【脱贫规划】东至县 “十三五”脱贫攻坚专项规划 （2016—2020）

目    录

• 导言……………………………………………………1
• 第一章 基本现状与发展形势…………………………3
• 第二章 指导思想、基本原则和发展目标……………6
• 第三章 主要任务……………………………………13
• 第四章 保障措施…………………………………28

导     言

 全力推进精准扶贫，如期实现精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，是未来五年国家扶贫开发的重大战略，是扶贫方式的重大转变，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的战略部署及《中共池州市委办公室、池州市人民政府办公室关于印发〈池州市脱贫攻坚行动方案（2016—2020年）〉的通知》（池办发〔2016〕3号）精神，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村全部出列，全面建成小康社会，结合我县实际，制定本规划。    

一、规划性质

本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，明确了脱贫攻坚的发展目标、总体思路、主要任务、发展重点和政策保障措施，是引领东至县“十三五”时期脱贫攻坚的纲领文件。    

二、规划范围

本规划范围涵盖东至县全部行政区,包括尧渡镇、葛公镇、洋湖镇、木塔乡、东流镇、张溪镇、官港镇、花园乡、大渡口镇、昭潭镇、龙泉镇、青山乡、香隅镇、胜利镇、胜利镇等12个镇3个乡，248个行政村（社区），地跨北纬29°34—30°30′，东经116°39—117°18′。总面积3261平方公里。总人口54.8万人。    

三、规划期限

本规划期限基准年2015年，规划期2016年至2020年，总共五年。    

四、规划依据    

（一）《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》；    

（二）《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号）；    

（三）2015年11月27日至28日中央扶贫开发工作会议精神；    

（四）《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）;    

（五）中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（2015年12月8日）    

（六）《中共池州市委办公室、池州市人民政府办公室关于印发〈池州市脱贫攻坚行动方案（2016—2020年）〉的通知》（池办发〔2016〕3号）    

（七）关于印发《东至县脱贫攻坚行动方案（2016—2020年）》的通知（东办发（2016）1号）

第一章 基本现状与发展形势

一、“十二五”扶贫开发取得的成就

（一）贫困人口持续下降。按照新的扶贫标准（2855元），截止2015年底全县贫困人口已下降为2.075万人。     

（二）农村条件显著改善。农村基础设施建设加快，改造县乡道路103公里、农村公路危桥96座，升级改造农村电网200公里；完成126座病险水库除险加固工程；实施龙家嘴等6座大中型泵站更新改造，总装机 7438千瓦；尧渡河七里湖段等4条中小河流得以治理，30万农村人口饮水安全得到保障，有效改善了农田水利“最后一公里”，八小水利投资1.2亿元；改造农村危房15000户； 15个乡镇都建成有敬老院。电网、电信工程向乡镇延伸，全县22个贫困村已经实现移动网络的全覆盖 ，有线宽带网络22个贫困村已全部接入，贫困户通宽带率达50%；县电信、移动和联通三家通信运营商已在4个贫困村建立了农民手机信息服务沟通平台。    

（三）产业扶贫协调推进。新建蔬菜基地160亩，新建中药材基地26亩，新建茶叶基地627亩，新建水果40亩；新发展禽类养殖23400羽，新发展畜类养殖1164头；项目覆盖贫困户2732户，5569人，形成了瓜蒌、蔬菜、中药材、菊花、茶叶、食用菌（黑木耳）、豪猪、牛羊、皖南土鸡为特色的产业扶贫，扶贫产业惠及大部分农村人口。    

（四）社会事业明显进步。学校布局调整稳步推进，义务教育经费保障机制和贫困学生资助政策全面落实，受益学生达5万人次。校安工程深入实施，新建校舍面积80万平方米。深化医药卫生体制综合改革，新型农村合作医疗制度不断完善，农民参合率年均100%。开展乡镇卫生院基层管理达标创建活动，4家乡镇卫生院通过省卫计委验收。建成乡镇综合文化站15个、农家书屋273个。“夕阳红”工程扎实推进，新建、改建、扩建敬老院10所，“五保”老人实现应保尽保。城乡医疗卫生机构基本设立，农村医疗保障和服务体系逐步完善，人口和计划生育水平不断提高。    

