【应急演练】食品安全突发事件的应急管理处置及应对策略

食品安全监管工作中要以“有效预防、有序应对、有力控制”为工作理念，以“以人为本、减少危害、分级负责、科学预警、防控结合、快速反应”为工作原则。“凡事预则立，不预则废”。食品安全监管实践表明，建立科学完善的食品安全突发事件预防与监测预警体系、提高突发事件处置响应与协调应对能力、健全突发事件处置评估与责任追究机制、加强突发事件应急组织与日常保障措施建设是预防与处置食品安全突发事件的有效手段，能最大程度地预防突发事件的发生和减少突发事件造成的损失。

一、建立预防与监测预警体系

（一）制定应急预案

各级地方政府，应依据国家及地方有关法律、法规、规章，结合本地实际，制定食品安全突发事件（故）应急预案，从而建立健全应对食品安全事件（故）的救助体系和运行机制。预案的具体内容应包括：应对突发事件的组织指挥体系及职责分工、监测与预警指标控制与措施、应急响应与处置安排、后期处置具体要求，以及应急管理保障措施等内容。预案的编制要因地制宜，有的放矢，提高针对性。同时，因突发事件处置工作涉及多个层面、多个部门，各相关部门均应按照各自的工作职责制定相应的应急预案，并要保持应急预案的相互衔接。

（二）建立预警系统

推进食品安全突发事件预警系统建设，完善突发事件预警指标，健全持续有效的预警体系，是有效防范食品安全突发事件发生的重要手段。要根据食品安全各环节相关监管部门按照各自职责对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品的日常监管信息，按照食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度和可能的发展趋势，及时作出预警。要建立畅通的食品安全信息监测和通报网络系统，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早整治、早解决。

（三）加强预案演练

必须不断加强预案的动态管理，根据实际情况，认真研究本地区不同环节一些多发性、影响重大的食品安全突发事件，有计划地组织开展应急预案演练，及时对演练情况进行评估，对预案演练中发现的问题及时组织专家进行研究与完善，不断检验预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，并适时对各类应急预案进行调整、完善，使之更贴近实际，更具操作性，以满足今后开展应急处置工作的需要。同时，预案演练要与应急体系建设虚实结合，演练中应尽量调动各方面参与，要将演练、评估和完善提高与全员培训有机结合起来，要使演练人员和观摩人员对应急工作每一个环节的工作流程、报告路径、时限和工作质量要求以及相关的工作方式方法都有直观的感受，从而达到提高预案演练的实战效果。

二、提高响应与协调应对能力

（一）行动迅速

食品安全突发事件的突发性要求应对处置工作必须快速，突发事件一旦发生，应急处置人员必须能够迅速到位，迅速响应。这就要求地方政府及食品安全相关监管部门，必须建立一支应急组织指挥体系和一套分工与协作有机结合、行之有效的联动应急管理系统，一旦发生重大食品安全突发事故，立即启动相应的应急响应，由地方政府领导（食品安全委员会主任）任总指挥，食品安全委员会相关成员单位任成员的食品安全突发事故应急指挥部迅速按照各自职责展开工作。对涉及面较广、影响较大的突发事件，在快速处置过程中，指挥者必须要坚持做到靠前指挥，要深入一线扎实做好现场处置工作，当面加强与各部门、各单位的联系与沟通，全力做好处置工作。

（二）协调配合

食品安全突发事件处置工作是一项涉及多个部门、多个方面的系统工程，要做好处置工作，必须加强上下左右的协调配合，充分发挥各方面的工作合力。一要纵向到底，有机整合各地资源，保证上下级之间，相关监管部门与涉事企业（单位）、涉事人群、救治机构（医院）之间的信息畅通。要强化内部组织协调，确保各项工作职责落实到部门、落实到人，最大限度地形成执行应急预案的合力。二要横向到边，加强与有关部门和地方政府的协调沟通。采取各种有效措施，积极构建与相关职能部门、地方政府、公安、新闻宣传等部门的联系网络，密切协调配合。在处置过程中，要特别注意加强与地方政府的沟通协调，有效调动各种应急资源，稳妥做好突发事件处置。

