【网络征集】关于征求《东至县安全生产委员会2020年工作要点（征求意见稿）》意见的函

      

各乡、镇人民政府，东至经济开发区、大渡口经济开发区管委会，县直有关部门和单位：

根据年度工作安排，我办起草了《东至县安全生产委员会2020年工作要点（征求意见稿）》，现征求你单位意见，请于2020年3月25日前将修改意见反馈县安委会办公室，逾期不反馈视同无意见。
    联系人及电话：吴荟，0566-5298809
    电子邮箱：dzxawhbgs@163.com

 

东至县安全生产委员会办公室

2020年3月20日

 

 

东至县安全生产委员会2020年工作要点

（征求意见稿）

 

2020年全县安全生产工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实中央、省、市及县委、县政府关于安全生产的各项决策部署，以推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，全面防范化解重大安全风险，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，继续坚持“有效防范一般生产安全事故，坚决遏制较大及以上生产安全事故”的工作目标，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全隐患排查和安全预防控制体系，强化安全生产基础能力建设，不断推进安全生产领域改革发展，促进全县安全生产形势持续稳定向好，为完成“十三五”规划、加快三美东至建设打下坚实的安全基础。
    一、落实安全生产责任

1.持续宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述。深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，有力防范化解重大安全风险。将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神纳入理论学习中心组学习内容。深入各地、各行业领域开展安全生产宣传教育“七进”活动，进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动（牵头责任单位：县委组织部、县委宣传部、县应急局，协同责任单位：各乡镇人民政府、开发区管委会、县安委会各成员单位）。
    2．压紧压实党政领导责任。认真贯彻落实《东至县党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《东至县消防安全责任追究制度》，严格执行《东至县安全生产工作考核办法》，切实推动安全生产责任制和消防安全责任制落到实处。全面推行安全生产网格化管理，定期组织党政领导干部、负有安全监管职责的部门负责同志参加培训，强化各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任（牵头责任单位：县委组织部、县应急局，协同责任单位：各乡镇人民政府、开发区管委会、县安委会各成员单位）。
    3.严格落实部门监管责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，全面落实县委、县政府关于加强安全生产工作的各项决策部署。依据机构改革“三定”方案，进一步健全完善县直部门安全生产权责清单，厘清安全生产综合监管与行业监管关系，有效防范化解行业领域重大安全风险（责任单位：县安委会有关成员单位）。
    4．推动落实企业主体责任。大力推进企业安全生产标准化创建工作，进一步完善安全生产标准化创建的经济杠杆、差异化监管等激励措施，加强安全预防控制体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。严格高危行业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，推动完善全员安全生产责任制，不断强化企业安全管理基础。进一步完善企业安全生产业绩考核工作，加强对改革重组企业安全生产工作的督促指导，切实发挥驻县和县属重点企业安全生产的表率作用（牵头责任单位：县应急局、县住建局、县科经局、县财政局，协同责任单位：各乡镇人民政府、开发区管委会、县安委会各成员单位）。
    二、筑牢安全防控体系
    5.突出防范化解危化品安全风险。全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，着力解决危险化学品领域基础性、源头性、瓶颈性问题，全面提升安全发展水平，推动安全生产形势持续稳定好转。对东至经开区全面开展评估和达标认定，加强新开发化工工艺安全性审查。充分发挥“智慧安监”平台作用，组织实施精准化安全风险排查评估，分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统，按照“一企一策”“一园一策”原则，实施最严格的治理整顿。建立发改、科经、自然资源和规划、生态环境、住建和应急等部门参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制，确定化工产业发展定位，结合实际制定危险化学品“禁限控”目录，依法淘汰不符合安全标准的产能（责任单位：县应急局、东至经开区管委会、县发改委、县科经局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县住建局、县公安局）。