（五）扶贫培训效果明显。贫困地区全面实施培训，构建一对一帮扶，一对一培训，通过理论和实践的双向培训结合新型职业农民培训，稳步提高了贫困人口的技术水平，发展了一批拥有种养殖业实用技术的技术人员，稳步改善了贫困地区的贫困状况。

二、发展形势

（一）国家出台了超常规的举措。党中央、国务院和安徽省委、省政府对脱贫攻坚高度重视，从加强组织领导、发挥政治优势、增加扶贫投入、激发内生动力、调动各方面力量等方面制定出台了一系列超常规举措和过硬办法。这为东至县人民坚决打赢“十三五”脱贫攻坚这场硬仗创造了政策条件。    

（二）国家政策向扶贫倾斜。国家对新阶段扶贫开发工作高度重视，精准扶贫上升为国家战略。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫开发的资金、中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付进一步向扶贫倾斜，国家投入增长幅度提高，有助于东至补齐扶贫开发短板，增强发展后劲。    

（三）省、市、县攻坚力度加大。省、市、县均把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，均采取了积极的攻坚行动，出台了相应的脱贫攻坚系列配套文件，明确了总体脱贫攻坚行动路线图和推进时间表。这为东至当前乃至今后一个时期的脱贫攻坚创造了良好的工作环境。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、十八大和十八届二中（三中、四中、五中）全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及贵州省委十一届六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕协调推进“四个全面”战略布局，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进全县经济社会又好又快发展，实现全县整体发展与脱贫攻坚目标。

二、基本原则

（一）政府主导，社会参与。坚持政府主导、社会参与、群众需求相结合，突出贫困群众在扶贫开发过程中的主体地位；科学谋划，扎实开展对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，吸引各种资源要素向贫困乡（镇）、村配置，形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制；多管齐下，整合资源，形成合力，不断提高贫困群众生产生活水平，切实提高扶贫效益。    

（二）精准扶贫，分类指导。深入落实“六个精准”，因人因地施策，对贫困人口实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困农户实行精准化扶持。健全完善产业脱贫、就业脱贫、易地搬迁、生态保护、智力扶贫、社保兜底、健康脱贫、基础设施建设、金融扶贫、社会扶贫等各项措施，提高扶贫开发的针对性和实效性。    

（三）整合资源，连片开发。把解决贫困对象的脱贫致富作为首要任务；把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，以贫困人口为主攻对象，以基础建设为保障，以机制创新为抓手，以增收脱贫共同富裕为最终目标，依靠集镇中心，针对劳动力丰富的有利条件，劳动力需要转产的现实，把以蔬菜、特色养殖（豪猪、皖南土鸡）、稻（荷）鱼生态种养、中药材、精食用菌等为主的种养殖业作为支柱产业来培植，加强劳动力“转业、专业、就业、创业”的培训，促进劳动力就地就近转移就业，实行“大培训、大转移、大增收、大发展”。    

（四）综合治理，重点突破。把种养殖业作为农民增收的重要战略来抓，围绕“改善条件、提高素质、创造机会”，着力构建开发式扶贫、行业扶贫、政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局，提高种养殖业对农民增收和经济发展的贡献率。加强文化教育和村民适用技术培训，调整产业结构。    

（五）工作到村，扶贫到户。充分利用财政扶贫资金为引子，整合部门资金和社会各界力量，集中财力、物力、人力实施整体推进。在项目安排上，尽量安排投资少、见效快、效益高、便于分户经营的到户项目。推广林果间套种经济作物，林下发展中药材种植、皖南土鸡养殖，实现以短养长、长短结合、立体种养、优势互补、综合利用，最大限度发挥林地、田间的综合效益。    

（六）政策扶持，自力更生。以国家扶贫政策和扶贫项目为引领，引导贫困人口自力更生，艰苦奋斗，从县域气候条件、土壤条件、水资源条件、科技条件出发，依托已初步形成的产业布局，因地制宜，形成特色优势，增加农民收入。加强贫困人口实用技术培训及转移就业培训，引导贫困群众增强信心决心，由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，着力摆脱贫困意识，增强自身发展能力；鼓励有技术有实力农民工自主创业，带动贫困地区经济发展。    （七）统筹兼顾，绿色发展。加强水利、交通、能源等基础设施建设，兼顾经济效益、社会效益和生态效益的统一，把节水和环境保护作为扶贫开发的前提条件贯穿到生产、加工的各个环节，注重保护与开发并举，实现资源、人口、环境的良性循环和可持续发展。    

