木塔乡2019年度地质灾害防治方案及应急预案

木塔乡2019年度地质灾害防治方案及应急预案

 

为切实做好全乡今年地质灾害防治工作，确保人民群众生命和财产安全，最大限度减少灾害造成的损失。根据《地质灾害防治条例》和《安徽省地质灾害防治管理办法》,结合《东至县地质灾害防治规划》、《东至县2019年度地质灾害防治方案》及2019年汛前调查情况，制定本方案及应急预案。

 一、地质灾害防治方案

（一）2018年木塔乡地质灾害防治概况

2018年我乡多次组织开展了汛前地质灾害调查和汛中地质灾害排查，全面排查了地质灾害隐患点和切坡建房隐患点。汛期降雨量较往年有偏少，强降雨主要集中在10-12月份，尤其是2018年底我乡遭受强降雨袭击，部分群众和财产遭受巨大的威胁。2018年完成了木塔乡中园村沈堂华3户、荣胜村西家组姚金华1户“以奖代补”项目通过县、市、省级验收，金桥组地质灾害点治理工程的县级验收工作。由于反常的天气情况， 10月份，木塔乡畲狮村白梅组谢冬菊户发生一起滑坡，所幸1处均无人员伤亡。2019年汛期地质灾害防治压力仍然不容小觑。

（二）2019年地质灾害现状与趋势预测

（1）地质灾害调查现状。

根据2019年4月汛前地质灾害调查结果，现有地质灾害隐患点18处（见附件）。县级重点点3处，分别为茶溪村村村通公路田畈段崩塌、祝山村叶树组祝桐春屋后崩塌、中园村金桥组沈双林等5户屋后滑坡。18处地质灾害隐患点共涉及60户214人、520万元生命财产安全。我乡地质灾害隐患点按规模划分均为小型隐患；按灾害类型划分：崩塌7处，滑坡8处，不稳定斜坡3处。

（2）地质灾害发生趋势预测。

我乡地处皖西南中低山和丘陵地区，是地质灾害多发易发区，强降雨是地质灾害的主要诱发因素。根据气象部门预测，受全球气候变暖影响，2019年极端天气较常年突出，预计全年降水量较常年偏多2成以上，尤其是5-9月很有可能发生洪涝和台风等气象灾害。随着经济社会发展和城乡建设步伐的加快，自然和人为双重因素诱致地质灾害的可能性增大。结合我乡地形地貌、地质构造和近年来地质灾害生成的特点，预测2019年我乡可能发生的地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流为主，切坡建房、修筑道路和工程建设等人为因素诱发的地质灾害仍旧占据绝对多数。由于极端天气事件偶有发生，诱发滑坡、泥石流等突发性地质灾害的可能性大，2019年度地质灾害防治形势依然严峻。

（三）2019 年地质灾害重点防范期和防范区域

根据近年来全县地质灾害的发生特点，汛期（5—9 月）重点监测防范崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，冬季强降雪期间主要防范崩塌、滑坡等地质灾害，岩溶等地面塌陷地质灾害则须常年监测预防。各乡直相关单位和村委会要密切关注天气变化情况，按照属地管理和分类负责的原则认真做好下列重点防范区域地质灾害防范工作：

1.地质灾害隐患所在低山丘陵山区。

责任单位：郑村村、大田村、横山村、祝山村、富丰村、畲狮村、荣胜村、茶溪村、中园村。

灾害类型：滑坡、崩塌、不稳定斜坡及切坡诱发的岩土体位移灾害。

2.公路沿线及重点矿山地质灾害防治区。

责任单位：公路建设或管理单位。

灾害类型：崩塌、滑坡。

（ 四）2019年地质灾害防治主要工作任务

（1）认真开展地质灾害宣传培训。充分利用汛前时机，采取多种形式，认真开展地质灾害征兆识别、监测巡查、临灾预警和应急防范等宣传培训。组织开展疏散演练和专项培训， 着力提高防灾责任人和监测人员的地质灾害“四应知”（应知辖区隐患点情况和威胁范围，应知群众避险场所和转移路线，应知险情灾情报告程序和应急处置办法，应知隐患点监测时间和次数）和“四应会”（应会识别地灾发生前兆，应会使用简易监测仪器和监测方法，应会对监测数据记录分析和初步判断，应会指导防灾和应急处置）能力，为全年地质灾害防治工作奠定坚实基础。