加强重点环节安全管控，严格落实油气管道法定检验制度，督促油气管道企业大力推进油气输送管道完整性管理。加强涉及危险化学品的停车场安全管理，强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管和港口等危险货物配套存储场所安全管理。加强相关企业及医院、学校等单位危险化学品使用安全管理。强化废弃危险化学品等危险废物监管。全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，集中整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等非法违法行为，严格执行危险废物贮存安全技术标准，加快危险废物处置设施建设，督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理（责任单位：县发改委、县卫健委、县交通运输局、县港航海事分局、县市场监管局、县教体局、县生态环境分局、县公安局、县应急局，以及其他负有危险化学品安全监管职责的部门）。
    6.深化重点行业领域专项整治。非煤矿山加大证照管理和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山力度，强制淘汰落后工艺设备，深入推进绿色矿山建设，不断提升非煤矿山本质安全水平（责任单位：县应急局、县科经局、县自然资源和规划局）。建设施工以房屋市政工程、公路工程、水利水电工程、通信工程为重点开展综合性治理，聚焦桥梁隧道、脚手架、高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理，严打转包、违法分包和违规挂靠、无证上岗等行为（责任单位：县住建局、县交通运输局、县水利局、县发改委、县科经局、县农业农村局）。交通运输深刻汲取江苏宜兴“9.28”特别重大交通事故教训，开展挂靠车辆非法违法营运专项整治，严厉查处异地挂靠、异地运行等违法违规行为，切实整顿运输企业“挂而不管”、“以包代管”问题。持续推进道路交通安全隐患专项整治和公路安全生命防护工程建设，提升道路桥梁本质安全水平。推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置等（责任单位：县交通运输局、县公安局、县公路分局、有关乡镇人民政府）。消防安全以住宅小区、高层建筑、大型商业综合体等为重点，全面开展建筑内部及消防车通道安全隐患排查整治，对占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为依法严肃予以查处，督促管理使用单位和物业服务企业切实落实维护管理职责。以商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业等11类场所为重点，持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等各项消防安全综合治理工作，重点整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等突出风险，加大执法检查和联合惩戒力度。加强林区重点时段、重点区域、重点人群的森林火灾防控工作，组织开展森林火灾风险隐患排查整治（责任单位：县消防救援大队、县住建局、县应急局、县公安局、县科经局、县文旅局、县林业局等）。其他行业领域持续推进瓶装液化气、烟花爆竹、特种设备、民爆、电力、工贸、油气管道、旅游、农机、渔业、校园实验室等重点行业领域专项整治，有效防控安全风险、坚决消除安全隐患。深化渔业、农机和电力等行业领域平安创建（责任单位：县市场监管局、县住建局、县应急局、县科经局、县供电公司、县发改委、县文旅局、县教体局、县农业农村局、县水产业发展中心、县农业机械化发展中心）。

7.强化道路塌陷隐患综合治理。全面梳理排查湿陷性黄土区域、地下工程施工影响区域、老旧管网集中区域、地下人防工程影响区域主要道路，对发现的塌陷隐患要及时采取措施治理。强化城市道路塌陷源头因素的安全管理，对地下工程施工现场周边沉降变形加强监测监控，按规定采取工程措施，严格控制路面沉降；对存在渗漏隐患的老旧管网，制定改造计划有序推进；对湿陷性黄土区域道路路基加强排水，采取拦截、防渗漏等综合措施。进一步完善城市道路塌陷的巡查防控常态化机制，加大道路、桥梁、市政管网等城市重大公共设施的检查力度（责任单位：县住建局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县公路分局、县供电公司）。

8.推进风险管控“六项机制”建设。坚持风险预控、关口前移、重心下沉，把查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设贯穿于安全生产工作的全过程。以风险分级查找为基础，以“规范化、信息化、全员化”为重点推进查找机制建设；以风险分级管理为抓手，以“分级制、交办制、通报制、销号制”为重点推进研判机制建设，以防范和遏制各类事故为目标、以防患于未然为重点推进防范机制建设，以提高应急救援能力为导向、以竭力避免人员伤亡为重点推进处置机制建设，以落实安全生产责任制为核心、以齐抓共管为重点推进责任机制建设（责任单位：各负有安全生产监督管理职责的部门）。

9．推广完善社会层面风险防控。持续宣贯《安徽省安全生产举报奖励办法》，激励全民参与、监督和支持安全生产工作，实现安全生产群防群治。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危企业全面投保安全生产责任险，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范。研究建立安全生产信用分级分类制度，推动形成企业信用与自然人信用挂钩机制，规范失信联合惩戒对象管理，加大联合惩戒力度，运用制度化手段倒逼企业落实安全生产主体责任（责任单位：县交通运输局、县住建局、县科经局、县水产业发展中心、县发改委、县财政局、县应急局）。

四、提高监管执法水平

10、规范基层安全监管体系。全面贯彻《关于加强乡镇安全监管规范化建设的实施意见》（东安办〔2019〕54号），推动各乡镇成立安全生产委员会办公室、配实安全监管专职人员、明确村（社区）安全生产网格员，进一步做到安全生产职责上墙、安全监管档案齐全、安全培训定期开展、安全检查文书规范，提高安全生产基层执法水平（责任单位：各乡镇人民政府、县应急局）。