（八）区域布局，规模开发。打破区域界限，推进土地经营权合理流转，提高产业集约化、规模化程度。根据各片区乡镇、村的实际情况，资源禀赋特色，规划布局合适的优势产业，着力打造一批集中连片、规模经营的特色农业专业乡镇和专业村，形成生态养畜、特色经果、蔬菜和中药材等特色农业集中发展区域或产业带。

三、发展目标

按照省委、省政府的要求，强化规划引领，因户因村施策，实施十大工程，到2018年，贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上，贫困村脱贫出列；到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平；基本公共服务主要领域指标达到或超过全省平均水平；全县整体建成小康社会。    

（一）贫困人口。2016年减少贫困人口4916人；2017年减少贫困人口6500人；2018年全县脱贫4500人，22个贫困村一次性全部出列；2019年减少贫困人口2000人；2020年减少贫困人口1882人。贫困发生率、农村居民人均可支配收入两项考核内容达到省定指标。2020年全面实现总体目标，与全国同步建成小康社会。    

（二）农村基础设施建设。基础设施建设取得新的重大突破，经济社会发展支撑得到进一步增强。基本建成以铁路、高速公路为引领的综合交通运输体系。推进县乡公路改造，实现全部行政村通沥青路（或者水泥）路、通客车；水利基础设施完善，农田有效灌溉面积比重达到80%。到2020年，贫困地区基本生产生活条件全面改善，基本公共服务水平大幅提高，主要领域指标达到全市平均水平（包括农村教育、卫生、文化、基础设施等）。建制村实现100%的通沥青（水泥）路，100%实现通组（寨）公路，通畅率达100%，建制村通客运率达100%。农村饮水安全达标率100%，有效灌溉面积明显上升。农村电网改造计划完成率达100%，农村电网改造用电户比重达100%；行政村通宽带和闭路电视、4G基站、大数据互联网+，覆盖全县15个乡镇248个行政村。邮政服务体系满足农村需要。    

（三）生态环境。到“十三五”期末，东至县城市空气质量指标（AQI）达到优良天数占比例90%以上，工业废水达标排放达100%，集中式用水源地水质达标保持在100%，城乡生活污水处理率达90%以上，城乡生活垃圾无害化处置率达85%以上。森林覆盖率保持在58.3%以上。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观普遍推行，生态文明建设水平与同步全面建成小康社会、全面消除贫困目标相适应。贫困村生活垃圾无害化处理全面普及，实现生产、生活、生态和谐。    

（四）优势特色产业。加快贫困地区特色优势产业发展，大力发展茶叶、食用菌、蔬菜种植、稻鱼生态种养、优质水稻种植、山羊养殖、豪猪养殖等种养殖业，实现村有特色主导产品、乡（镇）有产业扶贫基地、县有高标准农业示范园区和消化当地农特产品的大型龙头企业。使贫困人口实现就地就业，增加农民收入，从根本上解决农村地区“三特三留”人员问题。     

（五）农村的公共服务。对建档立卡贫困家庭学生中职、高职教育“雨露计划”政策全覆盖。到2020年，基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到90%；实现县域内义务教育基本均衡；小学和初中入学率分别达到99.6%、96%以上，义务教育巩固率达到95%以上；视力、听力、智力三类残疾适龄儿童少年义务教育阶段入学率达到90%；普及高中阶段教育，高中阶段入学率达到100%以上。全面解决因学致贫问题，农村贫困家庭劳动力转移就业人数大幅度增加。新农合保障水平达100%，政策范围内医疗费用保障平均水平达到100%，建成基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，解决因病致贫问题。农村五保集中供养率50%以上，基本社会保险覆盖率90%，无业可扶、无力脱贫的“两无人员”全部兜底保障。

