关于印发《东至县决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，各开发区工委、管委，县直及驻东至各单位：

经县委、县政府同意，现将《东至县决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

东至县扶贫开发领导小组

2020年3月21日

东至县决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案

为认真贯彻落实省决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”实施意见、市坚持“抓石台、促全市”推进“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案精神，努力克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，确保全面完成脱贫攻坚目标任务，确保疫情防控阻击战和脱贫攻坚战全面胜利，县委县政府决定实施决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，现制定方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、省、市部署要求，坚持分区分类精准施策，坚持“书记抓、抓书记”，紧盯“完成剩余256户、604人脱贫，进一步巩固28206人脱贫、22个贫困村出列成果”目标任务，深入推进“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，切实做到疫情影响全面降低、精准帮扶全面开展、扶贫项目全面复工开工、九大工程全面实施、重点任务全面推进、脱贫质量全面提升，为决战决胜脱贫攻坚奠定更加坚实基础。

二、主要任务

（一）开展新一轮“回头看”，推进“三保障”及饮水安全问题解决

1.坚持动态监测、立行立改，结合脱贫攻坚大排查，逐村逐户逐人逐项核查所有农户“两不愁三保障”及饮水安全情况，发现问题立即整改，切实做到动态清零，确保各类问题6月底前全面解决。

2.以建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭为重点对象，全面核查所有农户住房情况，督促加快整改，确保住房保障“一户一策”见实效。

3.全面摸清贫困家庭学生疫情防控期间网上教学情况，及时帮助解决设备、网络、场所问题，确保困难家庭学生网上学习“一个不落”。

4.落实家庭医生签约，推行线上个性指导、长期或延伸处方、定期探视巡访、上门送药服务，确保贫困慢性病患者家庭医生服务“不打烊”。

责任单位：县扶贫局、县教体局、县卫健委、县住建局、县水利局、县医保局等 

（二）坚持“一提升二对接三结合”，推进产业扶贫

1.切实提升到村到户产业质量。落实各项支持措施，调整产业奖补办法，科学精准谋划项目，加强“一村一品”建设，真正将山水土气资源优势转化为产业优势，转化为经济优势。

2.推进技术对接和需求对接。发挥农技指导员、科技特派员作用，包村包户指导做好春耕备耕；发挥创业致富带头人、农民经纪人、龙头企业作用，帮助发展“短平快”、效益好的项目。

3.坚持线上与线下相结合、发挥党组织作用与发挥市场作用相结合、专业合作社行业协会帮助销售与农户自行销售相结合，制定落实应急销售方案，积极拓展农产品销售渠道，解决猪压栏、禽压棚、鱼压塘、菜压田“四压”问题。

责任单位：县农业农村局、县委组织部、县科经局、县林业局、县扶贫局等

（三）落实“两单一账一机制”，推进就业扶贫

1.编制完成企业用工需求清单和贫困人口就业意愿清单。加强与用工企业对接联络，充分挖掘产业园区和服务业带动就业潜力。支持扶贫龙头企业、扶贫车间、各类经营主体复工复产，大力开发公益性岗位，规范村级光伏扶贫收益分配使用，结合农村环境整治、农田水利建设、农村公路改造建设用工，促进贫困劳动力就地就近就业。

2.建立落实就业安排台账。组织开展省际和省内劳务协作，积极引导帮助贫困劳动力分批有序错峰外出务工。加强劳动技能培训，提高贫困人口就业能力。

3.落实就业帮扶机制。坚持分级负责、上下联动、包保到人，确保扶贫带贫企业复工、贫困人口就业工作有人抓、有实效。

责任单位：县人社局、县农业农村局、县交通局、县扶贫局等

（四）立足助力战疫战贫，推进金融扶贫

1.进一步做好风险防控工作。落实扶贫小额信贷政策的新规定新要求，在依法合规前提下，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户做到“应贷尽贷”，对受疫情影响出现还款困难的贫困户适当延长还款期限，切实帮助贫困户度过特殊困难时期。加快扶贫小额信贷审批进度，优化业务流程，创新工作方式，为做好金融扶贫提供保障。

2.鼓励支持保险业金融机构积极开展特色农业保险增品扩面，扩大保险保障范围。

责任单位：县财政局（县金融办）、人行东至支行、县国元保险公司、县扶贫局等

（五）坚持多措并举，推进消费扶贫行动

1.发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用，在企业与贫困户双方自愿的基础上，由龙头企业、骨干企业、专业合作社对贫困家庭的产品进行收集、收购，通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接，实现农产品保值增值。进一步完善企业与贫困户的利益联结机制，规范销售利润分成比例，维护双方权益，形成长期合作关系，实现互利共赢。

2.支持发展“电商＋龙头企业（合作社）＋农户”等直采直销模式，推销贫困地区特色产品。鼓励电商网点搭载大型电商平台，销售农特产品。

3.鼓励各级机关、企事业单位、学校、医院、商超在同等条件下优先采购贫困村和贫困户农特产品，鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困村开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困地区和贫困户农特产品；引导干部职工和广大社会组织通过购买产品、乡村旅游等方式参与消费扶贫，推动城市“菜篮子”“米袋子”与贫困地区贫困群众对接。

