洋湖镇2019年解决“两不愁三保障一安全”突出问题和脱贫攻坚“秋季攻势” 实施方案

一、全面解决“两不愁三保障一安全”突出问题

（一）坚持目标标准。明确“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障”的总体目标，既不拔高，也不降低。其中，义务教育有保障是除身体原因不具备学习条件外，贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。基本医疗有保障是贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。住房安全有保障是对现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过危房改造或其他有效措施保障其不住危房。饮水安全有保障是贫困人口有水喝，饮水安全达到农村饮水安全评价标准。

（二)坚持措施到位。义务教育方面，加强寄宿制学校、小规模学校教师队伍建设，切实改善办学条件。扎实做好控辍保学工作，建立完善各学段（含学前、小学、初中、普高、中职、高校等）建档立卡贫困家庭学生基本信息台账，加强对失学、辍学和劝返复学情况的动态管理，加大对家庭经济困难学生资助力度,做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。基本医疗方面，切实加强乡村医生队伍建设，配备合格医务人员，加强乡村医疗卫生机构标准化建设，健全医疗保障制度,做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。住房安全方面，进一步规范完善危房改造对象认定和农村危房鉴定程序,做到所有贫困户、边缘户住房等级鉴定全覆盖。严格执行补助标准,严控危房改造面积标准，严禁超面积建设和负债建设。加强工程建设管理，切实提高工程质量。饮水安全方面，进一步加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，建立完善长效管理机制,切实保障贫困人口喝上放心水。

（三）坚持统筹推进。镇中心学校、计生办、卫生院、城建办、水利站等镇扶贫开发领导小组成员单位要把解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，对前期排查问题，制定清单、对标整改、逐项销号，加强统筹协调、政策支持和工作指导，优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施。各村要切实履行脱贫攻坚的主体责任,结合即将开展的“七个不落、一个不少”大排查，逐户逐人逐项开展核查,全面摸清核准全部农户“两不愁三保障”及饮水安全情况,确保不漏一户、不落一人,确保今年年底前全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

二、全面落实中央脱贫攻坚专项巡视等反馈问题整改

（四)坚持全面整改。坚持中央专项巡视反馈意见、国家考核和省考核评估、省市县暗访反馈问题一体整改、一体推进、一体解决。对尚未完成整改的问题，抓紧落实举措,强力推进整改,确保按时保质完成任务；对基本完成整改的问题,持续跟踪问效，及时查缺补漏、完善举措，确保整改到位；对已完成整改的问题，着眼长远，建章立制，巩固整改成效,严防问题反弹。

 (五)确保整改质量。认真落实中央专项巡视整改阶段性销号实施办法，持续抓好整改销号管理，整改不到位、达不到销号条件的一律退回重新整改。适时开展问题整改“回头看”，对中央专项巡视反馈意见、2018年度中央、省考核反馈问题等整改情况进行再梳理、再排查，逐条分析、逐个过筛，进一步查找不足、补强弱项，确保每个问题整改质量符合标准、整改效果达到要求。

(六)扩大整改成效。坚持各类问题整改与脱贫攻坚各项政策措施落实有效衔接，以问题整改成效推动脱贫攻坚提质增效。坚持把问题整改与推动业务工作紧密结合，确保相关问题整改彻底到位。加强政策业务培训，进一步提升镇村两级抓整改、促攻坚的能力水平。

三、全面完成2019年度脱贫攻坚目标任务

（七）推进产业脱贫工程。大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫模式，着力打造产业扶贫升级版。积极开展特色种养业扶贫,着力促进和带动贫困群众增收脱贫。积极开展光伏扶贫，加强运维管理，进一步规范收益分配管理。积极开展电商扶贫,加强电商网点规范化管理和电商技能培训,提升电商服务能力。积极开展资产收益扶贫,强化风险防控，健全利益联结机制,资产收益优先分配给无(弱)劳动能力的贫困户。

(八)推进就业脱贫工程。进一步摸清贫困劳动者的技能培训和就业岗位需求，大力推广“三业一岗”就业扶贫模式，加强贫困户职业技能培训，规范公益性岗位管理。加大就业扶贫车间建设，进一步规范就业扶贫车间管理。开展“就业脱贫服务月”、“就业扶贫行动日”等系列活动，确保完成年度就业目标。

（九)推进金融扶贫工程。坚持户贷户用户还方向，大力推广“一自三合”信贷模式,做到“应贷尽贷”。加强逾期贷款和存量“户贷企用”贷款监测监管，强化风险防控。

(十)推进基础设施建设扶贫工程。加快实施农村公路扩面延伸工程，强化项目质量安全管理，确保如期完成建设任务。加快实施水利建设扶贫工程、农村饮水安全巩固提升工程。加快实施农村电网改造升级工程、农村信息化工程建设,确保如期完工并运营。

（十一)推进社会扶贫工程。坚持大扶贫格局，强化到村到户帮扶。各级帮扶责任人要做到摸实情出实招办实事，精准落实“一户一方案、一人一措施”。统筹“两非”帮扶，加大边缘人口和特殊困难群体帮扶力度，强化兜底保障政策落实。广泛动员社会力量参与，精心组织开展“10·17”扶贫日系列活动。选树先进典型，开展系列宣传和项目认捐认领活动，切实激发贫困群众内生动力。

(十二)加强扶贫项目资金管理。进一步完善脱贫攻坚项目库，加强动态调整，及时更新项目库内容。加强统筹调度,确保各类项目按序时推进，尽早建成发挥效益。切实加强项目监管，确保工程质量。加快扶贫项目资金拨付，强化资金使用监管，确保扶贫资金使用安全高效。

（十三）做好扶贫对象动态管理和脱贫人口“回头看”工作。按照上级部署要求,严格执行识别和退出标准，认真做好扶贫对象动态管理、数据核查和录入工作，及时更新贫困户基础信息变化情况，持续提升建档立卡数据质量。认真组织开展2014年以来脱贫人口“回头看”,重点排查“两不愁三保障一安全”情况，补齐短板，确保脱贫过程扎实、脱贫成果真实。切实摸清脱贫户后续发展需求,制定并实施巩固脱贫的有效措施,提高脱贫质量，防止返贫。

（十四）积极做好迎接国家、省脱贫攻坚督查巡查准备工作。各村各单位要抓紧时间查缺补漏，确保政策落实到位、工作落实到位、责任落实到位，全力做好8月份省对各县脱贫攻坚督查巡查、9月份国家对安徽督查巡查的各项准备工作。

四、强化措施保障

（十五）压实工作责任。各村各单位主要负责同志要进一步提高政治站位，强化脱贫攻坚政治责任，严格落实“一把手”负责制，坚持三级书记一起抓，行业部门聚焦抓，帮扶干部具体抓，社会力量协同抓，尽锐出战,合力攻坚。

（十六）保持攻坚态势。在思想认识上做到“三个严防”，即严防松懈思想，持续攻坚拔寨,切实做到不获全胜、决不收兵；严防急躁心理，务求稳扎稳打，通过脚踏实地、真抓实干保证脱贫攻坚质量；严防厌战情绪，坚定必胜信心，强化主题教育和攻坚能力培训，进一步焕发扶贫干部攻坚克难、干事创业热情和斗志。

（十七)切实转变作风。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实整治形式主义官僚主义突出问题。对在脱贫攻坚工作中责任不落实、政策不落实、工作不落实的,要坚决依法依规依纪予以严肃问责。