（三）信息准确

及时、准确的信息是保证食品安全突发事件快速、高效、稳妥处置的重要基础，这既可以全方位地为上级机构及相关职能部门决策提供有力支持，又能促进各部门之间的协调与配合。各级政府和相关监管部门必须要建立严格的突发事件报告制度，明确信息报告责任主体与归口部门，规定信息报告范围与格式，细化信息报告内容，清晰信息报告路线，以及后续情况报告的具体要求。要建立最先获悉突发事件发生信息的部门或机构，必须在第一时间内按规定，报告相关部门或机构制度并严格监督实施。日常工作中要加强对突发事件信息的研究、分析和预测工作，坚持做到情况准、信息灵、反应快。

（四）媒体导向

食品安全突发事件影响面大、波及面广，具有高度的“传染性”和“共振性”，在应对和处置食品安全突发事件过程中，政府和相关监管职能部门，应根据有关保密规定和实际需要，及时与宣传部门和新闻媒体协调，适当向公众披露有关信息，或通过有关媒体对突发事件进行适当报道，合理引导社会舆论，注意发挥舆论对公众的导向作用，控制事态发展，防止引起不必要的社会恐慌，为有效处置突发事件提供支持，减缓压力，维护社会稳定。

三、建立评估与责任追究机制

（一）认真做好善后

要严格落实食品安全突发事件后期处置工作要求，认真做好各项善后工作。一要对重大食品安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤；二要对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿，并督促保险企业及时做好理赔工作；三是及时做好心理咨询、慰问等工作，努力消除重大食品安全事故给人们造成的精神创伤；四是加强宣传引导，及时消除公众对食品安全不信任的恐慌心理，最大程度地降低突发事件给地方社会经济带来的不良影响。

（二）加强后续监管

当地政府和相关监管部门，要加强对突发事件发生机构的后续监管工作，加强对突发事件预警系统监测变量的比较分析，进一步修改完善监测预警指标，严防突发事件出现反复，并指导食品其他环节努力杜绝同类突发事件的再发生。

 

（三）及时评估总结

各级政府和相关监管部门，要建立健全突发事件处置案例分析和评价制度，及时对突发事件处置工作进行书面评估与总结，客观分析和评价突发事件的发生原因、处置过程、处置结果及损失情况，主动查找存在的不足，科学评估预案及其执行情况，系统思考进一步改进工作的思路和措施。同时，要针对突发事件处置过程中暴露出的问题及时修订和完善监管措施、风险监测指标体系、评级体系和风险预警机制，并提出完善相关法规的建议。

（四）落实奖惩制度

要建立食品安全突发事件处置工作正向激励与责任追究制度，进一步强化责任意识，把做好突发事件处置工作与加强监管工作有效结合起来。要加强考评，在重大突发事件处理完毕后，事件发生单位及有关部门应对参与事件处置工作表现突出、贡献巨大的人员，按照有关规定给予适当奖励与表彰。对在重大食品安全突发事故的预防、通报、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，要依照有关法律、法规，给予行政处分，直到追究刑事责任。

四、完善组织与日常保障措施

（一）健全组织，明确工作责任。

要加强对食品安全突发事件应急处置工作的组织领导，建立健全日常工作机制，合理调配人员力量。要结合实际，明确本辖区日常应急管理的指挥机构、办事机构及其职责，健全主要负责同志负总责，分管领导具体抓，相关部门分工协作的工作责任制，努力构建统一指挥、分级负责、各司其职、协调有序、运转高效的组织体系。相关部门要切实担负起应急处置工作职责，制定相应的工作规划，做好统筹工作；事故涉及的主要部门要强化职责，充分发挥应对突发事件的作用。

（二）强化培训，加强队伍建设。

食品安全突发事件涉及的相关监管部门众多，从整体情况看，目前普遍缺乏应急处置管理专业人才，而且应急处置指挥部不是常设机构，没有专门编制，应急队伍实际上是由各相关部门的领导和监管人员组成，因而缺乏统一的培训和彼此的磨合。这对应急处置工作带来了一定的困难。各地政府要结合实际做好食品安全突发事件处置的人力资源的统一规划，充分调配力量，按照食品安全突发事件应急处置工作的需要，配备事故调查组、事故查处组、医疗救治组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、信息发布组等。同时，要加强对应急队伍培训，特别要做好操作层面工作人员的培训，提高一线应急处置能力。