（2）全面排查地质灾害隐患。各地质灾害责任村要积极配合县国土资源部门会同相关部门组织开展地质灾害汛前调查、汛中排查、汛后核查工作。各有关村要按照属地管理的原则，认真开展辖区内地质灾害排查工作，全面清查地质灾害隐患点、切坡建房和高陡边坡等危险区域的地质灾害隐患分布、发育状况和威胁情况等，及早落实地质灾害防灾责任人，严格相关防范措施，并在地质灾害危险区域的边界设置明显的永久性警示标志。

（3）及时制定地质灾害防治方案。我乡在汛前排查的基础上，制定本地地质灾害防治方案和“避险明白卡”，健全地质灾害防治责任体系，落实地质灾害防治措施，完善乡、村、组地质灾害监测预防网络。各有关村要提前落实地质灾害疏散转移责任人、预警转移信号、疏散转移线路和临时避灾场所等应急疏散工作；负责在4 月底前将应急预案（明白卡）和“避险明白卡”等宣传材料发放到有关监测责任人、受威胁单位和村民手中，重要隐患点防灾应急预案要在当地醒目位置张贴公示；切实做好防灾应急预案和“明白卡”的宣传解释工作，确保关键时刻及时、安全、有序地转移受威胁的群众。

（4）切实加强地质灾害值班监测工作。各有关乡直相关单位和村委会要严格执行汛期地质灾害24 小时值班、监测巡查、预警预报和灾情速报等制度，公布带班领导和值班人员名单及值班电话、联系方式等。遇到恶劣天气和灾情险情，主要领导要坐阵指挥，分管同志要赶赴一线，相关责任人要坚守岗位，加强防灾工作调度与督查，保持24 小时通讯畅通。要强化地质灾害监测巡查工作，指导并督促村、组责任人和监测人等在非汛期晴天每五天监测1次，汛期晴天要每2 天监测1 次。降雨期间加密监测，其中雨量小于30 毫米时每天监测不少于1 次；连续降雨两天或累计雨量达到30 毫米时每天监测不少于2 次；连续降雨三天或累计雨量达到50 毫米时每天监测不少于4 次；暴雨台风影响期间，集中降雨或累计雨量大于50 毫米时每天监测不少于6 次。要认真填写值班和监测记录，及时掌握隐患点的变化情况， 发现异常及时应对处理并上报。各村要负责对地质灾害隐患点监测人员的日常考核和年度考核，并将结果以书面形式报木塔乡人民政府，对考核不称职的要及时更换。

（5）着力强化恶劣天气预警防范工作。各有关村要将地质灾害隐患点和切坡建房等危险点全部纳入预警预报范围，提前为有关人员配备简便实用的监测预警设备；要强化恶劣天气预警信息管理，一旦接到地质灾害预警预报通知后，立即将预警预报信息和防灾要求通知到具体责任人和受威胁的群众，确保预警预报工作全覆盖无死角。按照应急预案和“防灾明白卡”等通知要求，各防灾责任人要提前做好应急准备工作，接到通知或遇到灾情险情要及时到岗到位，加强地质灾害隐患点等危险地带监测巡查，密切关注雨情水情工情的变化情况，及时将受威胁群众转移到安全地带，发生灾情险情要第一时间核实上报，并立即组织现场抢险和自救互救，严密防控灾情险情进一步恶化。

（6）全力推进地质灾害点搬迁治理工作。乡积极会同县国土等有关部门做好完成中园村金桥组地质灾害防治工程，并在年内通过市级验收。各村要积极排查存在的地质灾害隐患，特别是祝山村岭脚组祝炎生户屋后的滑坡隐患，确保人员和财产安全。

