2018年计划生育“三项制度”政策口径个案答疑及省答复

一、奖励扶助

1、“只生一个独生女”界定标准是什么？答：“只生一个独生女”仅指一对夫妻一生中只生育一个女孩的对象;或再婚后没有再生育的,子女数分别认定,只生育一个女孩的一方或双方,可以享受独女户标准。

市级扩面，依据此标准，但不包括抱养一女孩，也不包括沾光政策。

2、男方初婚、农业户口，女方再婚生育一女、非农户口；双方婚后未生育。请问男方作为“半边户”可以享受独女户的标准？（享受沾光政策必须是合法夫妻）

答：该男可以纳入奖扶，但不享受独女户标准。

3、再婚夫妻，一方初婚，另一方再婚前有过生育史,再婚后合法生育一个女孩，问初婚一方奖扶金标准能否按“独女户”标准执行？如果一方初婚,另一方再婚前也没有生育过的,再婚后合法生育一个女孩的,该夫妇能否都享受独生户标准?答：第一种情形不能按独女户标准执行。第二种情形可以按独女户标准执行。

4、一对夫妇,一方初婚,另一方再婚,再婚一方再婚前生育过子女,符合奖励扶助条件,再婚后双方未再生育或收养子女,问未生育的一方是否符合条件,可享受多少奖励标准?答: 未生育一方可以纳入奖扶范围，标准同另一方。如另一方违法生育，不符合奖励扶助条件的，则未生育的一方也不能纳入。

5、一对夫妇无生育史，合法抱养子女。现存子女数符合奖扶条件，其它条件也符合，能否纳入奖励扶助？答：该夫妇可以纳入奖扶。单身合法抱养的对象，现存子女数符合条件，同时符合奖扶其它条件的，可以纳入奖扶。

关于抱养：2016年合法抱养非亲属子女放开，2018年合法抱养子女全面放开。关于收养子妇的认定：1982年2月底以前形成事实收养关系（户口本必须为父母子女关系（养子女），提供村级证明、周边群众走访签字），1982年3月1日至1999年3月31日期间收养子女办理了司法公证或收养登记（或是乡镇人民政府、县级民政部门出具合法收养证明），1999年4月1日以后收养子女依法办理了收养登记的，为合法收养，符合条件的纳入奖励扶助范围。依法补办收养手续的，视为合法收养。违法收养子女的，不纳入奖励扶助范围。

6、“半边户”再婚夫妻，城镇户口一方合法生育过子女，农业户口一方无生育史，农业户口一方能否纳入奖扶？答:可以纳入。但城镇户口一方违法生育或现存子女数不符合奖扶条件的，另一方不能纳入奖扶。   

7、一对夫妻，生育一男孩后又于1982年之前抱养一女，后该抱养女和自己儿子结婚（但现在又离婚了），问：该夫妇是否符合奖扶？答:参照奖扶政策性解释第12条,随着该养女与其子结为夫妻后，即与该夫妇之间的关系已经发生了质的转变,因此不考虑其中离婚的因素，该夫妇可以享受。

8、一对夫妻，男方是本地人，女方是智障人员，无法取得相关证明，结婚后生育一男，后未再生育和抱养子女，在本地已经居住近30年，女方无法说明自己是从何处来，有时说是省外的，有时又是省内的，该夫妇是否符合？答:参照政策性解释第20条,视为迁入前无婚育史,可以享受。

9、一对夫妻，女方是知青下放，双方婚后生育二女孩，后该女与男方离婚，回原籍（子女也带走），男方离婚后未再婚，也未再生育、抱养过子女，因不知知青下放期间户口性质如何认定，故问：男方是否符合？答：参照奖扶政策性解释第2条，男方可以享受。

10、1981年6月24日以前,生育两个孩子,现有子女数符合条件,这两孩子性别是否考虑?答:不考虑。(确认时间在1982年3月31日)

11、村改居，居民由农业户口转为非农户口，如何确定是否享受奖励扶助?答：2004年起，由政府统一规划，村改居，居民由农业户口转为非农户口或城市居民户口的。其他条件符合奖励扶助条件的，自2016年起，可以纳入奖扶。