第三章 主要任务

从全县推进精准扶贫的大局出发，全面部署“十三五”时期脱贫攻坚工作重点，解决关键问题，健全扶贫机制，分别以产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护、智力扶贫、社保兜底扶贫、健康脱贫、基础设施建设、金融扶贫、社会扶贫等十个方面作为重点攻坚任务，确保脱贫攻坚目标顺利实现。

一、产业脱贫

（一）特色农业。充分利用我县良好自然生态环境，抓住城乡居民“安全、健康”的消费需求，制定生态特色农业发展规划，统筹使用涉农资金，在项目资金分配上向贫困村倾斜，支持贫困村、贫困户大力发展野葫芦、茶叶、中药材、蔬菜、菊花、食用菌、豪猪、羊、猪、林下经济等特色种植、养殖业，实现生产发展脱贫。支持贫困村提升农业产业化经营水平，鼓励和支持能人、大户、企业等各类新型农业经营主体，到贫困村从事种养业开发和加工业，强化其与户的利益联结机制，实现农产品加工增值，带动贫困户致富

（二）光伏产业。坚持“金山银山与绿水青山有机统一”的方针，依托贫困村实际情况结合光伏产业项目以个人发展模式和政企合作模式，两种模式共同发展。建设集中式渔光互补光伏扶贫电站2个，总规模达到3.4MW。帮助全县22个贫困村通过光伏产业实现年均收入不少于5万元，从而提高贫困人口基本生活水平的目标。

（三）乡村旅游。按照宜游则游的原则，编制乡村旅游扶贫发展规划，挖掘当地人文资源，做好生态山水文章，发挥重要景区景点辐射作用，加强人才培养与培训，大力发展以生态体验、观光采摘、民俗观摩、养生度假、垂钓休闲、农事体验为主题的旅游产品，引导和扶持贫困户发展农家乐，以三产发展带动贫困户创业脱贫。每年争取不少于1个贫困村纳入省级乡村旅游扶贫建设，支持部分贫困户发展“农家乐”。到2018年，双河村、横岭村、祝山村、兰潭村作为旅游扶贫示范村，每个村乡村旅游年经营收入达到100万元。

（四）商贸流通。加快物流配送体系建设，抓好贫困村的商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品市场和农产品冷链等项目建设。大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。将“互联网+”与扶贫开发相对接，大力开展电商扶贫。加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。完善县级电商服务中心、乡镇服务站和村级服务点功能及配套建设。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困村农产品网上销售平台建设。

（五）资产收益。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困村水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

二、就业脱贫

完善有劳动力贫困人口的管理台帐。加强扶贫办与人社部门对接，按照“范围控制、有进有出”原则，充分依托乡镇基层就业和社会保障服务机构进行摸底、核实、采集贫困劳动力基本信息、转移就业意向和职业技能培训需求等信息；建立就业扶贫基地。通过与企业合作，开发适合贫困劳动者的就业岗位，帮助贫困劳动者就近就地就业脱贫；分类组织实施，主动帮扶。针对建立的台帐对系统内登记有需求的贫困劳动者制定帮扶措施，通过对当地大户的贷款支持带动贫困户就业脱贫；有针对性地开展技能培训。针对有培训需求的贫困劳动者，利用人社部门的优势结合贫困地区地域特点、分乡镇（村）进行组织培训。

结合新型职业农民培训，抓好贫困家庭新生劳动力的实用技术培训，实现增产增收脱贫。对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。制定优惠政策，鼓励国有企业、民营企业优先吸纳贫困人口就地就业，鼓励乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。大力推进“扶贫车间”建设，贫困户在扶贫车间实现就近就业。落实保障措施，对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

大力实施“雨露计划”，对建档立卡贫困家庭子女接受中等职业教育（含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校）、高等职业院校就读的实施资金补助。

三、易地扶贫搬迁（我县无此项任务）

四、生态保护

（一）抓好生态保护修复。坚持把生态环境保护作为扶贫开发的生命线，落实环保设施建设三年行动计划，深入开展退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、水生态治理等重大生态工程向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度。把推动脱贫攻坚与生态立县结合起来。在全县22个建档立卡贫困村实施生态环境治理八项行动计划，创建生态建设示范村。保护历史古迹、古村落、古树木等人文自然景观，创建干净整洁、山清水秀的人居环境。搞好“四旁”绿化，建设美丽乡村。