4.支持各类企业、合作社等市场主体申报国家扶贫产品认定，着力打造东至特色扶贫产品品牌，积极构建扶贫产品线上线下销售体系，为消费扶贫行动提供便利条件。

责任单位：县科经局、县发改委、县教体局、县文旅局、县市场监管局、县总工会、县供销社等

（六）采取四项过硬措施，推进扶贫资金项目管理

1.严格限时办结，抓紧完成项目招投标和备工备料，加快推进扶贫项目复工开工，确保3月底所有财政专项扶贫资金已批复项目100%开工。

2.规范项目流程，完善脱贫攻坚项目库建设，优化调整扶贫资金分配和使用，进一步规范扶贫项目立项、审批、验收等各环节工作。

3.强化绩效评价，突出绩效导向，实行全过程绩效管理，认真落实资金项目公开公示制度。

4.健全长效机制，加强扶贫资金形成的资产后续管理，确保项目长期收益，扩大扶贫成果惠及面。

责任单位：县扶贫局、县财政局、县审计局等

（七）完善“一户一方案、一人一措施”，推进精准帮扶

1.各定点帮扶单位和全体帮扶干部要加强与帮扶对象联系沟通，进一步精准掌握帮扶对象生产生活、帮扶措施落实等情况，帮助支持联系村、帮扶户做好疫情防控和脱贫攻坚工作，帮助贫困户解决实际困难。

2.驻村扶贫工作队一律到岗履职，在抓好疫情防控的同时，科学研判疫情对本村脱贫攻坚工作的影响，制定落实具体帮扶措施，积极推进2020年脱贫攻坚工作。

3.积极开展“千企帮千村”精准扶贫行动和“携手同行·聚力脱贫”六大行动，广泛动员各类企业、社会组织、爱心人士发起捐赠活动，用好“中国社会扶贫网”等平台，实施志愿扶贫、共青团学业资助、就业援助、创业扶助等专项行动。

责任单位：县扶贫局、县委组织部、县民政局、县总工会、县工商联、县妇联、团县委、县科经局等

（八）实施村级集体经济“破壳”行动，推进集体经济薄弱村革命老区村帮扶

1.把发展壮大村集体经济与推进精准扶贫、基层党建“书记项目”工作相结合，压实工作责任，强化集体经济薄弱村和革命老区村帮扶。各乡镇要按照《东至县发展壮大村集体经济消除空白村实施方案》要求，指导集体经济薄弱村结合村情、联系实际，继续扎实做好“以地生财、以资生财、以企生财、以业生财、以网生财、以智生财、以策生财、以财生财”8项举措，谋划推进村集体经济发展项目，通过盘活用好村集体资产、资源等措施，促进村集体经济加快发展。县相关部门要继续加大财税、用地、金融、人才等方面支持，为村集体经济发展添砖加瓦。

2.继续将革命老区脱贫攻坚摆在更加突出位置，围绕基础设施建设、特殊群体保障、红色旅游资源开发利用等重点领域，因村施策、精准帮扶。继续对革命老区村全部实施城乡建设用地挂钩试点项目，每亩补助标准比集体经济薄弱村高一倍的政策。

责任单位：各乡镇，县委组织部、县财政局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县自然资源和规划局、县人社局、县退役军人事务局等

（九）加强监测预警和动态帮扶，推进防止返贫致贫

1.加强排查和跟踪走访，开展脱贫人口分类管理、返贫监测预警和边缘人口监测管理。

2.以不稳定脱贫户、边缘户为重点，及时开展临时救助和帮扶措施；对“老弱病残孤”等特殊困难群体，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，确保基本生活有保障，防止因疫情出现返贫和新的致贫。

责任单位：县扶贫局、县民政局、县残联等

三、有关要求

（一）强化责任落实。各地、各有关部门要统筹做好疫情防控和脱贫攻坚，切实加强组织领导，密切协调配合，强化信息共享，抓好督促落实。县扶贫开发领导小组精准把脉、加强指导，督促各地抓好责任落实、政策落实、工作落实，帮助各地协调解决难以解决的复杂问题。各乡镇要抓好“抗疫情、补短板、促攻坚”工作的推进落实，深入查找工作中存在的问题，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。

（二）细化分解任务。各地、各有关部门要认真对照专项行动工作重点，持续分析疫情影响，全面梳理工作短板，科学制定解决措施，推进本地区本行业脱贫攻坚落实落细。落实清单督办机制，对省督导检查组反馈的问题及时建立台账，制定措施，逐一销号，能当场解决的当场解决，不能当场解决的限期解决，一周内反馈整改进展。

（三）务求工作实效。县扶贫开发领导小组加强对各地推进“抗疫情、补短板、促攻坚”工作调度，各地、各有关部门要落实疫情防控期间脱贫攻坚工作周报制度。对在“抗疫情、补短板、促攻坚”脱贫攻坚专项行动中工作不力、作风漂浮、敷衍塞责、推诿扯皮的，要严查原因、严肃处理。县扶贫开发局要每周汇总专项行动开展情况，并适时进行暗访督导。

（四）加强宣传引导。大力宣传各地开展“抗疫情、补短板、促攻坚”脱贫攻坚专项行动的经验做法，凝聚干部群众打赢疫情阻击战和脱贫攻坚战的强大信心和决心，进一步营造决战决胜脱贫攻坚的良好氛围。