关于县第十七届人民代表大会第三次会议第39号代表建议（代表议案)的答复

吴杰海代表：

您提出的“关于解决泥溪镇国道沿线小木材加工户用地需求的建议”收悉，现就办理情况答复如下:

您的提案准确指出了通过重新选址整合泥溪村小木材加工企业用地“低、小、散、乱”现状的建议，这是提高土地集约节约利用、推动实体经济发展的重要举措。近年来，为解决泥溪村小木材加工企业用地问题，我局会同泥溪镇政府走访了当地很多木材加工企业，通过研究现行的政策背景下，寻找破解办法。

一、坚持规划引领，科学合理选址

选址是项目建设的重要基础工作。项目选址是否科学合规，对项目用地是否可行、能否顺利批准以及用地成本起决定性作用。经核实，泥溪镇乡村振兴融合产业园旁边报批一块林地用地约30亩位于泥溪镇城镇开发边界外，根据国家和省级政策要求，位于城镇开发边界外的工业项目确实存在建设用地报批程序不明、缺少报地途径的问题，客观上影响了部分工业项目的落地实施，需另行选址保障用地需求。针对该问题，我局主要开展了以下工作。

一是划优划好城镇开发边界。全县正在编制县、镇两级“多规合一”国土空间总体规划，以新一轮国土空间规划编制为契机。在“三区三线”划定工作中，我局前期充分征求泥溪镇重点建设项目，按照国家划定规则，适当调整永久基本农田和生态保护红线布局，为重点项目预留城镇开发边界空间；二是做优木材产业园用地布局。通过集中布局增量、整合分散存量、强化工业用地规划管控，合理布局各类产业平台，引导木材加工企业集聚发展，合理选址木材加工业园区，原则上需在城镇开发边界内选址，实现木材加工业园区工业用地集中集聚、整体优化；三是强化政策衔接提高规划保障。针对因城镇规模受限问题无法纳入的项目，指导泥溪镇政府以集体建设用地的形式，使用增减挂钩指标进行报批，待泥溪镇政府编制涉及行政村村庄规划，并将所需地块纳入工业经营性用途，规划批准后报市人民政府批准农用地转用手续，待省政府出台相关政策，通过集体土地入市方式解决企业用地需求。四是加快成片开发方案审查报批。根据泥溪镇产业用地报批实际需要，主动沟通对接泥溪镇政府组织开展泥溪镇-1片区土地征收成片开发方案编制工作，已于8月15日通过市级评审取得市政府批复，目前正在报省厅备案，该片区可完成土地征收6.313公顷，土地供应6.313公顷。

二、强化用地保障，探索报批途径

一是落实服务工作专班。为充分落实提案精神，加强土地要素保障水平，我局已组织相关业务科室成立了土地要素保障服务专班，及时向泥溪镇政府征求木材加工厂项目用地需求量、建设规划安排等，同时充分发挥自然资源基层中心所力量做好用地选址参谋，掌握用地成熟度，分类分批争取用地指标，组织开展用地报批工作，目前已安排泥溪镇竹制品产业园增减挂钩建新指标4.2174公顷。二是强化政策指导。由于新土地法征地政策变动大、国土空间规划处于过渡期、三调启用处于衔接期，导致用地报批政策更新快，为提高用地报批效率，高效优质服务用地企业，保障项目合法合规用地，我局将加强与上级部门的沟通，定期汇总政策精神，并及时将政策信息传达至用地单位和泥溪镇政府，使得在改革发展期内可以及时有效开展用地报批工作。三是分类落实用地方案。目前“三区三线”成果已划定、村庄规划正在编制，我局将加强对木材加工厂项目用地报批指导，与泥溪镇政府充分交流工作意见，制定重点项目用地报批实施方案，分类保障用地需求，确保木材加工企业用地“有地可落”，依法依规用地。四是强化部门协作。用地报批审查涉及多个部门，我局将加强林业、水利、人社等报批审查部门的对接，在坚持问题导向的基础上，聚焦木材加工厂项目用地报批前期工作中的规划选址、用地计划、土地征收、社会保障、占用林地等问题，集中组织用地单位、泥溪镇政府、相关部门开展用地会商，落实主体责任、有针对性的提出解决措施，在会商中发现问题解决问题，提高了要素保障的效率与质量。

三、鼓励盘活闲置，因地制宜整改

泥溪镇政府需进一步梳理围绕块状经济和主导产业特点，谋划木材加工园区高质量发展五年规划，重点围绕园区布局、产业集聚等方面规划。我局配合开展低效工业用地盘活专项行动，根据现状实际，加大对企业用地主体的利益协调力度，灵活采取协商收回、鼓励流转、退二优二、联合改造等方式分类处置，争取达到“开发一块低效用地、保障一批工业项目、新增一项挂钩指标”的效果。

感谢您对自然资源管理工作的关心和支持。

 

 

2023年7月28日