（二）抓好地质灾害防治工作。对全县地质灾害隐患点进行全方位详细排查，现已查明142处，其中有20处涉及贫困户56户160人；组织地质灾害避让搬迁点；治理查明的地质灾害；争取上级资金支持。

五、智力扶贫

（一）教育扶贫。坚持教育先行，努力构建教育精准脱贫体系，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。落实多元扶持与资助政策，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，改善贫困村农村义务教育学校办学条件，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育、中等职业教育免除学杂学费。努力办好特殊教育和远程教育。加大对贫困家庭大学生的救助力度。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。

（二）人才科技扶贫。建立政策激励机制，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘予以优先。加大贫困村科技扶贫力度，向贫困村派出农业科技特派员，开展“包村联户”科技扶贫。实施贫困村致富带头人培训工程，带动农业实用技术普及与应用。加快推进农业标准化生产，积极创建国家和省级农产品质量安全县，发展无公害、绿色、有机食品和地理标志产品，以及农产品品牌推介营销。

六、社保兜底

（一）完善农村最低生活保障制度。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。将所有符合条件的对象纳入低保救助和五保保障范围，实行动态条件下应保尽保。建立低保标准、五保供养标准法定量化的调整机制，实现农村低保五保标准与扶贫标准统一。

（二）健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。提高养老保障水平，引导农村贫困人口积极参保续保。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加快贫困乡镇敬老院和贫困村老年人照料中心建设。

（三）加快推进贫困户危房改造。充分发挥大数据运用分析作用，加强农村危房存量数据筛查核实，将“最困难群众、最危险住房”作为农村危房改造的重中之重，集中力量帮助贫困户完成建房；加强农房风貌管理和引导，制定符合当地实际的农房建设标准，严格按照一户一档的农户档案管理制度，做好农村危房改造信息系统录入和管理工作。力争到2020年，完成全县所有贫困户农村危房改造任务，实现贫困人口住房安全得到有效保障。    

七、健康脱贫

（一）卫生计生。加强健全基本医疗卫生服务体系，加强县级医院、县级妇幼保健、计划生育服务机构、乡镇卫生院及贫困村卫生室建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。大力实施公共卫生服务项目，基本药物全覆盖贫困村卫生室，加大重大疾病和地方病防控力度。切实做好医疗卫生对口帮扶工作，抓好乡镇、村医疗卫生人才引进与培养，努力阻止因病致贫。

（二）医疗保险和医疗救助。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。实行新型农村合作医疗和大病保险制度向贫困人口全覆盖，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。着力缓解因病返贫。

八、基础设施建设

（一）交通基础设施。配合做好宣城经石台至东至高速公路列入《安徽省高速公路网规划（2016-2030年）》争取工作；启动G236（S359）查桥至殷汇一级公路、G530查桥至石台二级公路、泉水湖路，完成G530查桥至牛矶一级公路前期工作，力争具备开工条件。继续实施国省干线和县乡道路提升改造，进一步完善农村公路网络结构，完善高速铁路、高速公路、国道、省道等交通路网连接通道和贫困乡镇、贫困村内部连接通道，提升全县交通通达水平和货物流通能力。重点实施通村油路和通组公路，配套建设产业路，提高通乡公路等级，打通断头路；加强农村危桥改造、农村公路安保设施建设；做好农村客货运输,分期分批投放农村客运和农村公交客运站等建设，探索农村客车营运新模式；大力发展严格落实农村公路管养工作机制，深化农村公路管理养护体制改革，积极探索公路多元化养护模式。

