2019年农村部分计划生育”奖励扶助” 政策口径个案答疑

1、“只生一个独生女”界定标准是什么？

答：“只生一个独生女”仅指一对夫妻一生中只生育一个女孩的对象;或再婚后没有再生育的,子女数分别认定,只生育一个女孩的一方或双方,可以享受独女户标准。

市级扩面，依据此标准，但不包括抱养一女孩，也不包括沾光政策。

2、男方初婚、农业户口，女方再婚生育一女、非农户口；双方婚后未生育。请问男方作为“半边户”可以享受独女户的标准？

答：该男可以纳入奖扶，但不享受独女户标准。

（享受沾光政策必须是合法夫妻）

3、再婚夫妻，一方初婚，另一方再婚前有过生育史,再婚后合法生育一个女孩，问初婚一方奖励扶助金标准能否按“只生一个独生女”标准执行？如果一方初婚,另一方再婚前也没有生育过的,再婚后合法生育一个女孩的,该夫妇能否都享受独生户标准?

答：第一种情形不能按独女户标准执行。第二种情形可以按独女户标准执行。

4、一对夫妇,一方初婚,另一方再婚,再婚一方再婚前生育过子女,符合奖励扶助条件,再婚后双方未再生育或收养子女,问未生育的一方是否符合条件,如符合条件可享受多少奖励标准?

答: 未生育一方可以纳入奖扶范围，标准同另一方（生育的一方如因年龄未达60周岁，其他条件均符合，则未生育方可以纳入奖扶。如未生育方纳入奖扶后，生育方因资格条件发生变化不符合奖扶条件时，则未生育方应及时予以退出）；。如另一方违法生育，不符合奖励扶助条件的，则未生育的一方也不能纳入。

5、一对夫妇无生育史，合法抱养子女。现存子女数符合奖扶条件，其它条件也符合，能否纳入奖励扶助？

答：该夫妇可以纳入奖扶。单身合法抱养的对象，现存子女数符合条件，同时符合奖扶其它条件的，可以纳入奖扶。

关于抱养：2016年合法抱养非亲属子女放开，2018年合法抱养子女全面放开。关于收养子妇的认定：1982年2月底以前形成事实收养关系（户口本必须为父母子女关系（养子女），提供村级证明、周边群众走访签字），1982年3月1日至1999年3月31日期间收养子女办理了司法公证或收养登记（或是乡镇人民政府、县级民政部门出具合法收养证明），1999年4月1日以后收养子女依法办理了收养登记的，为合法收养，符合条件的纳入奖励扶助范围。依法补办收养手续的，视为合法收养。违法收养子女的，不纳入奖励扶助范围。

6、“半边户”再婚夫妻，城镇户口一方合法生育过子女，农业户口一方无生育史，农业户口一方能否纳入奖扶？

答:可以纳入。但城镇户口一方违法生育或现存子女数不符合奖扶条件的，另一方不能纳入奖扶。

7、一对夫妻，生育一男孩后又于1982年之前抱养一女，后该抱养女和自己儿子结婚（但现在又离婚了），问：该夫妇是否符合奖扶？

答:参照奖扶政策性解释第12条,随着该养女与其子结为夫妻后，即与该夫妇之间的关系已经发生了质的转变,因此不考虑其中离婚的因素，该夫妇可以享受。

8、一对夫妻，男方是本地人，女方是智障人员，无法取得相关证明，结婚后生育一男，后未再生育和抱养子女，在本地已经居住近30年，女方无法说明自己是从何处来，有时说是省外的，有时又是省内的，该夫妇是否符合？

答:参照政策性解释第20条,视为迁入前无婚育史,可以享受。

9、一对夫妻，女方是知青下放，双方婚后生育二女孩，后该女与男方离婚，回原籍（子女也带走），男方离婚后未再婚，也未再生育、抱养过子女，因不知知青下放期间户口性质如何认定，故问：男方是否符合？

答：参照奖扶政策性解释第2条，男方可以享受。

10、1981年6月24日以前,生育两个孩子,现有子女数符合条件,这两孩子性别是否考虑?

答:不考虑。(确认时间在1981年6月24日的基础上顺延9个月)

11、居民由农业户口转为非农户口或城镇居民户口的，如何确定是否可以享受奖励扶助?

