【本级年度计划】龙泉镇2019年脱贫攻坚工作方案

为确保全面完成2019年全镇脱贫攻坚各项工作任务，按照中央、省、市、县关于打赢脱贫攻坚战部署要求，结合本镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央扶贫开发工作会议、省市脱贫攻坚工作会议、全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会议精神，以精准扶贫、精准脱贫统揽全镇经济社会发展大局，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，强力推进脱贫攻坚十大工程，举全镇之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面完成2019年脱贫攻坚各项工作任务。

二、基本原则

1.坚持党政主导、群众主体。各村、镇直各单位要以精准扶贫、精准脱贫统揽经济社会发展大局，作为一号工程，精确谋划、全力推进。要教育、引导群众正确处理国家扶持、社会帮扶和自身努力的关系，自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富，发挥群众主体作用，增强贫困人口自我发展能力。

2.坚持定责问责、上下联动。在脱贫攻坚工作中，镇党委、政府承担主体责任，党政主要领导为第一责任人。全面落实镇级领导联系村工作责任制，夯实驻村工作队、“第一书记”、村支书、村主任、结对帮扶干部的工作责任，定目标、定责任、定措施，实行跟踪督查、考核问责机制，形成纵向到底、横向到边的责任链条。

3.坚持资源整合、形成合力。统筹镇内外资源，整合各类项目、资金，定向投向贫困村、贫困户，引领市场、社会、企业协同发力，形成同心同向脱贫攻坚的强大合力。

4.坚持精准施策、稳定脱贫。认真落实“六个精准”、“五个一批”的要求，综合采取发展产业、旅游扶贫、就业创业、劳务输出、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助、兜底保障等措施，一村一策、一户一法，精准滴灌，确保精准脱贫、稳定脱贫。

三、目标任务

2019年，全镇完成脱贫人口151人的目标任务，并确保全面顺利通过国家和省市组织的评估验收。持续做好2014年—2018年已脱贫贫困人口的巩固提升工作，兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，为我镇脱贫攻坚再战再胜、连战连胜、决战决胜奠定坚实基础。

四、工作措施

按照精准扶贫、精准脱贫的总要求，坚持贫困人口动态管理，坚持“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织）、“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）和“六个精准”（扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准），实施脱贫攻坚“九大工程”，全面完成脱贫攻坚任务。

（一）实施产业脱贫工程。

1．发展特色种养业扶贫。继续推进贫困村产业发展，发挥我镇杉树、茶叶、食用菌、野葫芦、菊花、畜禽、中药材等农业特色资源优势，发展贫困人口参与度高的农业主导产业，全面投入扶贫专项资金。加快发展农产品、林产品等加工业集体经济项目，让贫困户分享更多农业增值收益。贫困村至少发展1项特色种养业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。

2．积极推进电商扶贫工程。帮助贫困人群电商创业，整合相关扶贫政策资源，从免费培训、扶贫信息、创业担保贷款、信息服务等方面帮助贫困群众从事电子商务；鼓励符合条件的低收入人群网上开店创业，优先安排其进入电子商务孵化基地接受电商孵化培训，提高创业技能；服务贫困人群电商就业，鼓励电商企业安排适当产品、适当岗位帮助低收入群体实现电商就业；推动特色农副产品、农村制品、旅游产品网络销售，增加贫困户收入。

3．积极探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的固定资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，引导贫困户将承包土地、山林等资源流转入股，采取委托经营、合作经营等方式，让农民获得土地租金和劳务收入，带动贫困户增收。充分发挥农民专业合作社和其他经营主体的示范引领带动作用，吸纳贫困户采取“合作社+基地+农户”或“企业+基地+农户”等模式，共同发展生产、开拓市场、整合资金技术、统一生产服务和产品标准、统一产品销售，带动贫困户发展产业、脱贫致富。    