（二）水利基础设施。落实东至县水利建设，加快重点骨干水利工程建设，全面解决农村饮水安全和扶贫项目区工程性缺水问题。加强山洪灾害防治、涝区治理、农村河道综合治理、病险水库除险加固工程等建设；支持贫困乡（镇）、村加强基层水利服务体系建设，在项目和资金安排上，重点向贫困村倾斜。加强贫困村水利建设资金、智力、体制等要素保障；探索农村水利设施“先建机制、后建工程”的建管养护机制，逐步推广“以水养水”的小康水管理体制，建立有利于节水的农业水价形成机制，完善农业用水精准补贴制度和节水激励机制，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护，提高防洪抗旱减灾能力。力争2016-2018年全县15个乡镇22个贫困村的“八小水利”工程改造提升，2018年实施完成，使贫困村农田灌溉保证率达到80%，排涝达到5年一遇的标准，形成较为完善的灌排工程体系。2016-2018年计划在全县22个贫困村小型水库除险加固4座，300kw以下小型泵站更新改造416.5千瓦，小型水闸（堰、坝）加固及新建22座。

（三）电力基础设施。加快推进电力基础设施建设力度，优化城乡电网。实施贫困地区农村水电开发，加快农村电网建设，建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制；制定和实施贫困村通动力电规划，加大资金投入改善农村陈旧的配电设备；合理规划贫困村配电网结构，增加台区频度，加强低压绝缘线的利用。强化农村供电服务基础管理，统筹城乡电网协调发展，全力提高农村电网装备、自动化、信息化水平。力争到2018年基本解决贫困村电网“卡脖子”、“低电压”等突出问题，供电质量和供电可靠性明显提高，满足贫困村生产生活用电需求。到2020年户均配变容量达到2.2千伏安/每户，超过全国平均水平，全面解决农村特别是贫困村、贫困人口用电问题。

（四）通讯基础设施。完善农村通讯基础设施，加快推进光宽带网络、4G基站、互联网+、农村闭路电视等覆盖全县15个乡镇248个行政村，提升农村通信网络覆盖质量，改进农村信息服务，完善乡镇邮政所设施建设，确保新建成的乡镇邮政所能投入使用，提高贫困村信息服务能力，方便乡村群众生活；布局第五代移动通信（5G）和加快部署基于IPV6的下一代互联网工程。培训农村信息员，确保每个村至少培训确定1名有文化、懂技术、能服务的信息员。以“互联网+”推动各类农业公益服务、便民服务和电子商务资源接入村级站，实施贫困乡（镇）农民专业合作社经营服务网点信息化建设工程。力争到2018年，4G基站、光宽带、大数据互联网+、邮政、农村闭路电视覆盖全部248个村， 2020年底，全县覆盖15个乡镇248个村。

（五）村社基础设施。依托东至县独特的自然生态环境、文化遗产和特色产业等优势，围绕“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”的目标，以重点旅游村为建设对象，按照“一事一议”财政奖补方式，加强基础设施建设。在有特色旅游贫困村的规划建设上，因地制宜、突出个性、彰显生态、科学建设。

九、金融扶贫

鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，县农业发展银行要按执行微利或保本的原则，扎实做好易地扶贫搬迁的贷款发放；其他国有商业性银行尤其是地方性金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加投放规模。切实落实好扶贫再贷款利率优惠政策，重点支持贫困村特色产业发展和贫困人口就、创业。对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。全面开展贫困户评级授信，设立扶贫贷款风险补偿基金，对贫困户保证保险保费予以补助，抓好针对贫困户5万元以内、3年以下免抵押、免担保的扶贫小额贷款，支持贫困农户发展生产。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。支持农业保险发展，扩大保险范围和保险种类。

十、社会扶贫

（一）开展联系帮扶。抓班子建设，夯实基层基础。从县直单位选派15名科级干部挂任乡镇党委副书记，专抓扶贫工作，抽调100名工作人员深入乡镇、村、组开展扶贫工作。选派22名优秀党员干部担任建档立卡贫困村“第一书记”兼驻村扶贫工作队员，凝聚各层面、各行业形成精准扶贫的工作合力。抓体系完善，建强帮扶格局。进一步完善领导联系点和“单位保存、干部包户”制度，在5位市领导和4个市直单位联系帮扶的基础上，确定24名县领导和86个县直单位保存帮扶22个贫困村。抓责任落实，强化考核督查。坚持以县为主，县乡村共抓落实的扶贫开发工作机制，将各乡镇脱贫攻坚工作和单位包村联系帮扶工作纳入年度“三级联述联评联考”和综合考核，强化党组织书记抓基层党建促脱贫攻坚第一责任人职责。抓教育培训，提升能力水平。强化对扶贫工作队的培训力度，从扶贫政策、党建业务、群众工作方法等多方面给扶贫工作人员“充电”以此来提高他们的政策水平和领导能力。抓党建覆盖，加强阵地建设。加大农民专业合作社党组织的组建力度，协调有关部门，大力支持党员发展产业，把党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合起来，改变农村党建工作与经济工作“两张皮”现象；指导和帮助合作社建立健全理事会、监事会等组织管理机构，促进合作社的规范化管理和健康发展；充分调动非公经济和社会组织作用，召开“千企帮千村”动员大会，动员非公企业和社会组织积极参与精准扶贫工作中来。