11、强化安全监管队伍建设。指导推动各乡镇、开发区充实负有安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域安全监管专业人员配备和培训，完善各开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制，做好资金、装备保障。切实加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。（责任单位：各乡镇人民政府、开发区管委会、县委编办、县财政局、县应急局，以及其他负有安全生产监督管理职责的部门）

12、完善监管执法服务方式。完善分级分类安全监管模式，合理划分执法管辖权限，明确职责分工，避免多层级重复执法和执法缺位。推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖，持续开展危险化学品、烟花爆竹、重点工贸行业企业专家指导服务等工作。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，落实涉嫌犯罪案件移送司法机关制度，推进构建重大案件联合查处机制。依托全县生产安全事故隐患“月建月销”制度和省级应急管理信息化平台，加强安全监管信息归集共享，提升监管精准化、效能化水平。完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，认真组织开展事故整改措施落实效果评估工作，推动建立事故调查报告库，切实有效避免类似事故再次发生，维护人民群众生命财产安全。（牵头责任单位：县应急局，协同责任单位：各乡镇人民政府、开发区管委会、县安委会各成员单位）
    五、夯实安全基础保障
    13.推进城市安全发展。加大贯彻县委、县政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》力度，进一步明确责任、措施和要求，加强专项督导，适时组织开展任务落实情况“回头看”，确保2020年各项任务措施落地生根。深入落实《关于推进城市安全发展的实施意见》，加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、城市燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护，加大对人员密集场所的安全监管力度，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。继续推进实施《关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作实施方案》，严格按照任务分工、时间节点和工作要求，强化公交车安全运行保障，提高桥梁安全防护水平。（责任单位：各乡镇、开发区管委会，各有关部门按照任务分工分别落实）

14．持续实施科技兴安。积极与省、市应急管理部门对接，推进县级应急指挥调度、危险化学品领域安全防控监测信息等系统建设。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，推进完善道路交通、地质灾害、城市燃气、特种设备、重大工程、消防等重点行业领域安全监测预警系统的信息化建设和有效运行（责任单位：县交通运输局、县市场监管局、县公安局、县住建局、县自然资源和规划局、县应急局、县消防救援大队等）。

15．扩大安全宣教培训。加强安全生产宣传教育，不断创新“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“消防安全日”、“交通安全日”等活动组织形式，充分利用政府网站、微博微信、社区宣传栏等线上线下资源，推进应急广播体系建设，建立安全生产社会化宣传教育矩阵，普及安全知识、培育安全文化。进一步加大应急管理、防灾减灾救灾社会化宣传教育，全面增强全民应急意识和技能，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。持续组织开展重点行业领域企业安全培训，定期开展基层安全生产网格员培训，提升监管队伍和监管对象安全知识和管理能力。大力实施高危行业领域安全技能提升行动计划，严格落实从业人员的各项培训考试制度。（责任单位：各乡镇人民政府、开发区管委会、县安委会各成员单位）

16．提升生产安全事故应急救援能力。继续推进安全生产应急救援队伍建设，发挥政府主导作用，以县乡共建、政企共建方式，推进危险化学品、非煤矿山、水上救援等骨干专业救援队伍装备能力建设。组织参加危险化学品救援技术竞赛，促进全县危化救援队伍提升技术战术水平。督促指导危险化学品、非煤矿山企业建立健全专业应急救援队伍，确保突发事件及时有效处置。以综合性应急救援任务为牵引，深入开展消防实战演练，加强多种形式消防力量的管理使用，定期对政府专职队、企业专职队和单位微型消防站开展业务指导，完善联动机制。全面落实《东至县救灾应急物资协议储备工作联席会议制度》，制定完善社会力量参与应急救援紧急征用和奖励补偿办法。持续推进应急预案修订优化工作，提高预案的针对性、实用性和可操作性；强化预案衔接，推动应急演练常态化及实战化，尤其是提高跨部门、跨专业应急救援实战水平。（牵头责任单位：县应急局、县消防救援大队、县交通运输局、县科经局，协同责任单位：各乡镇人民政府、开发区管委会、县安委会各成员单位）

17．谋划全县安全生产“十四五”规划。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，制定《东至县安全生产“十四五”规划》，推进重点行业领域安全生产“十四五”规划起草工作。打好安全生产“十三五”规划落实收官之战，进一步推动落实2020年之前需要完成的主要任务和重点工程，确保实现规划目标。（牵头责任单位：县发改委、县应急局，协同责任单位：各乡镇人民政府、开发区管委会、县安委会各成员单位）