花园乡2020年脱贫攻坚“百日会战”专项行动实施方案

 

花园乡2020年脱贫攻坚“百日会战”

专项行动实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署，全力冲刺脱贫攻坚各项工作，确保如期实现决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标，乡党委、政府决定自3月15日起至6月25日，在全乡集中开展脱贫攻坚“百日会战”专项行动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会和省委、市委、县委常委会扩大会议精神，认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，增强“四个意识”，坚持问题导向，聚焦各项政策、聚集各种资源、聚合各方力量，在全乡集中开展脱贫攻坚百日会战，大干苦战一百天，做到目标再明确、措施再精准、责任再落实，坚决打赢打好脱贫攻坚收官战，确保完成年度目标任务,如期实现全面建成小康社会。

二、工作目标

从3月15日到6月25日，集中100天左右时间，聚焦“两不愁三保障”、聚焦监测预警、聚焦素质提升、聚焦档案管理、聚焦产业提升、聚焦精准帮扶、聚焦集体经济发展、聚焦消费扶贫、聚焦环境整治、聚焦作风建设，对照标准看，围绕问题干，全力推进脱贫攻坚重点工作任务落实落地落小落细，确保我乡脱贫攻坚工作圆满收官、争先进位。

三、工作内容

（一）开展“一过线两不愁三保障”和饮水安全大排查行动

1.排查“一过线两不愁”情况。重点排查建档立卡贫困户收入是否达标，能否通过自产或自购满足口粮需求以及一定的肉、蛋、豆制品等必要的营养食物；是否有能力自主购买，做到一年四季有应季换洗衣服。

2.排查“三保障”情况。排查“义务教育有保障”情况。全面掌握建档立卡贫困家庭适龄儿童义务教育保障情况；重点排查是否存在适龄儿童未入校就读和已就读学生辍学现象，并了解原因；核查建档立卡贫困家庭教育资助政策是否全面落实到位，是否存在应享未享、不该享受而享受现象。排查“基本医疗有保障”情况。一是制度保障方面。重点排查建档立卡贫困人口是否全部纳入城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助制度；建档立卡贫困户参合参保费用是否由政府全额代缴；二是看病就医方面。查看是否存在建档立卡贫困人口患大病住院付不起医疗费用、慢性病人未办理慢性病卡、转诊手续繁琐、住院交押金等情况；三是家庭医生签约服务方面。查看家庭医生签约履约情况，是否做到应签尽签，及时提供医疗服务。排查“住房安全有保障”情况。重点排查建档立卡贫困户是否都进行了住房安全鉴定，贫困户实施危房改造后房屋质量安全是否合格，是否存在改造后未入住或不具备入住条件现象，是否存在因危改而造成大额负债现象。

3.排查“安全饮水有保障”情况。开展贫困人口饮水安全问题再排查，重点排查建档立卡贫困户饮水量、水质是否达标，用水方便程度和供水保证率是否符合相关要求。

（责任单位：各村、扶贫工作站、水利站、城建办、卫生院、花园中学、花园中心学校）

（二）开展能力素质提升专项行动

1.开展扶贫政策和业务培训。乡扶贫工作站围绕政策宣讲、精准帮扶、扶贫业务、扶贫档案整理等，组织开展3次以上乡镇级培训。（责任单位：扶贫工作站）

2.开展贫困户技能培训。围绕推进贫困人员发展产业、助推就业，组织开展多渠道、多层次、多形式的农业实用技能培训和就业技能培训，通过培训力争使每个贫困户都掌握1-2门实用技术，帮助贫困户实现自主创业、转移就业，增强自我发展能力，实现增收脱贫。培训采取“集中授课+现场教学”等方式灵活开展。（责任单位：扶贫工作站、劳动保障所、农技站、林业站）

3.强化扶志和扶智工作。要做好精神脱贫宣传教育工作，着力解决“干部热、群众冷”的问题；要加强引导教育，把“艰苦奋斗、自力更生”的优良传统和“脱贫必先自立，致富必先自强”的致富理念扎根贫困户的思想中；要利用新时代文明实践中心这个载体，通过举办“扶贫夜校”和“干部夜访”等方式，做好“解析、解决、解气”三篇文章。（责任单位：各村、宣传办）

