关于开展质量提升行动推进质量强县建设的实施方案

为贯彻落实《中共池州市委、池州市人民政府关于开展质量提升行动推进质量强市建设的实施意见》（池秘〔2019〕66 号）精神，全面开展质量提升行动，推进质量强县建设，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照“绿色、高效、优质、全面”的原则，以提高发展质量和效益为中心，以提高供给质量为主攻方向，坚持质量第一为价值导向，以企业为质量提升主体，全面提升质量水平，在守底线、促公平、强质量中破解难题、开拓创新，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化“三美东至”奠定坚实的质量基础。

（二）工作目标

到 2020 年，质量强县战略深入推进，供给体系更有效率，供给质量明显改善，区域经济质量显著提升，生态资源优势更加凸显，社会质量建设水平全面提高。

——产品、工程、服务和环境质量显著提升。产品质量监督4抽查合格率、主要农产品质量安全监测合格率、食品安全抽检合格率均居全省前列；大中型工程一次验收合格率达到 100%；政务服务质量满意度保持全省前列；环境质量得到明显改善。

——产业发展质量稳步提高。传统优势产业转型升级，战略性新兴产业质量效益特征更加明显。以技术、标准、技能、知识等为要素的质量竞争型产业规模显著扩大。

——区域质量水平整体跃升。主体功能定位和产业布局更加清晰合理，区域主体功能定位和产业布局更加清晰合理，园区基本形成新动能聚集、品牌影响显著、质量效益明显的基地。

——质量基础设施健全完善。计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施进一步完善，检验检测及科技研发的能力得到进一步提升，在专业工业园区设立专业实验室和检测站。

二、质量提升重点领域

（一）厚植东至生态资源优势。

贯彻落实习近平生态文明思想，完善生态环境管理机制，大力推行“河（湖）长制”“林长制”，全面实施“水十条”“土十条”，打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战。深入开展“六治行动”和“三大革命”，推动绿色低碳循环发展，让东至生态优势更优，让人民群众拥有更多的绿色获得感。

（二）增加农产品、食品药品优质供给

建立完善农产品标准化生产、检测、监管服务体系和质量安全控制追溯体系，落实粮食质量安全管理责任制。积极引导茶产5业、菊花、瓜蒌、中药材等特色农副产品加工产业开展特色农产品标准化生产示范，加强农产品地理标志注册和保护。实施优质粮食工程和安徽好粮油行动计划，打造一批统一标识的高品质、高附加值皖农品牌。

（三）促进消费品提质升级

加快消费品标准和质量提升，培育一批安徽工业精品和品牌产品。巩固提升茶产业、菊花、食用菌、瓜蒌、中药材等农产品加工传统优势产业地位。提升东至传统箱包产业质量，扩大东至箱包、制袜、皮具等传统优势产业走出国门。大力发展富有东至特色的传统文化产品，推动文教体育休闲用品的多样化发展。

（四）推进主导工业高质发展

实施工业转型升级倍增行动计划，推动制造业规模再上新台阶、质量效益得到新提升。全面提升制造业整体水平，推动东至工业经济发展质量变革、效益变革、动力变革。高水平推进东至经济开发区新兴产业集聚发展基地建设，将东至经济开发区建成省战略新兴产业基地，将大渡口开发区建成智能装备基地。以水清岸绿产业优美丽长江经济带东至段建设为契机，推进化工企业搬迁改造过程中实现产业升级质量提升。

（五）助推城乡一体化建设。

以构筑“1 公里、5 公里、15 公里”三道防线为重点，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，加快产业优化升级，推动高质6量发展，全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带（东至段）。全面实施乡村振兴战略，深入推进农村人居环境整治三年提升行动，打造文明宜居美好家园。加强特种设备安全监管，切实消除安全隐患，为经济社会发展提供安全保障。

（六）提升建设工程质量水平

着力提升房屋、市政、交通、水利等建设工程质量。强化建设单位首要责任，落实工程质量终身责任追究制度。有序推进施工质量标准化管理，全面提高工程项目管理水平，健全工程质量监督管理机制，2020 年底规模以上工程项目全面推行工程施工质量标准化管理。推行工程质量保险试点工作。鼓励企业争创“鲁班奖”“黄山杯”等优质工程奖和省、市优样板工程。

