东流镇2024年防汛抗旱应急预案

职责：

（1）行政责任人：负责水库防汛安全组织领导；组织协调相关部门解决水库防汛安全重大问题；组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练；掌握了解水库基本情况，组织开展汛前、汛中至少2次防汛检查，遇暴雨、洪水、地震及发生工程异常等情况，及时组织或督促防汛技术责任人组织检查。重点检查：防汛“三个重点环节”是否落实；大坝安全状况，溢洪道是否畅通，闸门及启闭机运行是否可靠，安全隐患治理和水毁工程修复是否完成；汛限水位控制是否严格；防汛物资储备、抢险队伍落实、交通通信保障等情况。水库发生重大汛情、险情、事故等突发事件时，应立即赶赴现场，指挥或配合上级部门开展应急处置，根据应急响应情况，及时做好人员转移避险。

（2）技术责任人：指导防汛巡查责任人，按照巡查部位、内容、路线、频次和记录要求做好巡查工作。做好水雨情测报和大坝安全监测。落实水库调度要求，控制汛限水位；做好工程档案管理。组织编制水库调度运用方案和水库防汛抢险应急预案，协助防汛行政责任人组织应急演练。对水库防洪调度和抢险技术方案提出建议，协助行政责任人现场抢险。协调解决水库安全度汛工作涉及技术方面的问题。

（3）巡查责任人：汛期值班值守、巡坝查险、日常报汛、设备操作、水库现场预警发布等。按照要求开展巡视检查，做好巡查记录；汛期每日应不少于1次巡查，出现大坝异常或险情、设施设备故障、库水位快速上涨等情况应加密巡查，并及时报告防汛技术责任人或防汛行政责任人；发现可能引发水库溃坝或漫坝风险、威胁下游人民群众生命财产安全的重大突发事件时，按照应急预案规定，在报告的同时及时向下游地区发出警报信息。

3.危险区人员转移网格包保责任人及职责

（1）网格包保责任人表见附件2。

（2）职责

镇包保责任人：负责联系村检查指导协调监督工作。

村（居）包保责任人：负责本村（居）指挥协调工作、负责传达上级命令、通知、发布预警。

网格包保责任人：负责网格日常巡查及险情、灾情报告工作，转移安置等工作。

三、预警与应急响应

（一）监测预警

1.气象监测：密切关注最新气象信息动态，及时向各村各单位推送；

2.水文监测：关注河、库、塘现状水位、水量情况；

3.水库、山塘水利工程监测：及时报送实时水位、蓄水量情况，大坝、溢洪道、放水涵等运行情况，当预报有降雨时，应加密巡查；

4.地灾点监测：对地灾点要落实日常巡查，当预报有降雨时，应加密巡查。

（二）启动响应

当灾害发生后，各村应先采取有效处置措施，减少损失，同时向镇报告有关情况。

1.1出现下列条件之一，启动I级响应

（1）长江或尧渡河发生超过保证水位的洪水；

（2）小（一）型水库发生垮坝；

（3）发生面积大于1.5万亩的洪涝灾害；

（4）三个村（居）以上范围内发生特大干旱；

（5）其它需要启动一级响应的情况。

1.2响应行动

（1）会商部署：镇指挥长组织指挥应对工作，召开全镇紧急部署会，落实有关防汛抗旱工作，立即采取转移避险，采取“关停撤”等措施；召开会商调度会，了解汛情、险情、旱情、灾情等情况，研判防汛抗旱形势，做出下一步部署；

（2）组织指挥：镇指挥长安排包保村（居）领导到村（居）开展防汛抗旱工作，并带领相关人员赴一线督查指导，指挥长坐镇指挥；

（3）值班值守：强化24小时指挥长带班值守，各村（居）、各单位、各站所办24小时在岗在位，保持通讯畅通，及时协调处理相关工作；

（4）信息报送：镇防办应及时将防汛抗旱抢险救灾的情况报送镇指挥部，并上报县委、县政府、县防办；

（5）抢险救援队伍：通知集结民兵排、曙光救援队、各村抢险人员，随时待命，做好应急准备；

（6）物资设备：落实砂石料、麻袋、水泵、倒虹吸现场储存和协议储备，联系挖机、铲车等抢险机械，做好准备；

（7）安置点：提前落实安置点位置，在需要时可以随时启用，并做好安置人员的后勤保障；

（8）群众动员：发动群众开展生产生活自救，动员各方面力量全力做好防汛抗旱救灾工作。

2.1出现下列条件之一，启动II级响应

（1）长江或尧渡河发生大部分河段超警戒水位的洪水;

（2）小（一）型水库发生重大险情，或小（二）型水库发生垮坝;

（3）发生面积大于1万亩的洪涝灾害;

（4）多个村（居）范围内发生严重干旱;