关于户口性质

2015年6月16日，我地实行户籍管理制度改革，取消了农业非农业，统一为居民户口，经请示省里答复如下：

所有户籍性质发生变化的，看户籍性质发生变化的原因是个人行为还是政府行为，如果是个人行为在户籍改革后导致户籍性质发生变化的（非转农），即使有土地、山场等承包的，都不纳入奖扶。

非转农：如果一个对象迁户口前一直都是非农户，因为个人因素，在户籍改革前将户口迁为农业户口，能否享受奖励扶助？

省里答复：合法生育的可以纳入。

国家机关、事业单位、国有企业正式在编人员，即使是农业户口，也不享受奖扶。但国有农林场职工、聘用或合同制人员中仍为农业户口或农村居民户口的，符合条件的可以作为奖励扶助对象。

12、再婚夫妇子女数认定分别计算，奖扶金标准是否分别认定？答：是的。

13、再婚夫妇生育合法性如何界定？答：1982年3月底之前(1981年6月24日顺延9个月),对再婚夫妇生育没有专门政策规定,生育两个及以下子女的一方,现存子女数符合条件的可以纳入奖扶范围。原配夫妻：1982年3月31日(1981年6月24日“十二条”出台顺延9个月)之前生育（收养）两个及以下孩子均视为合法，符合条件的纳入奖扶；在此之后，比照不同时期生育政策，按照有利于当事人原则确认。（不包括全面二孩政策）再婚夫妻：以其本人生育（收养）的子女数分别计算，1982年3月31日之前生育（收养）两个及以下子女均视为合法，符合条件的一方或双方纳入奖扶；在此之后，比照不同时期生育政策，按照有利于当事人原则确认。

 

请教：我地一对夫妇，男方初婚，女方再婚，女方再婚前生育三个子女，末子于1976年出生，双方于1983年结婚，结婚时女方已结扎，夫妻于1990年抱养一女孩，现在男方满60周岁，请问：若夫妻合法抱养，男方是否能享受国家奖扶？

省答复：由男方到乡镇人民政府出具一份其符合当时抱养条件的证明，则予以纳入

特例：女方再婚前生育两女，男方初婚，再婚后生育一双胞胎，后死亡，再婚夫妻子女数分别计算，奖扶金也分别认定，则男方可享受特扶！

14、受到刑罚处罚刑期未满的一方，可否可以纳入农村奖扶或特别扶助范围？如果刑罚处罚期已满的对象，是否可以纳入？答：不可以纳入奖扶或特扶；如果刑罚处罚期已满，则可以纳入。

15、1973年以前，曾生育三个及以上子女且同时存活过，现存一个子女或两个女孩的，是否可以纳入农村奖扶？曾生育三个及以上子女且同时存活过，现存一个子女伤残或无子女的，是否可以纳入特别扶助？答：1973年以前，曾生育三个及以上子女且同时存活过（不包括合法生育的双胞胎、多胞胎），现存一个子女或两个女孩的，不作为农村奖扶对象。1973年以前，曾生育三个及以上子女且同时存活过，现存一个子女伤残或无子女的，可以纳入特别扶助。

16、本人身份证或户口簿登记年龄与调查的年龄不一致，应如何认定？答：若不影响资格认定，以身份证或户口簿登记年龄为准；若影响资格认定，以事实为基础，经公安部门按法定程序重新核准确认。

17、事实收养或依法收养子女的夫妻，与曾收养的子女解除了收养关系，是否还将其纳入子女数？答：事实收养或依法收养子女的夫妻，在1982年2月底以前与被收养子女自行解除收养关系，1982年3月1日以后依法解除收养关系的，曾收养的子女不计入其子女数。

二、特别扶助

18、特扶条件第3条：“只生育一个子女或合法收养一个子女。”那么在政策解释中又说特扶不考虑三个及以上子女同时存活过，应如何理解？答：对当事人生育和收养子女“数量”合法性进行认定，不考虑早婚早育、生育间隔、生育审批等因素。违法超生的不能纳入扶助范围。

19、如果合法生育两个孩子且同时存活过，现在都死亡无存活子女的是否可作为特扶对象？答：可以。

20、曾在新疆生产建设兵团工作过一对夫妇，妻子现死亡，本人说当年曾生过一男孩当时死亡，现无子女。但新疆生产建设兵团无法出具当时生育情况证明，本人也多次上访,问现可否确认为奖扶对象?答：如无确切依据证明其没有生育史，群众也无异议，可以纳入。