（五）2019年地质灾害防治措施

（1）落实责任。官港国土资源所负责全乡地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；水务、住建、交通运输、等部门要按照各自职责做好分类负责的地质灾害防治工作；乡地质灾害防治工作领导小组其他成员单位要按照分工协作的要求做好防灾配合工作。各有关村要按照属地管理的原则建立健全防灾工作制度，完善地质灾害防治措施，认真落实防灾责任制，明确防灾职责，细化工作任务，把防灾责任落实到人、防灾任务分解到位，确保地质灾害防治工作及时、高效、有序进行。

（2）加强评估。加强对山区群众自建住房的指导和监管，未经地质灾害危险性评估，并采取评估确认的措施，不得进行切坡建房、削坡建设等人为诱发地质灾害的活动，从源头减少地质灾害隐患。编制地质灾害易发区内村庄和集镇规划时，应对规划区进行地质灾害危险性评估。

（3）强化督查。乡地质灾害防治工作领导小组办公室要会同领导小组成员单位做好汛前地质灾害防治工作督查，检查地质灾害制度建立、责任落实、搬迁治理、应急准备和群测群防等工作落实情况。汛期和强降雨期间要通过电话查岗、现场检查等方式，加强防灾值班值守、应急转移和监测防范等工作督查，发现问题要及时跟进督促并通报。

（4）严明纪律。各有关乡直相关单位和村委会要严格执行地质灾害防治工作政策规定，严明防灾工作纪律。对违反《地质灾害防治条例》规定，不按照本防治方案履行职责义务，在地质灾害防治中存在失职、渎职行为的有关人员，依法承担相应的法律责任。情节较轻的，依据《池州市地质灾害防治行政责任追究暂行办法》追究行政责任；触犯党纪、政纪的，依法给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

二、突发性地质灾害应急预案

    （一）应急预案制定的目的及启动条件

（1）预案制定目的。为保证我乡在遭受突发性地质灾害时能够及时、高效、有序地开展抢救工作，最大限度地减少群众生命财产损失，维护灾区社会稳定，特制定预案，

（2）预案启动条件。地质灾害按人员伤亡、经济损失的大小分为特大型、大型、中型、小型四个等级。其中因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的为小型地质灾害。发生小型地质灾害时，乡政府将启动应急预案。

（二）应急反映机构及职责分工

（1）应急反应机构。乡政府成立地质灾害抢救领导小组，下设办公室。政府办公室、武装、公安、国土、财政、供电、医院按照职责分为若干个工作小组。

（2）应急反应机构职责分工

抢险领导小组。统一指挥和组织全乡地质灾害抢险救灾工作；

‚应急抢险组。由武装部组织各村民兵营成立应急小分队，实施应急抢险救灾；

ƒ监测预报组。国土资源所为主载，会同相关技术部门查明灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制灾情，并及时向上级部门速报受灾情况和处理方案。

④医疗救护与卫生防疫组。由乡卫生院负责，积极配合县卫生防疫部门，组织医疗、防疫队伍迅速进入灾区，实施医疗救护、卫生防疫工作等；

⑤灾民安置、后勤保障、宣传报道、信息预警、预报等，由其他工作小组按职责组织实施。

（三）救灾准备

（1）应急抢险组织。已经发生地质灾害的有关村，应提前组织人员做好抢险准备工作，必要时民兵应急小分队参加抢险，乡卫生预案组织医护人员随时参加医疗抢救工作。

（2）灾害预警。根据国土、气象部门要求和实际情况发布预警、预报工作，各村应立即转告监测点。

（四）地质灾害报告及处理程序

（1）任何单位和个人发现地质灾害险情或灾情时，应当立即向乡政府或者国土部门报告

（2）有关村接到报告后，应当立即组织人员赶赴现场进行调查，采取有效措施防止灾害的发生或者灾情的扩大，并按照地质灾害灾情分级报告的有关规定，向乡政府报告。

（3）接到地质灾害险情报告的村委会应当根据实际情况，及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带，情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。

（4）地质灾害发生后，乡政府启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案，并及时将灾情及其发展趋势等信息报告上级人民政府。

（5）根据地质灾害应急处理需要，乡政府有权紧急调集人员，调用物资、交通工具和房屋等相关设施、设备，必要时，可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。

木塔乡地灾办（官港国土所）值班电话：0566-8051169

 

附件：木塔乡2019年度地质灾害隐患点监测预防网络表