关于印发《2020年度东至县老旧小区整治改造实施方案》的通知

2020年度东至县老旧小区整治改造

实 施 方 案

为加快实施民生工程，有序推进我县老旧小区整治改造，改善老旧小区居民的生活环境和居住条件，提升城市形象和文明程度，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设宜居城市为目标，坚持政府主导、企业和居民共同参与，加快推进老旧居住小区整治改造工作，建立健全后期管理机制，为广大市民营造优美、整洁、有序的生活环境。力争在“十四五”期间，全面完成主城区老旧居住小区整治改造工作，并实现物业管理全覆盖，逐步建立老旧小区的物业管理长效机制。

二、主要目标

“十四五”期间全面完成我县主城区老旧小区整治改造工作，并建立老旧小区物业管理长效机制。

三、整治改造范围

（一）原则上2000年12月31日以前全部建成交付使用，未交维修基金的小区；

（二）原则上建筑面积达到5000平方米以上；

（三）未列入近五年旧城改造和棚户区（危旧房）、城中村改造；

（四）小区土地性质为国有；

（五）居住房屋标准成套。

四、基本原则

（一）厉行节约，注重实效

量力而行，严格控制成本；优化方案设计，切合居民实际生活需求，确保以较小的投入取得最优的效果。

（二）统分结合，各负其责

县老旧小区改造工作领导小组办公室牵头协调，实施监督；县住建局具体负责实施，并承担整治改造项目的招投标、施工管理等。

（三）尊重民意，居民参与

充分征求居民的意愿，突出居民共同参与，确保居民在整治改造中的“知情权、参与权、选择权、监督权”。拟整治改造小区需经绝大多数居民同意，并同步成立业主委员会、物业管理机构，建立缴费和后续管理机制。

（四）因地制宜，分类实施

根据各小区建成使用年限、破旧破损程度、配套设施状况、周边地理环境分类实施，形成各具特色的整治效果。整治改造方案不搞“一刀切”，不搞统一模式。

（五）科学设计，精心组织

突出小区整治改造的规划引导作用，工程设计新颖实用。各项整治工作统筹推进，相关部门密切配合。

五、整治改造内容

（一）基础设施

1、小区道路。①保持通畅，并适于消防车、救护车、小汽车和垃圾车等的通行，满足各类工程管线的敷设要求，充分考虑原有道路特点，保留和利用具有历史文化价值的街道。②对于占用现有道路或消防通道的垃圾杂物或长期无人管理的车辆予以清理。③增设道路标识，明确消防通道。④细化道路等级，适当拓宽原有道路，合理调整小区的主要道路出入口的数量和位置，对破损道路进行修补。

2、综合管线整治。①对电力和电讯线路实施整改，清理废弃管线，统一高度和线路走向，有条件的选择地下敷设，并满足相关规范要求。②水、电、气三表未出户的小区，应实行出户管网改造，确保水、电、气收费直收到户。有条件的小区应铺设天然气管道。③实施雨污分流，有条件的小区推行雨水收集工程，纳入海绵城市理念，因地制宜采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，达到对雨水的调节利用。④提升现有老旧小区变压器容量、供电线路电缆电线及主开关规格。⑤小区内增加路灯及景观照明系统。⑥有条件小区增设或预留电动汽车充电桩位。

3、环卫设施。①在单元入口附近的隐蔽位置设置垃圾容器，不影响小区环境卫生，便于投放和清运。②实行垃圾分类袋装，在有条件小区设立分类收集垃圾箱。③在不影响道路通行和小区景观的区域，设置固定垃圾收集点。

（二）楼道整治

1、修缮楼道，以保障公用设施正常使用，整治后做到无乱堆杂物，照明适用，安全整洁，无墙面起皮，面层脱落的现象。

2、公共楼梯间、走道的照明老旧灯具应进行更换。光源优先选择太阳能型灯具，控制方式采用自动控制装置。

（三）公共设施

1、公共空间。宜见缝插针开辟具有休息、游憩功能的公共空间。主要公共空间宜设置游步道、园林小品及健身设施；修剪原有绿化，补充更新花木品种。

2、绿化环境。①拆除占绿、毁绿的违章建筑物（构筑物），恢复绿化功能。补种退化的草坪，不宜增加低矮灌木。②优化绿化空间布局，见缝插绿，优化乔灌木配比和常绿落叶比例。小区内原有立体绿化应保留。③在保留小区原有高大乔木的基础上，增绿添彩，可适量增加景观小品（如座椅、花架、廊架、景亭等）。④如有古树名木，在绿化设计中要尽量发挥古树名木的文化历史价值的作用，丰富环境的文化内涵。

3、停车。①采用多种停车方式以解决居民非机动车停放和机动车的停车需求。②因地制宜设置非机动车车棚。③结合小区道路交通条件，补建机动车泊位，整顿机动车库（位）使用秩序，恢复车库、车位停车功能；增设交通标志。允许老旧小区周边非交通性道路或支小路设置夜间临时停车位。

4、管理用房。①对小区原有物业管理用房挪作他用的，恢复原管理用途。②老旧小区居民搬迁的房屋，改造后可作为小区配套管理用房使用。③确需新增物业管理用房的，可选择适宜场地新建物业管理用房。