21、双方再婚,甲再婚前生育一残疾男孩,乙未生育。甲、乙均纳入特扶对象，甲的特扶标准为270元/月，根据政策解释，再婚夫妻子女数分别认定，那么乙的特扶标准是否应为270元/月？

独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）的，也就是一级、二级、三级，需提供《中华人民共和国残疾人证》答：因乙没有生育史，他之所以享受特扶政策是因为与甲再婚，所以他的特扶标准应与甲相同。

22、孤寡老人（无婚姻史、无生育史、无抱养史）能否纳入特扶？若不能纳入，孤寡老人在知晓特扶政策后与另一个已纳入特扶的老人合法结婚（领取结婚证）后能否纳入特扶？答：无婚姻、生育史、也未收养子女的人不属特扶范围。再婚的按有关政策执行。

23、某夫妻再婚，再婚前男女双方各生育一女，婚后男方子女死亡，女方子女残疾(三级以上)。在填写《汇总表》时,夫妻双方因扶助金不一样,应计入死亡家庭还是伤残家庭,还是作为两个家庭分开统计?答:分别认定扶助金标准。汇总表按人数汇总，不是按家庭汇总。

24、特扶对象女方满49周岁是如何计算？答:按自然年度计算，即在资格确认年度内满49周岁的均符合年龄条件。夫妻双方（含再婚夫妻），以女方年满49周岁为准，男方年龄不作规定 ；因丧偶或离婚形成的单亲家庭，单亲一方须年满49周岁。

25、1982年3月到1999年3月期间收养子女未办司法公正，算不算违法收养?在特扶确认前补办司法公正后可不可以纳入特扶?答:补办司法公正或登记，或同民政部门出具证明说明符合当时收养条件的可以纳入。

26、1973年以前同时存活过三个或三个以上子女,现无子女或一个残疾子女（三级以上）能否纳入特扶?答:可以。

27、再婚夫妻以其本人合法生育和收养子女数分别认定,那么夫妻双方的特扶金标准是否也按各自子女数分别认定?答:是的。

28、一残疾儿童，父亡，母精神失常走失,现和爷爷、奶奶生活，可否把其法定抚养人爷爷、奶奶作为特别扶助对象？答：扶助对象只能是其父母。

29、男40岁，女50周岁，有一残疾（三级以上）孩子，该男子可否作为特扶对象？答：可以，女方年满49周岁即可。

30、特扶中“现无存活子女”，是否包括“二女户”子女死亡类型，也就是说两个女孩同时见面后死亡，可否作为特扶对象？

答：可以。没有违法超生，现子女死亡无子女的均可。子女死亡的应提供下列证明材料：（1）死亡子女曾办理户籍登记的，应提供注销户籍证明；（2）死亡子女未办理户籍登记的，应提供医院或村委会出具的死亡证明；（3）子女非正常死亡的，以公安部门的证明为准。

31、一对夫妻，男方年满60周岁已纳入奖扶对象，女方未满49周岁，现子女死亡或残疾，这种情况怎么办？

答：女方未满49周岁前，男方继续作为奖扶对象。女方满49周岁后，双方同时转为特扶对象。奖扶金标准不一样，一般子女死亡1560元，独女死亡1800元。

32、一对夫妻生了一个小孩后离婚,小孩判给女方,女方再婚后未再生育,现女方带来小孩已死亡又和第二任丈夫离婚,问第二任丈夫能否享受特扶?

答:第二任丈夫不纳入特扶范围。

33、再婚夫妇如果再婚后未生育，子女应分别计算，如果再婚后已生育，还是分别计算孩次吗？还有解释上说夫妻双方（含再婚夫妻）以女方年满49周岁为准，男方年龄不作规定。如果子女分别计算，也是如此吗？

答：再婚夫妇无论有没有共同生育，子女数都分别认定。再婚夫妇也以女方年满49周岁为准。

34、一对夫妇1984年符合抱养条件抱养一孩，当时未办理司法公证或收养登记，现孩子三级残疾或死亡，其他特扶条件均符合，该夫妇可否纳入特扶？

答：1982-1999年期间收养没有办理司法公证或收养登记，补办确有困难的，可请民政部门或乡镇人民政府出具证明，符合当时收养条件但没有办理手续的，可以纳入奖扶、特扶范围。以上是2018年政策口径。