2.2响应行动

（1）会商部署：镇指挥长组织指挥应对工作，落实有关防汛抗旱工作，召开会商调度会，督查指导转移避险，采取“关停撤”等措施；了解汛情、险情、旱情、灾情等情况，研判防汛抗旱形势，做出下一步部署；

（2）组织指挥：镇指挥长安排包保村（居）领导到村（居）开展防汛抗旱工作，指挥长或常务副指挥长坐镇指挥；

（3）值班值守：强化24小时常务副指挥长带班值守，各村（居）、各单位、各站所办24小时在岗在位，保持通讯畅通，及时协调处理相关工作；

（4）信息报送：镇防办应及时将防汛抗旱抢险救灾的情况报送镇指挥部，并上报县委、县政府、县防办；

（5）抢险救援队伍：通知集结民兵排、曙光救援队、各村抢险人员，随时待命，做好应急准备；

（6）物资设备：落实砂石料、麻袋、水泵、倒虹吸现场储存和协议储备，联系挖机、铲车等抢险机械，做好准备；

（7）安置点：提前落实安置点位置，在需要时可以随时启用，并做好安置人员的后勤保障；

（8）群众动员：发动群众开展生产生活自救，动员各方面力量全力做好防汛抗旱救灾工作。

3.1出现下列条件之一，启动III级响应

（1）长江或尧渡河同时发生超警戒水位的洪水;

（2）小(一)型或小（二）型水库发生重大险情;

（3）发生面积大于0.5万亩的洪涝灾害;

（4）多个村（居）范围内发生中度干旱。

3.2响应行动

（1）安排部署：镇指挥长组织指挥应对工作，落实有关防汛抗旱工作，根据情况，决定是否召开会商调度会，督查指导转移避险，采取“关停撤”等措施；了解汛情、险情、旱情、灾情等情况，研判防汛抗旱形势，做出下一步部署；