（三）开展产业就业提升行动

1.抓产业提质增效。以“生态优先、绿色发展”为导向，发挥产业奖补引导激励作用，引导贫困户立足资源禀赋和市场需求，大力发展特色种养殖业，提升产业到户质量；强化“四带一自”产业扶贫，充分发挥各类专业合作社、家庭农场、能人大户带动作用，扶贫小额信贷的“源头活水”作用，加强产业扶贫与“一户一策”有效对接，加快到户项目支持力度，提升产业支撑能力，增强内生发展动能，让贫困群众实现持续增收；大力实行和推广“公司＋合作社＋基地＋农户”模式，鼓励引导贫困户参与扶贫产业项目建设，推进扶贫产业项目与贫困户共建共享；全面开展财政专项扶贫资金审计发现问题整改，做到见底清零。加大对各类扶贫经营主体的支持力度，帮助解决融资、用工等方面需求，促进企业壮大发展，提升扶贫带贫能力。（责任单位：各村，农技站、财政分局、林业站、经发办）

2.促贫困群众就业。加快推进各类农业合作社、扶贫基地复产复工，财政专项扶贫资金安排项目3月底前全部开工，带动贫困人口返岗就业；加强本地企业用工需求摸排，及时发布就业信息，帮助企业与贫困劳动力精准对接，推进贫困人员就近就地就业；用好集体经济薄弱村贫困人员就业专项资金，合理开发辅助性岗位，帮助因疫情影响无法外出务工的建档立卡贫困人口就业；制定完善2020年度村级光伏收益分配方案，加大公益性辅助岗位开发，帮助贫困群众在家门口就业；开展贫困户就业技能培训，提高脱贫致富能力。（责任单位：各村、扶贫工作站、劳动保障所、水利站）

（四）开展村级集体经济“破壳”行动

消除农村集体经济“空白村”是县委、县政府作出的重要决策部署。要切实把发展壮大村集体经济与推进精准扶贫、基层党建“书记项目”工作相结合，压实工作责任，强化措施推进。各村要按照《东至县发展壮大村集体经济消除空白村实施方案》要求，结合村情、联系实际，继续扎实做好“以地生财、以资生财、以企生财、以业生财、以网生财、以智生财、以策生财、以财生财”8项举措，谋划推进村集体经济发展项目，通过盘活用好村集体资产、资源等措施，促进村集体经济加快发展，确保完成县委确定的两年消灭“空白村”目标任务。（责任单位：各村、党建办、财政分局、劳动保障所、农技站、水利站、林业站、自然资源 规划局官港中心所）

（五）开展监测预警专项行动

1.强化返贫监测。对已脱贫人口开展全面深入摸排，对因灾、因病、因学等致贫和“一过线两不愁三保障一安全”问题尚未得到切实解决的贫困家庭，加大政策支持力度，坚决杜绝“两该两不该”。对脱贫后生产生活条件困难、“两不愁三保障一安全”保障不力、因病因灾因创业失败造成负债等特殊群体，找准原因，做好标注，及时谋划制定帮扶措施。

2.做好自然变更。坚持以户为单位，按照共同生活、共享开支原则，做好整户识别，及时进行自然变更标注。

3.开展一次全覆盖摸排。各村按照村不漏户、户不漏人的原则，对本村全部农户进行一次集中摸排，重点聚焦“两不愁三保障”和家庭人均收入情况、摸排出来的住房等问题，及时上报乡指挥部。摸清群众家底，对存在特殊困难家庭建好台账。

4.对边缘户再核实再排查。按照动态监测、动态管理的要求，对前期上报边缘户进行再核查再评估；结合全覆盖摸排，摸清受疫情影响存在致贫、返贫风险人群情况，对符合边缘户认定条件的及时纳入边缘户管理，落实帮扶措施。做好因病因灾影响导致收入骤减、支出骤增的困难群众救助工作。