（二）实施就业脱贫工程。

1．开展就业创业培训。统筹各类培训资源，整合资金加大职业技能培训力度，开展贫困村创业致富带头人培训、农业实用技术普及培训。引导和支持用人单位在我镇建立劳务培训基地，搞好定向培训、订单培训和创业培训。

2．实施“雨露计划”，开展劳务输出与回乡创业扶贫。对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。通过职业教育和培训，使他们掌握一门技能，确保每一个有就业能力和就业需求的贫困户有一人就业，从而实现就业增收，达到“一人务工、全家脱贫”的目标。搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，开展劳务信息服务，鼓励各村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收，真正实现“就业一人，脱贫一户”。

（三）实施生态保护脱贫工程。

抓好生态保护修复，创新生态资金使用方式，做好公益林补偿资金发放，使有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员，提高贫困人口参与度与受益水平。利用生态补偿和生态保护工程资金，加大贫困地区传统村落保护力度。加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困村人居环境。

（四）实施智力扶贫工程。

1．大力开展教育扶贫。坚持教育先行，构建到村、到户、到人的教育精准脱贫体系。继续对我镇建档立卡贫困家庭子女学前教育、义务教育、普通高中、中职及高等教育实行教育摸底，配合教育部门对其资助。

2．加强人才科技扶贫。开展“包村联户”科技扶贫。开展致富带头人培训工程，带动农业实用技术普及与应用。

（五）实施社保兜底脱贫工程。

继续强化农村低保兜底工作，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行社保兜底。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。

（六）实施健康脱贫工程。

1．加大医疗救助力度。实施新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由县财政专项扶贫资金给予补贴。对贫困人口实行基本医保、大病保险、医疗救助、“351”政府兜底、“180”补充医保等健康扶贫政策。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。

2．抓好卫生计生工作。加强健全基本医疗卫生服务体系，加强计划生育服务机构、镇卫生院及贫困村卫生室建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。

（七）实施基础设施建设脱贫工程。

1.加快推进贫困户危房改造。优先保证贫困村、贫困户，整合使用危房改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造。2019年9月30日前，完成全镇所有贫困户危房改造任务。

2．实施道路畅通扶贫工程。优先加强贫困村内较大自然村道路硬化工程建设，加快实施乡级公路畅通工程、撤并建制村道路硬化工程和老村级公路加宽改造工程，到2019年底全面完成乡级公路畅通工程和贫困村内较大自然村道路硬化工程，进一步提高农村道路的通达水平。

3．实施水利保障扶贫工程。建立2019年水利扶贫项目库，配套足额财政资金。加快“八小水利”工程和抗旱应急备用水源工程建设；加大贫困村农村公益性基础设施管理养护的支持力度；实施农村饮水安全建设与巩固提升工程，大力提高贫困村集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率。

4．实施电网改造升级工程。加快农村的电力基础设施改造升级。到2019年底，基本解决农村电网“卡脖子”“低电压”等突出问题，保障农村生产生活用电需求，供电可靠性明显提升，35千伏及以上电源点乡镇覆盖率100%。到2020年底，供电自动化、信息化和普遍服务水平显著提高。

5．实施农村信息化建设工程。完善农村电信普遍服务补偿机制，加强信息基础设施建设，加快推进宽带网络覆盖贫困村。开展互联网为农便民服务，提升农村互联网服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。2019年，实现贫困村光纤宽带网络全覆盖。

6．实施公共文化服务完善工程。实施文化信息资源共享工程，统筹实施一批以广播电视、文化活动室为重点的文化扶贫项目，加强贫困村公共文化设施建设，完善贫困村公共文化体系。到2019年，实现贫困村文化活动室建设全覆盖、广播电视户户通。

（八）实施金融扶贫工程。

1．加强扶贫小额贷款工作。准确把握金融扶贫的关键和重点，促进扶贫小额信贷向纵深推进，镇农商行要延伸服务网络，创新金融产品，增加扶贫小额贷款的投放，推动全镇扶贫小额信贷工作迈上新台阶。