（七）推动服务业提质增效

提高生活性服务业品质，促进生产性服务业标准化建设。持续开展诚信服务创建活动。推进社区养老服务设施建设和运营社会化，推进医养结合重点工程建设。实施餐饮业提升工程，推广现代餐饮经营模式。深入推进国家公共文化服务体系示范区和皖南国际文化旅游示范区建设。全面推进乡村旅游提升项目建设，打造一批旅游精品线路。坚持体旅结合，开发与休闲相结合的大众性健身运动休闲产品。加强现代物流标准化建设，提升冷链物流水平。强化电商平台建设，加快农村电商产业发展，大力发展跨境电子商务，将汉唐电商产业园建成省级现代服务业（电子商7务）集聚示范区。提升银行服务、保险服务的标准化程度和服务质量。加快知识产权服务体系建设。提高律师、公证、法律援助等法律服务水平。

（八）提升社会治理和公共服务水平

大力推进政务服务标准化，形成东至政务服务品牌效应。实施优质教育扩面工程，推进普惠性幼儿园建设和薄弱学校改造工程，支持和规范社会力量兴办教育。加快建设人力资源服务信息共享平台，健全人力资源服务政策体系，提升职业技能培训、创业就业等服务质量，推动实现更高质量和更充分就业。提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平。推进公共服务标准化建设，提升优质公共服务供给能力，进一步改善医疗服务质量，进一步完善城市文化体系建设，提高供电、供水、供气、公共交通服务质量和安全。

（九）加快对外贸易优化升级

加快外贸发展方式转变，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。支持我县外贸企业进行产品国际认证和商标国际注册。鼓励生产性企业出口高新技术产品、健康食品和化工医药新产品。支持我县出口示范企业建设。组织参加在“一带一路”沿线国家和地区举办的重点展会。

三、质量提升主要措施

（一）实施质量攻关工程8

实施产品质量提升行动。开展质量状况调查，组织质量比对和会商会诊，找准比较优势、行业通病和质量短板，研究制定质量问题解决方案。结合东至实际，对标国际国内先进水平，重点解决农药中间体、原药项目发展中遇到的质量通病，推进医药化工产业高端化发展，打造东至医药产业集聚发展基地。

（二）实施标准引领工程

加大政策引导力度，推进实施技术标准发展战略，夯实质量发展根基。加强科技、专利、标准一体化研究，鼓励将拥有自主知识产权的关键技术融入标准，推动技术创新、标准研制和产业化协调发展。开展对标达标提升专项行动、“企业标准领跑者”和“标准创新贡献奖” 争创活动，打造一批优势产业标准化示范企业，带动提升产业发展。

（三）实施品牌升级工程。

深入实施品牌发展战略，以争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、池州市市长质量奖为引领，以培育“名企、品牌”为抓手，培育和遴选一批竞争力强的自主品牌企业。推动企业增强品牌意识，建立品牌管理体系，大力宣传知名自主品牌，讲好自主品牌故事，提高自主品牌影响力和美誉度，提高东至品牌市场占有率。支持企业积极争创国家地理标志保护产品、驰名商标和国内国际品牌。

（四）实施质量创新工程9

推动县级科技计划（专项、基金等）对质量基础技术研发创新的支持，鼓励和支持质量技术的研发，重点支持计量、标准、检验检测和认证认可技术研究。鼓励企业加大研发投入力度，开展全员、全过程的微创新，大力开展关键领域的研发创新。要紧紧围绕新材料、装备制造、生物医药、节能环保、新能源等高新技术产业和战略性新兴产业，以龙头企业带动、产业集聚和技术创新为重点，实施重大科技专项和创新工程。

（五）推进全面质量管理

推行卓越绩效模式以及精益生产、清洁生产等高效经营生产方式，推广先进质量管理工具的运用。鼓励大中企业将质量管理的先进方法向供应链两端延伸，推动全产业链质量水平协同提升。开展质量标杆经验学习交流活动，推广质量标杆企业成功经验，提高企业质量管理水平，争创全国质量标杆企业。