5.做好不稳定脱贫户的监测管理。对家庭人均收入低于5000元的不稳定脱贫户，各村要安排专人做好跟踪监测，确保做到“四不脱”，坚决防范返贫。

（责任单位：各村、扶贫工作站、民政所）

（六）开展结对帮扶亲情行动

帮扶责任人结合每月一次入户走访，开展“六个一”活动：拉好一次家常。帮扶责任人与贫困户面对面、心贴心地交流，掌握生产生活、子女教育、医疗保障等方面存在的困难和问题，把贫困户的所思所需所盼了然于胸、记录在案。宣讲一次政策。进村入户开展政策宣传解读活动。让贫困群众了解政策、明白政策、用好政策，激发脱贫致富信心，提升贫困群众对扶贫政策的知晓率。帮干一次农活。根据农时需要，参加贫困户的农业、手工业或家庭劳动，帮助运输销售农产品、搞好季节作物收种等，增进与贫困群众的感情。打扫一次卫生。帮扶责任人对所帮贫困户逐户巡查，对环境卫生较差的帮助进行整治，以实际行动为贫困户树立榜样，引导和教育贫困户养成讲卫生好习惯。谋划一个增收项目。在摸清贫困户家底基础上，因户施策、因人施法，根据贫困户意愿，帮助谋划增收措施，促进贫困户增收。承办一件实事。发挥派出单位和个人资源优势，为贫困户办1到2件好事实事。（责任单位：各村、各帮扶单位及帮扶责任人）

（七）开展“五清一改”专项行动

以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，加力推进农村人居环境综合整治，扎实开展“五清一改”（清理村内沟塘，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯）村庄清洁行动，引导贫困户主动做好家庭清洁卫生，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，不断增强广大农民群众的获得感、幸福感。一是强化党建引领，为“五清一改”保驾护航。充分发挥党建引领和党员的先锋模范作用，结合“党员活动日”组建村庄清洁行动党员志愿服务队，扎实开展农村清洁大扫除活动，对本村范围内的卫生死角、户外广告、河道等进行大排查，对存在的问题进行集中整治。二是加大宣传力度，为“五清一改”营造氛围。及时召开“五清一改”村庄清洁行动工作部署会，发动广大党员群众共同参与整治活动。通过滚动播放LED显示屏、村庄广播等方式大力开展村级“五清一改”专项整治宣传工作，坚持做到家喻户晓，努力营造全员参与环境卫生综合整治工作氛围。三是加强队伍建设，为“五清一改”夯实基础。结合扶贫公益性岗位开发，配齐配强保洁员、清运员队伍，做好区域内主要道路、公共场所、河道保洁及垃圾清运等工作，做到日产、日清、日运。（责任单位：各村、城建办）

（八）开展消费扶贫专项行动

1.开展龙头企业带销。发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用，在企业与贫困户双方自愿的基础上，由龙头企业、骨干企业、专业合作社对贫困家庭的产品进行收集、收购，通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接，实现农产品保值增值。进一步完善企业与贫困户的利益联结机制，规范销售利润分成比例，维护双方权益，形成长期合作关系，实现互利共赢。（责任单位：扶贫工作站、农技站）

2.推进电子商务营销。支持发展“电商＋龙头企业（合作社）＋农户”等直采直销模式，推销贫困地区特色产品。鼓励电商网点搭载大型电商平合，销售农特产品。（责任单位：经发办、农技站）

3.开展“五进”对接承销。鼓励全乡机关事业单位、企业、学校、医院、商超选用贫困村、贫困户农产品、畜产品，双方建立长期定向采购合作机制，引领全社会开展消费扶贫工作。市场监管所、农技站要把好产品质量关，确保提供优质产品。（责任单位：经发办、农技站、市场监督管理所、各单位工会）

（九）开展档案建设精细行动

1.强化基层基础工作。一是进一步做好贫困户基础信息的核查校准，确保扶贫手册、国办系统、实际情况和贫困户口述“四个一致”，做好疑点数据的动态清零；二是抓好“一户一档”材料的再梳理再完善，做到及时、准确、全面；三是抓好扶贫手册规范化填写。

2.开展一次业务培训。扶贫工作站要按照档案业务部门的要求，围绕精准识别、精准施策、精准帮扶、精准退出工作开展，对村扶贫专干开展一次扶贫档案业务培训。

3.规范村户档案管理。对村级档案、一户一档、入户资料进行再梳理、再完善，确保脱贫攻坚文件资料和精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出等过程资料齐全，做到科学分类、整理归档、集中存放、专人管理，切实做到“一要就有，一拿就准，一说就清”，扎实做好脱贫攻坚普查准备工作。（责任单位：各村、扶贫工作站）