2．扩大政策性保险范围。为获得扶贫小额贷款的贫困户办理人身意外伤害保险，对人身意外保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面，支持开展特色农产品价格保险，给予一定保费补贴。

3．开启“劝耕贷”助力扶贫模式。通过“劝耕贷”建立新型农业经营主体同贫困户的利益连接机制，将“劝耕贷”业务开展与精准扶贫相结合，通过“劝耕贷”业务的升级创新和稳步开展，为全镇农业新型经营主体提供更加充足的金融“活水”，为全镇农业现代化建设与脱贫攻坚工作提供有力支撑。

（九）实施社会扶贫工程。

1．开展帮扶工作。坚持政府主导和社会参与并重，广泛动员社会力量参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。进一步完善“单位包村、干部包户”制度。包村单位制定并落实年度帮扶计划，包村单位主要负责同志全年深入联系的贫困村开展调研不少于4次，包户帮扶责任人全年入户走访不少于12次，强化包村单位和包户帮扶人的工作责任，提高“双包”成效。发挥包村单位在人才、技术、信息、项目等方面资源优势，建立包村单位“双包”责任清单，实行年初建账、年终销号，加快贫困村和贫困户脱贫攻坚步伐。

2．搭建扶贫平台。抓好贫困村项目库建设，借助“10.17”国家扶贫日，引导镇机关、镇直单位、社会人士认领贫困村扶贫项目和捐资助贫。抓好信息服务、业务指导、政策落实，运用市场机制，通过资源开发、产业培育，鼓励各类民营企业实行村企共建方式到贫困村投资兴业，参与扶贫开发，助推贫困村脱贫攻坚。全年组织2次以上社会扶贫活动。

3.号召社会参与。充分利用“互联网+社会扶贫”模式，积极推广“社会扶贫”APP，搭建线上线下联动平台。在线上，要求村信息采集员100%入户验证、签字负责，并优先发布涉及贫困户医疗、助学、就业、住房、产业等方面的信息。在线下，结合扶贫日等宣传活动，广泛号召社会爱心人数注册并关注到村，影响更多爱心人士主动捐助。建立线下线上联动机制，策划组织各类社会募捐、众筹等公益活动，线上线下同步进行发布与对接。

五、实施步骤

为保证2019年精准脱贫工作见实见效，将按照“摸底启动”、“组织实施”、“成效评估考核”三个步骤实施。

（一）摸底启动阶段（2019年1月—3月）。

各村拟定好2019预脱贫名单，全面掌握本村内预脱贫人口的基本情况，包括人员年龄结构、家庭收入、发展需求等，做到底数清、情况明、认定准。对2019年预脱贫的贫困户进行逐户研究，分析致贫原因，根据贫困户生产生活现状和存在的具体困难，精准“把脉”，找准“病根”，明确“靶向”。在此基础上，制定详细的需求清单、帮扶计划；贫困村要结合本村资源禀赋和产业基础，制定年度工作计划和详细的产业发展规划；包村单位也要制定并落实年度帮扶计划。

（二）组织实施（2019年4月—9月）。

各村按照制定的方案组织实施扶贫项目，确保到村到户扶贫项目按进度实施。包村单位和包户干部要认真落实“双包”责任，分类施策，对症下药，确保精准扶持到到户到人。以“九大工程”为抓手，镇扶贫工作站对具体任务逐项制定实施办法和任务清单，加强督查调度，实行“月点评、季通报”，倒排工期、挂图作战，全面对标、精准发力，确保各项政策措施落地见效。