（2）组织指挥：镇指挥长安排包保村（居）领导到村（居）开展防汛抗旱工作，指挥长或常务副指挥长坐镇指挥；

（3）值班值守：强化24小时副指挥长带班值守，各村（居）、各单位、各站所办24小时在岗在位，保持通讯畅通，及时协调处理相关工作；

（4）信息报送：镇防办应及时将防汛抗旱抢险救灾的情况报送镇指挥部，并上报县委、县政府、县防办；

（5）抢险救援队伍：通知集结民兵排、曙光救援队、各村抢险人员，随时待命，做好应急准备；

（6）物资设备：落实砂石料、麻袋、水泵、倒虹吸现场储存和协议储备，联系挖机、铲车等抢险机械，做好准备；

（7）安置点：提前落实安置点位置，在需要时可以随时启用，并做好安置人员的后勤保障。

4.1出现下列条件之一，启动IV级响应

（1）长江或尧渡河发生超警戒水位的洪水；

（2）小(一)型或小（二）型水库发生较大险情；

（3）发生面积大于0.2万亩的洪涝灾害；

（4）多个村（居）范围内发生轻度干旱。

4.2响应行动

（1）安排部署：镇指挥长组织指挥应对工作，落实有关防汛抗旱工作；了解汛情、险情、旱情、灾情等情况，研判防汛抗旱形势，做出下一步部署；

（2）组织指挥：镇指挥长安排包保村（居）领导督促各村（居）开展防汛抗旱工作，副指挥长坐镇指挥；

（3）值班值守：强化领导带班值守，各村（居）、各单位、各站所办应有值班人员，保持通讯畅通，做好待命准备，及时协调处理相关工作；

（4）信息报送：镇防办应及时将防汛抗旱的情况报送镇指挥部，并上报县委、县政府、县防办；

（5）抢险救援队伍：通知集结民兵排、曙光救援队、各村抢险人员，随时待命，做好应急准备；

（6）物资设备：落实砂石料、麻袋、水泵、倒虹吸现场储存和协议储备，联系挖机、铲车等抢险机械，做好准备；

（7）安置点：提前落实安置点位置，在需要时可以随时启用，并做好安置人员的后勤保障。

（三）防汛响应措施

1.水库、山塘巡查防守

（1）汛限水位以下，汛期每天1次，发生降雨时，每天2次；

（2）汛限水位以上，汛期每天2次，如天气恶劣强降雨持续时，每天不少于4次，必要时加密巡查；

（3）发生险情时，24小时不间断巡查。

2.地灾点巡查防守

汛期每天1次，如天气恶劣强降雨持续时，每天不少于4次，必要时加密巡查。

3.危险区人员转移

3.1水库、山塘下游危险区人员转移

（1）当达到设计水位以下0.5米时，发布准备转移指令，当达到设计水位时，立即转移人员；

（2）发生较大险情时，发布准备转移指令，视险情发展情况发布转移指令；

（3）发生重大险情时，发布立即转移指令。

转移人员、转移路线、安置点等按照水库专项应急预案执行。

3.2山洪威胁区、沿河低洼地危险区人员转移

（1）当降雨量达到1小时45-59毫米、3小时60-99毫米、24小时100-149毫米，发布准备转移指令；

（2）当降雨量达到1小时60毫米及以上、3小时100毫米及以上、24小时150毫米及以上，发布立即转移指令。

转移人员、转移路线、安置点等按照山洪专项应急预案执行。

3.3地质灾害点危险区人员转移

当巡查发现有滑坡、塌方等不稳定风险时，应立即进行转移。

转移人员、转移路线、安置点等按照地质灾害专项应急预案执行。

4.重点风险部位巡查和管控

（1）加强对病险、高水位运行水库、山塘、山洪威胁区、地灾点、危旧房屋、在建水利工程等部位和区域的巡查；

（2）当发布三级及以上响应时，或有可能带来严重风险时，应立即采取“关停撤”等措施，各村、各行业、各主管单位应通知督促辖区可能受洪涝灾害影响的单位做好防范工作，并安排人员做好值守和应急处置准备。

5.防洪工程险情处置和被困人员救援

（1）当防洪工程发生险情后，所在村应立即组织人员、机械、物资进行抢险并及时向镇指挥部报告有关情况。镇安排技术人员到现场查看后，根据现场险情拿出初步处理意见，报告指挥部作出决定，并将险情有关情况报县防办，提请县防办派出技术专家组进行指导抢险。若有必要，提前转移危险区群众。

（2）当发现被困人员，应立即组织施救，并通知消防、公安等专业力量协助开展救援。

6.应急排涝

提前储备部分排涝水泵、管道等设备，当水库、山塘水位过高或出现险情时，应架设水泵抽水，情况紧急时开挖拓宽泄水通道。

7.道路抢通、供电保障、通信保障、治安保障、医疗保障等

交通、供电、通信、治安、医疗等部门要按照职责分工，制定相应的应急预案，做好防汛抢险救灾应急保障。

（四）抗旱响应措施

抗旱用水以水资源承载能力为基础，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则。气象、农业、水利等业务部门要加强与县级业务主管部门对接，建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施。

特大干旱：农作物大面积枯死，受旱地区作物受旱面积占播种面积的80%以上。农村供水和人畜饮用水面临严重困难，因旱造成饮水困难人口所在地区人口比例大于60%。

严重干旱：田间严重缺水，稻田龟裂，禾苗枯萎或死苗，对作物生长和作物产量造成严重影响，受旱地区作物受旱面积占播种面积的51%-80%。农村供水和人畜饮用水发生困难，因旱造成饮水困难人口占所在地区人口比例41%-60%。

中度干旱：稻田缺水，旱情对作物正常生长造成一定影响，局部已影响产量，受旱地区作物受旱面积占播种面积的31%-50%。因旱造成饮水困难人口占所在地区人口比例21%-40%。

轻度干旱：旱情对农作物正常生长开始造成不利影响，受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%以下。因旱造成饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

抗旱具体措施：

1.确保生活用水

（1）组织召开抗旱会议，部署抗旱工作；

（2）对饮用水源进行统一调度和管理；

（3）号召群众节约用水，一水多用；

（4）清洗启用古井，应急打井；

（5）必要时，限时供水、分时供水，限制高耗水企业单位用水；

（6）实施应急替代水源工程建设等措施；

（7）对饮水困难群众开展应急送水上门，设置流动送水服务队。

2.保障灌溉用水

（1）发动群众积极开展生产自救；

（2）筑堰坝截水、挖深坑蓄水、远距离引水、修建机电井等方式抗旱保灌；

（3）对水库、山塘蓄水合理有序进行调配，最大限度保障农业灌溉用水，提高灌溉效率；

（4）与气象部门做好对接，做好人工增雨准备；

（5）农业、水利部门深入田间地头，指导帮助群众将旱情损失减到最小。

四、应急保障

（一）镇级应急队伍

镇指挥部组建抢险应急队伍50人，人员是附近村在家的青壮年，如有需要，可在15分钟内集结。

（二）巡库查险人员

要求各村对水库、山塘、地灾点等落实专人进行巡查。

（三）专业抢险队伍和装备

镇政府与曙光东流中队保持密切联系，可以出动20人，救援专装备比较齐全；镇还有防洪民兵排15人。

（四）防汛抢险救援物资和准备

镇政府储备救生衣80件、防汛帐篷10顶、手电筒30只，每座水库现场备有砂石料5方，并与安东公司、东流迅普建设工程有限公司、城东木材加工厂等企业签订了砂石料、工程机械、桩木储存协议。

五、宣传教育与培训演练

对水库巡查责任人开展1次培训，开展1次人员转移演练。

六、附图和附表

1.洪涝风险隐患表

2.危险区网格包保责任人表

3.镇级应急队伍表

4.巡库查险队伍表

5.防汛抢险救援物资装备表

6.人员转移路线图