（十）开展作风治理专项行动

持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决破除扶贫领域“多、推、虚、浮”等形式主义、官僚主义顽疾，坚决杜绝已在少数干部思想上出现的松劲懈怠、精力转移、盲目自满、工作漂浮“四种倾向”，为打赢脱贫攻坚战提供保障。乡纪委要加大扶贫领域监督执纪力度，开展“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理项目实施不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题查处。通过系列专项活动开展，加快转变干部工作作风，确保扶贫领域风清气正，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。（责任单位：乡纪委、党建办）

四、时间安排

从2020年3月15日开始，到6月25日结束。

第一阶段：部署动员（3月15日—3月20日）。召开专题会议，制定工作方案，全面动员部署脱贫攻坚“百日会战”专项行动。

第二阶段：集中攻坚（3月21至6月15日）。围绕十大行动，开展集中攻坚，冲刺完成今年脱贫攻坚各项任务。加强督查推进，突出问题整改，发现问题及时交办、立行立改，确保“百日会战”成效。

第三阶段：总结评估（6月16日至6月25日）。对“百日会战”专项行动全面总结，评估工作成效，提炼好的做法和典型经验，分析存在的主要问题与面临的困难，提出下步工作意见建议。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立花园乡脱贫攻坚“百日会战”指挥部，由党委、政府主要负责同志任指挥长，脱贫攻坚分管负责同志任常务副指挥长，领导班子成员任副指挥长。指挥部办公室设在乡扶贫工作站，在指挥部领导下负责百日会战工作的组织协调、督查推进。

（二）强化工作督导。乡成立“百日会战”工作督导组，由联系乡县领导任组长，乡党政主要负责同志为副组长，乡党委副书记、分管扶贫工作班子成员为组员，抽调乡扶贫工作站、村扶贫专干“五人小组”成员参加，组长所在单位确定1名工作人员为联络员，负责对“百日会战”活动开展的督导交办，对各村活动开展加强督导和把关。

（三）健全工作机制。建立工作调度机制。乡指挥部对村实行周调度，乡对县指挥部实行工作日报制度。围绕会战目标任务、完成时限，分级压实责任，加强调度推进。建立宣传工作机制。会战期间，要在乡微信公众号开设“脱贫攻坚百日会战”宣传专栏，对“百日会战”推进情况和成效进行集中宣传报道，努力营造良好的工作氛围。

（四）强化作风建设。各村、各单位要把脱贫攻坚“百日会战”作为当前一项重要政治任务，坚决按时保质完成会战目标任务，确保通过专项行动开展促进全乡脱贫攻坚工作全面提升，为打赢脱贫攻坚收官战奠定坚实基础。乡纪委要加大监督执纪力度，对工作不主动、不积极、不担当，弄虚作假、敷衍塞责的，要严肃追责问责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

花园乡脱贫攻坚“百日会战”指挥部及

工作组成员

指   挥   长：商爱元

常务副指挥长：查  䶮

副 指 挥 长：陈忠杰

张小平

周树宗

陈锦兰

谢相丞

唐建鹤

袁少胜

成        员：金孝杰（花园村）

戴汉桥（新塘村）

杜炎朝（栗埠村）

檀德术（合步村）

王友富（祠村村）

张龙胜（胡村村）

吴末林（南溪村）

汪学林（双河村）

刘同友（南安村）

黄政权（桃源村）

汪鑫福（老屋村）

郑民主（源口村）

朱天明（农技站）

王国雪（城建办）

丁颖超（计生办）

胡辰峰（扶贫工作站）

姚  璟（劳动保障所）

余海涛（水利站）

苏英勇（财政分局）

胡家涛（卫生院）

吴宜平（林业站）

徐志强（市场监督管理所）

李长江（花园中学）

魏耀忠（花园中心学校）

指挥部下设办公室（综合协调组）、督查督办组、宣传报道组，组成人员如下：

一、办公室（综合协调组）

主  任：查  䶮

副主任：胡辰峰  钱煜文

成  员：杨  昊  孙  松  吴  疆

二、督查督办组

组长：陈锦兰  唐建鹤

成员：胡婷婷  朱  飞 

二、宣传报道组

组  长：谢相丞 

成  员：胡婷婷  胡孔艳  唐子琪  高月月