答：“农村居民户口”特指在实行户籍管理制度改革，取消了“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇民民户口”相对应的类型。户籍管理制度改革地区统称为某地居民的，以改革前本人的户口性质确定。成建制撤村建居“农转非”人员，可参照农村居民户口给予界定，其他条件符合奖励扶助条件的，可以纳入奖扶。

也就是成建制农转非取消了2004年这个时间设置要求

关于户口性质

2015年6月16日，我地实行户籍管理制度改革，取消了农业非农业，统一为居民户口，经请示省里答复如下：

所有户籍性质发生变化的，看户籍性质发生变化的原因是个人行为还是政府行为，如果是个人行为在户籍改革后导致户籍性质发生变化的（非转农），即使有土地、山场等承包的，都不纳入奖扶。

非转农：如果一个对象迁户口前一直都是非农户，因为个人因素，在户籍改革前将户口迁为农业户口，能否享受奖励扶助？

省里答复：合法生育的可以纳入。

国家机关、事业单位、国有企业正式在编人员，即使是农业户口，也不享受奖扶。但国有农林场职工、聘用或合同制人员中仍为农业户口或农村居民户口的，符合条件的可以作为奖励扶助对象。

成建制撤村建居“农转非”人员要把握三点：

首先看户口性质，成建制之前是否是农业户口，若因个人原因已转为非农的，则不行；其次，看当时执行的生育政策，成建制之前执行的是否农村生育政策，最后改制后享受国家机关、事业单位、国有企业正式在编人员待遇的也不行。

12、再婚夫妇子女数认定分别计算，奖扶金标准是否分别认定？

答：是的。

13、再婚夫妇生育合法性如何界定？

答：1982年3月底之前(1981年6月24日顺延9个月),对再婚夫妇生育没有专门政策规定,生育两个及以下子女的一方,现存子女数符合条件的可以纳入奖扶范围。

原配夫妻：1982年3月31日(1981年6月24日“十二条”出台顺延9个月)之前生育（收养）两个及以下孩子均视为合法，符合条件的纳入奖扶；在此之后，比照不同时期生育政策，按照有利于当事人原则确认。

再婚夫妻：以其本人生育（收养）的子女数分别计算，1982年3月31日之前生育（收养）两个及以下子女均视为合法，符合条件的一方或双方纳入奖扶；在此之后，比照不同时期生育政策，按照有利于当事人原则确认。

特例1：一对夫妇，男方初婚，女方再婚，女方再婚前生育三个子女，末子于1976年出生，双方于1983年结婚，结婚时女方已结扎，夫妻于1990年抱养一女孩，现在男方满60周岁，请问：若夫妻合法抱养，男方是否能享受国家奖扶？

省答复：由男方到乡镇人民政府出具一份其符合当时抱养条件的证明，则予以纳入

特例2：女方再婚前生育两女，男方初婚，再婚后合法生育一双胞胎，后死亡，再婚夫妻子女数分别计算，奖扶金也分别认定，则男方可享受特扶，而不是奖扶！14、受到刑罚处罚刑期未满的一方，可否可以纳入农村奖扶或特别扶助范围？如果刑罚处罚期已满的对象，是否可以纳入？

答：不可以纳入奖扶或特扶；如果刑罚处罚期已满，则可以纳入。

15、1973年以前，曾生育三个及以上子女且同时存活过，现存一个子女或两个女孩的，是否可以纳入农村奖扶？曾生育三个及以上子女且同时存活过，现存一个子女伤残或无子女的，是否可以纳入特别扶助？

答：1973年以前，曾生育三个及以上子女且同时存活过（不包括合法生育的双胞胎、多胞胎），现存一个子女或两个女孩的，不作为农村奖扶对象。

1973年以前，曾生育三个及以上子女且同时存活过，现存一个子女伤残或无子女的，可以纳入特别扶助。

16、本人身份证或户口簿登记年龄与调查的年龄不一致，应如何认定？

答：若不影响资格认定，以身份证或户口簿登记年龄为准；若影响资格认定，以事实为基础，经公安部门按法定程序重新核准确认。

17、事实收养或依法收养子女的夫妻，与曾收养的子女解除了收养关系，是否还将其纳入子女数？

答：事实收养或依法收养子女的夫妻，在1982年2月底以前与被收养子女自行解除收养关系，1982年3月1日以后依法解除收养关系的，曾收养的子女不计入其子女数。

18、一对夫妻，双方均为初婚，2008年生育一个女孩，2016年10月生育第二个女孩，现已达60周岁，能不能纳入奖扶?

答：该对夫妻不予纳入奖扶。根据《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策　改革完善计划生育服务管理的决定》第五项第十五条规定：加大对计划生育家庭扶助力度。对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续按规定落实各项奖励扶助政策；对全面两孩政策实施后自愿只生育一个子女的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。（该案例关键词：末子女生育时间以2016年1月1日为界）

这一条同样适用于人口健康基金救助。