东至县东流镇七里湖圩防汛抢险应急预案

一、基本情况

七里湖圩位于尧渡河下游左岸、东至县东流镇镇西南，总面积46.34平方公里，耕地3.986万亩，水产养殖0.6万亩，涉及东流镇稠林村，桥东村，塔清湖村，红叶村，龙王湖村，五个行政村33个村民组，一个黄泥湖渔场，常住2466户10000人，全部集中在七里湖圩内。圩内大部分地面高程9.1-13.5米（吴淞），现有敬老院1所，超市2家，农家乐2家，县乡312路穿圩而过。

七里湖圩现有江堤全长2.85公里，堤顶高程22.0-21.96米之间，顶宽一般在8米左右。主要穿堤建筑物1处。（东流老闸）

七里湖圩现有河堤4处，全长8.533公里，堤顶高程均在21.6米之间，顶宽5米。主要穿堤建筑物1处（欧窑闸）

七里湖圩以东流老闸人工水位站为防汛控制站，设防水位15.7米、警戒水位17.1米、保证水位19.1米。七里湖圩至建圩以来从未溃破。1998年最高水位达20.03米，经1万军民全力抢险才得以安全度汛。

二、防洪风险分析

七里湖圩江、河洪水风险主要来自长江和尧渡河，一旦溃堤，七里湖圩内有6个片区10000人需转移避险。

防洪工程主要存在5处险工险段，高水位易发生险情，是汛期防守的重点。一是江堤东流老闸（2017年拆除重建）未经高水位考验，；二是江堤2+600老河口段堤身多处渗漏；三是七里湖圩河堤0+200堤段欧窑闸除险加固后未经高水位考验：四是七里湖圩河堤2+500堤段洪水位超警戒水位渗水严重：五是七里湖圩河堤欧窑、外坝、牛腿高程在19米至16米之间有蚁穴段，1998年汛期欧窑堤顶发生蚁穴跌宕。2011年3月对欧窑堤3+820—5+570桩号段进行蚁穴开挖，共挖218巢：六是东大坝堤段全长500米，堤顶高程22米堤顶宽5米，内外边坡1:3.其主要存在隐患有：一是2006年除险加固后未经高水位考验：二是堤身系风化石土质，全堤渗水严重且漏水线较高，蚁害严重。

三、防汛组织机构

七里湖圩镇级防汛责任人为唐传华（职务：镇长,电话18956631566），负责普七里湖圩防汛指挥和协调。人员转移和圩口弃守由东至县防汛抗旱指挥部决定，东流镇防汛抗旱指挥所执行。

在东至县防汛抗旱指挥部的统一指挥下，东流镇设立防汛抗旱指挥所，负责组织、指挥七里湖圩的防汛工作。镇防汛指挥所下设指挥调度、巡堤查险、应急抢险、转移安置、后勤保障等组，并成立5个指挥分所（详见附件1）。

四、防汛抢险和弃守

（一）巡逻查险

1、当东流老闸站水位达到15.7米(设防水位)且继续上涨，堤防管理部门负责组织堤管人员和护堤人员巡堤查险。

2、当东流老闸站水位达到17.1米(警戒水位)且继续上涨，相关责任人到一线指挥，组织一线民工上堤巡逻查险。检查范围要扩大到护堤地以外30-50米，每天检查次数要不少于4次。

3、当东流老闸站水位达到18.1米(超警戒水位1.0米)且继续上涨，组织二线民工上堤不间断巡逻查险；各支抢险队集结待命，做好抢险的各项准备，随时投入抢险。

4、当东流老闸站水位接近19.1米(保证水位)且继续上涨，组织三线民工上堤。

（二）险情抢护

当发生一般险情时，由5个分所组织村级抢险队进行险情抢护。当出现滑坡、管涌、漏洞和穿堤建筑物周边漏水等较大险情时，镇防汛指挥所立即成立现场抢险指挥机构，研究制定抢险方案，调用镇级防汛应急抢险队和物资全力抢险。必要时，逐级申请上级防汛抢险队和物资支援。险情得到控制后，进一步储备抢险物资，拉灯照明，确定留守人员，24小时观察记录，以防险情恶化。

