按照中央、省市关于开展“十三五”规划中期评估工作的总体部署，根据县人大常委会工作要求，县政府部署安排了东至县“十三五”中期评估工作，县发改委委托安策智库作为第三方评估单位，在各地各部门配合下，通过调研、座谈、访谈、征求意见等多种形式，对规划纲要实施情况进行了全面评估，形成以下报告：

一、《纲要》目标任务落实情况

（一）主要指标完成良好，各项指标总体朝着预期目标方向发展。

《纲要》确定的34项指标总体完成较好，其中，22项指标进展较好，预计可完成规划目标；12项指标进度偏慢，对其中的主要指标建议进行调整。从指标属性上看，25个预期性指标中，可完成规划目标的指标13个（占52%），完成规划目标有一定难度的指标12个（占48%）；9个约束性指标预计均可完成，实施情况和进度水平好于预期性指标。从指标分类看，绿色发展类5个指标均可完成，共享发展类7个指标可完成6个，创新发展类11个指标可完成7个，协调发展类5个指标可完成3个，开放发展类3个指标可完成1个，经济总量类3个指标完成均有难度。

表1-《纲要》具体指标完成情况评估表

表2-《纲要》各领域指标完成情况表

（二）主要任务完成情况较好，实现时间过半、任务过半。

“十三五”以来，全县上下以五大发展行动和“465”调转促行动计划为抓手，大力实施“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县、文化名县”战略，不断丰富、充实、完善发展思路和措施，规划确定的重点任务稳步推进，各项政策措施得到较好落实，规划实施取得了阶段性成果。

       一是产业转型升级步伐加快。“两新”产业快速发展，战新产业增加值增速超过10%，高新技术产业企业达39家，省级工程技术研究中心5家，市级35家，新增专利授权646件，北卡医药列入省级重大新兴产业工程。规上工业企业161家，2018年工业增加值增长8.8%，规上工业企业利润是2015年的4.6倍。2018年服务业增加值75.07亿元，增长5.6%。消费需求持续扩大，2016年获评国家电子商务进农村综合示范县，2017年尧渡袜业小镇成功申报全省第一批特色小镇，2018年推进国家农村综合改革试点试验县建设。全域旅游快速推进，现代生态农业稳定发展，各项改革稳步推进。

       二是城乡融合发展深入推进。尧东一体化起步区（舜城新区）启动建设，城市规模拓展至21平方公里。划定永久性基本农田71.5万亩。完成省级开发区优化整合。新型城镇化城市主干道建成106公里，农村道路畅通工程完成460公里，水利建设完成投资5.7亿元，新建天然气管网17公里，完成农村电网改造525公里，城乡基础设施承载能力进一步增强。

       三是生态文明建设成效卓著。坚决扛起生态文明建设的政治责任，狠抓中办回访和中央、省环保督察反馈问题整改。划定农业发展空间、主体功能区、生态空间“三条”保护红线。开展节水型社会建设。全面落实河湖林路长制，河流湖泊森林湿地道路管护得到增强。东至经开区实现集中供热，北区热电联产投产。成功创建第三届全国国土资源节约集约模范县。深入开展“六治行动”，生态环境持续改善。

     四是开放发展水平更加提升。大型商贸流通主体和专业市场加快建设，现代物流业稳步发展。进出口功能性平台建设不断加强，进出口备案企业达133家，进出口规模、实际利用外资总量不断扩大，贸易便利化水平不断提升，成功申报国家外贸转型升级基地（芝麻）。利用省外资金220亿元，招商引资等区域合作全面加强。

     五是社会事业不断改善。教育卫生投入进一步加大，教育质量提升优化，推进紧密型医共体建设，医疗卫生体系更加健全。城乡养老保障体系日益健全，基本实现应保尽保。“十三五”以来，15323人实现脱贫（2016年5058人，2017年5400人，2018年4865人），城乡居民收入持续增加。

     六是项目建设成效显著。“十三五”以来，以招商引资提升和项目建设攻坚为抓手，优化服务环境，建立“四督四保”和领导联系调度重点项目机制，努力扩大有效投资，规划6个专栏385个项目的开工率70.6%，竣工率38.7%，前期推进率26.8%，退出率4.4%，投资完成率超过50%。华尔泰化工30万吨双氧水、广信农化年产20万吨对邻硝、众望制药年产600吨文拉法辛中间体等149个项目竣工；上海电力东至县木塔100MW风电场、尧渡袜业产业园等272个项目开工；动态增补了安东新型建材、矿山廊道等一批项目。产业、基础设施、民生等领域重大项目建设进展顺利，有力支撑了全县经济社会迈向高质量发展。医疗、卫生、教育、公共服务设施建设稳步实施，为新型城镇化、城乡统筹发展、美丽乡村建设打牢基础。

      七是社会更加平安和谐。法治政府建设实现了重大决策合法性审查全覆盖。“七五”普法让群众法治精神和意识进一步增强。人大法律及工作监督、社会舆论监督、财政预算管理、审计监督、行政监察让政府执行力和公信力进一步提升。落实“三位一体”信访工作责任制，开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续平稳。各行业领域安全生产形势稳定。信用东至建设成效显著。精神文明建设荣获“安徽省文明县”称号。