5、无障碍设施。公共区域的主要出入口应考虑无障碍设计。未做无障碍设计的住宅，其出入口宜增设供轮椅通行的坡道。

（四）安防技防、消防

小区应安装视频监控系统，在小区主要出入口、小区周界、重要通道、公共设施、车辆集中停放区域设置监控探头。视频监控系统接入物业值班室，并接入公安联防监控系统。对已安装视频监控，智能化系统的小区应对现有设备及线路进行检修，及时更换损坏设备。老旧小区应按防火规范要求增补小区室外消火栓。疏通消防通道，清理堵塞室内消火栓箱的杂物，在公共设施建筑内适当增加挂墙式灭火器。

六、工作任务

2020年计划整治改造建设路小区（糖烟酒、健康小区）、建设南路小区（利民、农商行、国税小区）、尧南路小区（检察院、盐业公司、粮食局小区）3个老旧小区，总建筑面积5.06万平方米，涉及居民住户559户，小区内计划总投资800万元。

七、实施步骤

（一）做好调查摸底和宣传发动工作（1-2月）

对计划实施整治改造的老旧小区进行现场勘查，同时组织安排人员深入各老旧小区，广泛听取居民意见建议，逐户宣传发动，争取群众参与支持。

（二）开展业主意见征询（3月）

对拟整治改造的小区开展问卷调查，征求居民对改造工作的需求和建议，整治区域内绝大多数的居民有整治要求的方可列入整治改造计划。

（三）编制项目建议书和初步设计（4月）

设计单位在充分听取居民意见的基础上，进行合理设计，编制项目建议书和初步设计及概算，小区设计方案确定后，要求予以公示。

（四）工程招投标（5-6月）

编制招标文件，开展工程招投标工作，确定施工单位、监理单位。

（五）工程实施（7-10月）

按照项目“四制 ”（ 项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制）要求，精心组织工程施工，加强施工监管，确保工程质量。

（六）工程验收（11月）

工程竣工后，县住建局组织尧渡镇、财政、规划、城管、房管及老旧小区所在社区和居民代表（1-2人）组成验收组，完成工程竣工验收工作。

（七）督查考核（4-11月）

强化日常督查，建立奖惩机制。强化社会监督，聘请社区或居委会专职监督员监督工程建设。强化宣传引导，鼓励居民代表参与整治提升全过程。

（八）审计移交（12月）

工程验收合格后，立即移交老旧小区所在社区或物业管理，并报审计部门开展工程审计工作。尧渡镇要制定辖区内老旧小区长效管理办法，积极探索居民自治、政府购买服务等方式，实施物业管理。

八、保障措施

（一）广泛深入动员。充分尊重居民意愿，以改善群众居住环境为出发点和落脚点，切实做好宣传工作，让这项民生工程家喻户晓、深入人心。尧渡镇及有关社区充分发挥基层组织的作用，安排人员深入各老旧小区，广泛听取居民意见建议，采用多种方式，宣传老旧小区整治改造的重要意义，鼓励和引导居民群众积极参与，支持改造工作。

（二）注重规划引领。科学编制老旧小区整治改造方案，优化整体布局，突出地方特色城市风貌，完善相关配套设施建设，为市民提供便利舒适的生活环境。整治改造工作要符合城市总体规划、土地利用规划和控制性详细规划，从细节入手，着眼当前、顾及长远、补齐短板；注重风貌改造，体现徽文化特色；统筹地上和地下空间利用，合理布局，避免道路频繁“开膛”，整体提升城市建设管理水平。

（三）认真组织施工。严格落实质量管理和安全生产责任制和施工图审查、建设监理、质量监督和竣工验收等工作。严格招投标程序和标准，选择优秀的施工队伍、过硬的监理公司、合格的建筑材料和产品，从源头上把住工程质量关。加强审批管理，严格执行建设程序和强制性标准，建立质量跟踪反馈评价体系，从制度上规范建设监理行为，减少浪费和低效、无效投资。

（四）强化资金保障。探索多元投入机制，化解资金难题。在争取老旧小区整治改造资金的基础上，整合有关资金共同推动老旧小区整治改造；同时做好资金调度，坚持专款专用、厉行节约、公开透明的原则，强化资金监管，提高使用效益。

（五）强化监督检查。定期召开老旧小区整治改造专题会议，掌握工程进展情况，对于存在的问题，及时协调解决。业主部门与尧渡镇、社区（居委会）、监理单位、施工单位要及时收集和吸纳群众的意见和建议，对居民群众提出的意见和建议进行落实；对工作中好的做法及时宣传报道，对不支持工作的单位和个人要予以曝光，营造良好的舆论氛围。同时，县老旧小区整治改造领导小组办公室要发挥效能督查、考核的作用，对照工作职责和工作任务落实，加大考核力度，根据工作特点实行日常督查和月调度、季考核。

（六）建立长效管理机制。积极推进老旧小区业主委员会组建进程，条件成熟的小区，依法成立业主委员会；不具备成立条件的小区，由社区居民委员会代行业主委员会职责。同时，探索专业化物业管理或有偿社区服务管理等模式，建立健全相应的管理制度，完善后期管理长效机制，维护整治改造效果。