（六）推进质量安全监管

大力实施“双随机、一公开”监督抽查制度。开展产品质量专项整治和区域集中整治，严厉查处质量违法行为。做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。促进行政执法与刑事司法衔接。探索建立重点消费产品和服务的第三方质量担保争议处理机制。完善产品伤害监测体系，健全缺陷产品召回行政监管和技术支撑体系。严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，规范旅游市场秩序，净化旅游消费环境。

（七）推进质量全民共治10

推行企业首席质量官制度，严格落实企业质量主体责任。强化质量社会监督和舆论监督，充分运用现代信息技术，畅通举报维权、监督投诉各种渠道，完善质量信号传递反馈机制和信息共享机制。依托政务服务“一张网”，构建各监管部门信息共享、互联互通的综合质量监管平台。

（八）推进质量基础建设

加快建立现代先进计量社会公用标准体系，到 2020 年，全县拥有社会公用计量标准 20 个。加快先进标准体系建设，全面开展“标准化+”行动。加快东至县区域食品检测中心建设力度。在专业工业园区设立专业实验室和检测站，鼓励企业和科研机构建立企业技术中心、质量检测中心，引导中小企业联合建立检测实验室，提升行业、区域质量公共服务水平，为我县的支柱产业、特色产业、集群产业以战略新兴产业的发展提供技术支持。

四、保障措施

（一）加强党对质量工作领导

健全质量工作体制机制，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。成立东至县质量发展委员会，加强对全县质量发展的统筹规划和组织领导。各乡镇党委、政府，开发区工委、管委要将质量工作摆到重要议事日程，认真落实质量工作责任制，完善促进质量提升的政策措施。各行业主管部门要按照县委和县政府的质量工作决策部署，协同推进产品、工程、服务、环境及产业发展质量、区域质量总体水11平提升。

（二）加大质量政策支持力度

加强质量发展经费保障。对企业开展标准制定、计量、检测等质量研发活动发生的经费，按照税法规定享受研发费加计扣除等政策。将计量、标准、检验检测等质量技术基础的共性研究和应用重点研发任务纳入本县科技计划。探索以质量综合竞争力为核心的质量增信融资制度，将质量信用信息纳入信贷资信评价指标体系。加大对质量安全、民生计量等工作的财政投入，落实质量安全监督抽查、民生计量强制检定、基层质量监管机构工作经费保障。健全优质优价的市场机制，在政府采购、招投标活动中，纳入有关标准技术条件和质量安全要求，鼓励采购优质产品。鼓励金融机构运用品牌价值评估结果开展品牌质押融资、融资担保等创新业务。对质量诚信较好的企业优先纳入上市（挂牌）后备企业库，支持优质企业参与多层次资本市场直接融资，拓宽融资渠道，优化融资结构。加大质量激励政策力度，发挥县政府质量激励专项资金作用，促进企业加强技术创新，提升标准水平，培育自主品牌，引领带动更多企业质量提升。

（三）加快质量人才队伍建设

将质量教育纳入全民教育体系，加强中小学质量教育实践。探索在池州工业学校设置质量工程专业与课程。建立企业主要负责人质量培训制度。大力引进国外“高精尖缺”人才，重点引进12电子信息、精细化工、高端装备和新材料、绿色低碳等方面的人才。充分发挥工会和共青团作用，广泛开展劳动和技能竞赛、青年质量提升示范岗建设、青年质量控制小组实践等活动，弘扬工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

（四）加强质量督察考核

探索建立质量督察推进机制，不断完善监督工作新机制。建立以质量监督员、质量协管员等为主体的社会化监管体系，发动人民群众参与质量监督。建立县政府质量考核机制，强化质量工作考核结果应用，将考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。健全质量统计分析制度，定期发布质量状况分析报告。

（五）广泛宣传动员

充分发挥媒体作用，广泛开展质量宣传活动。将质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要内容，加强质量公益宣传，提高全社会质量、诚信、责任意识，营造人人关心质量、人人创造质量、人人享受质量的良好社会氛围。把质量发展纳入县委党校教学计划，让质量第一成为各级党委和政府领导干部的根本理念。各地各部门要认真落实本实施方案，结合各自实际制定推动质量提升的具体政策措施，明确目标任务、责任分工和时间进度要求，确保各项工作举措和要求落实到位。