       二、《纲要》实施中存在的困难和问题

我县制定“十三五”规划时，是以党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和“五大发展理念”为指导，同时充分考虑与省、市“十三五”规划的对应和衔接，以及对标县域经济二类县赶超目标考虑的，但在《纲要》的实施过程中，国内外形势发生了许多新变化，带来了不少新挑战，我县自身转型发展也面临不少瓶颈问题。一是新旧动能转换，发展后劲与动力不足。传统产业的拉动作用趋于减弱，经济增速较“十二五”有所回落。2018年，经济增速、财政收入分别低于全省2.3个、3.6个百分点。规模企业户数锐减，工业经济阶段性乏力。新旧动力转换接续不畅，在建大项目、好项目还不够多，项目环保限批对投资、财税造成影响，工业化进程延缓。自主创新投入不足，2017年研发投入强度0.97%，为全省平均水平的46%；人口动能有待加强，人才引进难问题仍然存在。二是高质量发展起步，产业结构优化调整有待加快。农业占比仍较大，高于全省近10个百分点。工业是富民强县必由之路，但工业发展趋缓，低效产业、高耗行业占比高。我县虽已形成以医药化工为主导的产业体系，但受宏观政策影响，进一步做大做强化工产业的空间收窄。服务业相对较弱，大健康产业推进还不够快。我县旧动能向新动能转化速度和质量有待提升。三是决胜三大攻坚战，制约经济社会发展的因素增多。从区域发展看，山区乡镇发展相对滞后，财税收入规模偏小，基础设施条件偏差。从生态建设看，环保问题整改，农村三项革命，河湖长制、林长制落实，需要多线作战，多点用力。从社会建设看，基本公共服务均等化建设任务繁重，脱贫攻坚的“村出列、户脱贫”后续任务艰巨。土地资源的紧缺和环保要求的提高等刚性约束都在不断增强，资源环境约束趋紧已成为制约经济社会发展的主要因素。

       三、建议调整的部分主要经济指标

综合考虑当前社会经济发展形势较“十三五”初期发生较大变化，以及《纲要》提出的部分指标描述、标准变化等客观情况变动因素，为后两年确定切实可行的规划目标，建议对以下5项指标予以调整。

——地区生产总值。“十三五”规划《纲要》制定时，基于当时的发展环境和支撑条件判断，《纲要》提出了8.5%的经济增速预期目标。前三年的实际年增速分别为8.1%、4.9%、5.7%，年均增速6.2%。综合考虑“十三五”后两年外部环境变化、资源条件约束、调整转型高质量发展需要，为转方式、调结构留出更大的空间和余地，调整更多的要素和资源投入到绿色发展、共享发展上来，建议将“十三五”时期地区生产总值年均增速预期目标调整为6%左右。

——人均地区生产总值和地区生产总值增速保持一致，增长6%左右。

——财政收入。“十三五”前三年，财政收入分别增长6.8%、4.5%、6.8%，年均增速6%。“十三五”后两年，我县将努力营造“四最”营商环境，以长远视野统筹推进减税降费，支持实体经济发展，预计财政收入难以较快增长，建议将“十三五”时期财政收入年均增速预期目标由8.7%调整为6.6%左右。

——规上工业增加值。“十三五”前三年，工业增加值分别增长9.8%、3.0%、8.8%，年均增长7.2%。“十三五”后两年，是打造水清岸绿产业优美丽长江经济带的决战期，我县将进一步提高政治站位，坚守环保底线，坚持绿色发展，开发区工业、矿山经济将延续创新绿色发展，风电新能源成为新工业增长点，但不足以支撑工业高速增长，规上工业增加值快速增长的可能性不大。建议将“十三五”时期规上工业增加值年均增速预期目标由11%调整为8.5%左右。

——常住人口城镇化率。“十三五”前两年常住人口城镇化率未达到序时进度，分别为35%、36%，对我县的财政转移造成一定程度影响，虽然达到58%的预期非常困难，但主要城镇和主管部门关于人口户籍管理工作尚有很大的提升空间，建议将“十三五”末常住人口城镇化率由58%左右适当下调为50%左右。

四、高质量推进《纲要》实施的措施

“十三五”前三年我县各项工作取得阶段性成效，为后期《纲要》顺利实施打下了扎实基础。一是经济运行总体保持稳定，增长稳、就业稳、市场稳、收入稳，体现了发展的韧性。二是结构调整效应日益显著，传统新兴产业共同发力、投资消费需求共同发力、城乡联动共同发力，体现了发展的协调性。三是新旧动能转换加快推进，创新驱动力持续增强、供给侧结构性改革牵引力持续增强、市场活力持续增强、环境承载力持续增强，体现了发展的可持续。“十三五”后期国内经济整体下行压力犹存，环保压力不断加大，错综复杂的国际贸易环境对我县经济开放发展带来不确定性影响，经济发展面临的环境可能要比“十三五”前期更复杂更严峻，经济运行不确定性也可能更多更突出，但也更要认识到全省振兴县域经济、促进经济高质量发展、实施乡村振兴战略等宏观政策机遇，为我县经济发展带来新的契机。总的看，我经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于应当大有作为也能够大有作为的重要战略机遇期，在县委坚强领导下，有条件、有能力、有信心实现经济高质量发展，而且一定会行稳致远。