（三）圩堤弃守

当东流老闸水位超过19.1米（保证水位）且继续上涨或出现难以抢护的重大险情，视情报东至县防指同意后弃守。

五、转移安置

接县防指转移指令后，镇防指发布人员转移预警信息，各转移责任人立即组织群众进行转移避险，其中3000人投亲靠友、7000人需集中安置（详见附件2）。

（一）转移时机

1、当东流老闸水位达17.1米（警戒水位）、预报超过18.1米（超警戒水位1米），且天气预报上游仍有强降雨，做好圩内老弱病残等群众转移准备。档案资料、粮食、煤炭、燃油、燃气、药品、危险品等重要物资根据汛情发展，提前转移到安全地带。

2、当东流老闸水位达18.1米（超警戒水位1米）、预报达到19.1米（保证水位），具备投亲靠友条件立即转移至安全地带的亲友家中，圩内老弱病残等群众全部转移至集中安置点或亲友家中。

3、当东流老闸水位达19.1米（保证水位）且继续上涨，七里湖圩所有受洪水威胁的群众全部转移至集中安置点（路线及位置点见附图1）。

4、根据县防指弃守命令，相机组织防守力量全部撤离。

（二）转移时限

水位达到规定转移条件，无重大险情时，人员和贵重物品、有毒危化品一般要求24小时内完成。如水位上涨较快，应视情缩短转移时间。如发生重大险情或溃破，迅速把所有人员就近撤离至圩内高地、堤顶等安全地带，有序转移至安置点。

（三）清查

人员转移完毕后，乡镇、村两级转移负责人要进行清查，确保应转全转，并实行零报告；洪水风险期间，禁止人员擅自返回。

（四）转移安置

共设置4个集结点，分别为稠林村部、欧窑组、苗圃场、陶公路。集结完成后，按预定路线转移至安全地带。

（五）群众返还

当东流老闸水位降至18.1米以下并继续回落，圩口无险情发生或险情处置稳定、且预报上游近期无强降雨时，东流镇防汛指挥所可报请区防指同意后组织群众返还。

六、保障措施

（一）抢险队伍

1、明确东流老闸值班人员(闸管所,电话0566-8121454)负责随时观测长江、尧渡河水位，做好水位记录，报告水情信息。

2、稠林村、桥东村、塔清湖村、红叶村、龙王湖村，五个村按照巡查防守责任划分，确保江堤2850米，河堤8533米按上堤时机上足人员（详见附件3、4）。

3、组织镇级应急抢险队1支15人，以村为单位组织群众性抢险队2支58人（详见附件5）。

（二）抢险物资

针对历史发生的险情和险工险段，在东流镇红叶村村部、牛头山储备砂石料400立方米，储备袋类20000条等抢险物资（详见附件6）。

（三）交通运输工具

东流镇防汛指挥所根据汛情发展，安排运输车辆20辆，其中20座中巴车10辆、货车10辆（详见附件7），负责人员转移。具体点交通工具安排如下：

1、稠林村部集结点3辆车，分6个批次转移人员210人。

2、欧窑组集结点2辆车，分8个批次转移人员480人。

3、顺风嘴山坡集结点7辆车，分14批次转移人员820人。

4、陶公路集结点2辆车，分8批次转移人员750人。

附件：

1、七里湖圩防汛组织指挥结构图

2、七里湖圩人员转移安置汇总表

3、七里湖圩堤防防守责任划分表

4、七里湖圩防汛民工上堤情况表

5、七里湖圩应急抢险队伍情况表

6、七里湖圩防汛物资储备情况表

7、七里湖圩防汛车辆情况表

附图

1、七里湖圩群众避险路线及安置示意图