验收入库，全县永久基本农田保护率为81.63%，高于大渡口镇保护率。目前，自然资源部、省自然资源厅未有文件规定永久基本农田可以重新调整，但大渡口镇可依据《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）规定，结合永久基本农田核实整改补划工作，提前对“八类”不符合要求的耕地申请调出，并做好举证等相关工作。二是优化“三生”空间,提高土地利用强度。多方联动促进产业类用地增量存量双管齐下，遵循做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间、预留弹性空间的原则，合理确定大渡口镇中心城区范围和城市建设用地规模，引导镇区从外延扩张转向内涵集约发展。优化镇区功能布局，统筹新区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间的关系，促进产城融合，重塑镇区空间结构，提升对重点项目的承载力。

三、加大政策支持力度，促进产城融合发展

2018年5月21日，东至县人民政府出台了《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（东政[2018]15号），2018年6月13日，东至县政府办公室印发了《东至县省级以下各类开发区清理整顿实施方案》（东政办秘[2018]70号），对省级开发区主导产业定位、创新发展、规划修编等提出了工作要求，尤其是《东至县省级以下各类开发区清理整顿实施方案》明确提出规划扩区、整合产业的工作任务。牵头责任为省级经济开发区管委会。为此，建议大渡口经济开发区要深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区规范管理的通知》（皖政办秘〔2019〕30号）《东至县人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（东政[2018]15号）《东至县政府办公室关于印发东至县省级以下各类开发区清理整顿实施方案的通知》（东政办秘[2018]70号）《东至县经济高质量发展三年提升计划行动方案（2020-2022年）》（东秘[2020]28号）等文件精神和县委、县政府有关加快经济开发区改革创新的工作部署，加快开发区产业定位，及时启动规划修编工作，促进产城融合发展。

2、关于“农村宅基地复垦后保留原土地性质的建议”

随着乡村振兴、脱贫攻坚、宅基地改革等农业农村工作的不断推进，为有效提升乡村的村容村貌，科学划分村庄规划功能区，完善农村宅基地规划布局，我县已启动了“多规合一”村庄规划编制工作，各乡镇根据实际情况上报了村庄规划编制时序计划，下一步我局将按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等四大分类要求，督促各地尽快开展规划编制工作，力争于2020年底前基本完成村庄分类和村庄布局工作。

按照《东至县2020年农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作实施方案的通知》（东政办[2020]14号）文件要求，我县的具体做法，一是集约利用城乡建设用地，优化土地要素保障。鼓励镇、村对集中闲置的农房和“空心村”，通过土地整理、复垦、复绿等方式，分批实施城乡建设用地增减挂钩项目，以达到节约集约利用城乡建设用地的目标；二是盘活利用闲置农房资源，引导发展农村新业态。积极引入社会资本投资“三农”，利用农村闲置宅基地和住宅开办休闲农业、文化旅游等特色产业，盘活农村闲置建设土地，充分释放资源红利，促进实现美丽乡镇建设和农民增收的目标。

三、提案办复情况

我局征询黄立华委员和郑朝阳委员意见，均表示满意。