（二）抓好贫困村项目库建设。借助“10·17”国家扶贫日，引导全县各级机关、企事业单位、社会团体及社会各界人士认领贫困村扶贫项目和捐资助贫。抓好信息服务、业务指导、政策落实，运用市场机制，通过资源开发、产业培育，鼓励各类民营企业实行村企共建方式到贫困村投资兴业，参与扶贫开发，助推贫困村脱贫攻坚。

第四章 保障设施

一、强化组织领导考核问责

坚持以县为主，县、乡镇共抓落实的扶贫开发工作机制。把脱贫攻坚作为“十三五”工作重中之重，建立县、乡镇、村三级书记一起抓扶贫的治理格局。制定脱贫攻坚时间表，从县到村逐级立军令状，层层签订责任书。将各乡镇脱贫攻坚工作和单位包村帮扶工作纳入年度综合考核。实行“一票否决”，以脱贫攻坚实绩作为各级党政领导干部选拔任用、评先评优的重要依据，对未能完成年度脱贫目标任务的党政主要负责同志进行约谈。建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责，强化工作调度，定期通报情况，确保脱贫攻坚各项工作落到实处。

二、加大财政专项资金投入

各级专项扶贫资金要全部用于贫困村建设，不断提高到户扶贫资金规模。要加大财政资金投入，县本级财政每年安排不少于省到县的专项扶贫资金的30%用于扶贫开发工作。各乡（镇）根据可用财力情况，也应该适当安排资金用于辖区内扶贫开发工作。强化扶贫项目资金监管，加强监督检查和审计。

三、加强农村基层组织建设

夯实乡村两级脱贫攻坚组织保障，选配政治素质高、工作能力强、熟悉三农工作的干部担任乡镇主要负责同志。以村党组织为核心，配强贫困村两委班子，鼓励和引导优秀年经干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。加强驻村扶贫干部管理，杜绝“走读现象”、“挂名现象”、“一问三不知现象”，督促驻村干部切实履行驻村扶贫工作职责，做好贫困动态管理，制定整村推进脱贫规划和年度实施计划，找准适合贫困户脱贫项目，协助包村单位落实帮扶措施，抓好年度项目实施与管理，实行贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。完善村民自治制度，加快推进村务监督委员会建设，落实“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。

四、加强舆论引导调查研究

大力宣传习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，准确解读中央和我省扶贫开发的决策部署和政策举措，大力弘扬社会主义核心价值观，营造良好的合力打赢脱贫攻坚战的社会氛围。生动报道各地各部门脱贫成效、实践经验和先进典型，贫困村干部群众自强不息、扶贫济困、乐善好施的传统美德等。围绕精准扶贫、精准脱贫、科学扶贫等重大问题，深入基层开展调研，及时发现、认真总结，进行示范推广、引导启发。

五、加强扶贫开发队伍建设

稳定和强化各级扶贫开发领导小组和工作机构，县扶贫开发领导小组组长由党政主要负责同志担任，强化各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。加强与精准扶贫工作要求相适应的县、乡、村三级扶贫机构和队伍，充实加强扶贫工作力量。2016年起县独立设置扶贫部门，乡镇设扶贫工作站，村设扶贫专干，保障扶贫机构、人员、工作经费，确保扶贫工作有效开展。加强扶贫干部思想作风建设，加大培训力度，努力提升扶贫干部队伍能力水平。