（三）成效评估考核（2019年10月—12月）。

镇扶贫工作站对照脱贫攻坚考核指标，做好数字准确填报、材料收集汇编，全面反映我镇脱贫攻坚工作成绩；各村确保全面完成年度脱贫目标任务；确保顺利通过省、市及国家第三方评估、考核。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。精准脱贫工作是党中央在新形势下对扶贫开发工作提出的新要求，是消除贫困、改善民生、同步进入小康社会的基础保证。要把脱贫攻坚作为最大的政治担当和工作任务，实行组织力量、工作精力“一边倒”，举全镇之力狠抓脱贫攻坚各项工作落地见效。各行政村、镇扶贫工作站、镇直单位要充分认识当前全镇精准脱贫工作任务的艰巨性和复杂性，确保精准脱贫工作稳步推进，确保完成2019年151人的脱贫任务。

（二）精心组织，强化责任。为进一步细化工作措施，完善工作制度，提高精准脱贫的科学性和可操作性。镇脱贫攻坚领导小组召开会议，研究扶贫开发工作至少每月1次，组织开展脱贫攻坚督查不少于1次。各村主要领导为精准脱贫工作第一责任人，村“两委”干部要把脱贫攻坚作为最大的主业，村党支部书记、村主任的主要精力要放在脱贫攻坚工作上，自觉担当，认真落实各项扶贫措施。签订脱贫攻坚责任书，建立脱贫攻坚年度考核制度，传导压力、压实责任。

（三）加强协作，密切配合。镇直有关部门要各负其责，密切配合，加强与各村的沟通，合力推进精准脱贫工作有序发展。镇扶贫工作站承担协调指挥全镇精准脱贫各项工作，发挥好工作部署、综合协调、全程监控、督促检查等职能职责，加强扶贫项目及扶贫开发业务信息系统管理，确保贫困人口信息真实、准确，及时更新；镇财政分局负责扶贫项目资金的及时拨付和日常监管；镇劳保所负责就业创业及劳动力转移培训工作的落实；镇民政所负责低保、养老和临时救助工作等保障政策的落实；镇卫生院负责医疗救助、医疗保障工作的落实；镇农商行负责小额扶贫信贷的落实；镇中心学校负责建档立卡家庭经济困难学生资助的落实；镇城建办负责贫困户危房改造项目的落实、贫困村道路硬化工作的落实；

（四）强化帮扶，落实责任。认真落实帮扶措施，不走形式、不走过场，确保帮扶工作取得实效，提高贫困户的满意率。扶贫工作队和帮扶联系人要帮助村两委和扶贫专干组织承办扶贫具体事务，帮助贫困村进行产业规划、项目选定、方案编制、数据分解、统计上报、重大事项表决公示等工作，帮扶联系人每个月至少上户1次，做好贫困户收支核算和贫困监测，并认真组织填写《扶贫手册》和《帮扶工作手册》，做到规划方案明确可行，数据及时准确、资金事项记录在案，实现扶贫规划、项目、干部与扶贫对象无缝对接。驻村工作队和村“第一书记”要积极主动开展工作，督促村级扶贫项目实施，帮助贫困村、贫困户分析致贫原因，提出帮扶对策，切实解决脱贫中存在的实际问题。

（五）加大宣传，营造氛围。要大力宣传精准脱贫的重大意义、目标任务、扶贫方式、实施步骤和工作时限等内容。多形式、多角度、全方位地宣传精准扶贫、精准脱贫各项政策措施，使广大群众家喻户晓，取得对此项工作的理解和支持，充分调动全镇干部群众参与精准脱贫工作的积极性和主动性，形成强大的工作合力和良好的舆论氛围。

（六）强化考核，严肃追责。对照精准脱贫工作任务，镇扶贫工作站要经常深入村组，对精准脱贫工作进展落实情况进行跟踪督查，镇组织部门对驻村扶贫工作队履职情况进行督查，对敷衍塞责、工作不力，影响全镇脱贫工作总体进度和整体成效的驻村、包户干部等要通报批评，并严肃追责问责。将脱贫攻坚工作列入村领导班子年度考核的重要内容，实行“一票否决”制，与各村干部的年度考核、综合考评挂钩，作为年度考核等次确定和奖惩的重要依据。

 

龙泉镇人民政府

2019年1月14日