“十三五”后两年，我县经济社会发展的总体思路是：保持政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，全面深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以五大发展行动计划为总抓手，大力实施生态立县、工业强县、旅游兴县、商贸活县、文化名县五大战略，凝聚各方力量，坚定信心，把握机遇期、坚持抓主线、打好攻坚战、提升创新力、做强制造业、促成大市场、推进一体化、全面促改革、推动大开放、实现高质量，开启建设“三美东至”新征程，努力完成“十三五”规划提出的各项指标任务。

      （一）聚焦创新驱动，着力发展创新型产业体系。推进科技创新。紧紧围绕新材料、装备制造、生物医药、节能环保、新能源等高新技术产业和战略性新兴产业，以龙头企业带动、产业集聚和技术创新为重点，实施重大科技专项和创新工程。加大投入，建设国家和省级企业技术中心，建设大渡口健康食品产业园、东至经开区科技孵化器及智慧园区、南财保盛食品研究院、尖峰北卡药物研究所，培育一批引领产业高端发展的骨干企业和具有创新潜力的“种子”企业。坚持工业强县战略，加快推进新型工业化。落实省委全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带“1515”三道防线要求，实施东至经开区“四个一批”专项行动，统筹推进“三重一创”建设，支持华尔泰化工上市，推进华尔泰氨基膜树脂、泰合森能源、广信农化离子膜烧碱等项目，打造绿色化工产业基地。发挥地缘优势，注重拥江联动发展，按照“瘦身、净体、增高”要求，加大招商引资力度，加快大渡口泰富·安东智能制造产业园、宜江机器人配件等项目建设，围绕做大做强绿色食品加工业、智能装备制造和现代服务业，形成产业集聚效应，力争2020年大渡口开发区产值达百亿元。坚持生态立县战略，加快培育大健康产业。建设大型绿色中药材基地，引进医养结合项目。打造现代农业示范中心，推广田园综合体模式，实施种植业提质增效、农业产业化发展工程，积极发展茶叶、菊花、食用菌、烟叶、瓜蒌、中药材等特色农产品。坚持商贸活县战略，加快发展现代服务业。培育壮大服务业特别是营利性服务业，加快红星美凯龙、尧渡袜业小镇、旅游示范村建设，提高汉唐商城、新天地城市综合体商户入驻率，拉动市场消费活力。跟进大龙网、软岛科技，打造东至跨境电商平台。加快发展总部经济，引进大型现代物流企业，重组整合现有交通运输企业。

      （二）聚焦乡村振兴，着力形成城乡融合新格局。提升城区功能。加快舜城新区建设，依托一级公路快速通道和尧渡河，加快从“山城”迈向“滨江”，构建核心商圈，完善市政和公共服务设施，提升中心城区综合承载力和城乡融合牵引力。建设特色小镇。突出抓好尧渡袜业特色小镇建设，高水平开展小镇规划建设和形象设计，强化资金、土地、人才、先行先试权等政策支持，建设跨境电商产业园，扶持箱包、袜业等传统产业“走出去”，打造特色小镇示范样板。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，着力打造东流“陶公菊邑小镇”、大渡口“食品小镇”、龙泉“樱花小镇”、木塔“红旅”小镇、张溪“电商小镇”等一批特色小镇。推进乡村振兴。规划引领，完善基础和公共服务设施配套，实施“水、电、路、网”四大工程。稳妥推进农村土地、产权制度改革，有序实施“三变”改革试点。引导土地适度规模经营，走“企业+基地+农户”路径，引导一二三产业融合发展，实现一镇一业、一村一品。

     （三）聚焦绿色发展，着力打造美丽经济样板。发展全域旅游。坚持旅游兴县战略，探索旅游、文化、体育、健康养老、电子商务等业态的深度融合，突出旅游招商，发展休闲度假旅游和乡村生态旅游。保护发掘黎痕等红色文化，统筹办好民俗、菊茶展会等节庆活动，推动特色文化资源转化，提升东至旅游知名度，打造美誉东至。打好污染防治攻坚战。实施“水十条”，落实“河长制”，完成尧东一体化污水管网、大渡口经开区污水处理厂管网延伸等工程建设，系统推进水环境治理。深化挥发性有机物污染整治，强化扬尘污染防治，将“十大专项行动”进行到底，加强饮用水源地规范化建设，继续开展畜禽养殖废弃物资源化利用、农药集中配送和化肥使用量零增长行动，有序开展土壤污染治理与修复，打赢蓝天碧水净土保卫战。推进“六治”行动由治标向治本转变，加快绿色矿山创建，打击非法采砂，实行矿山企业和长江岸线码头电子化监管。

      （四）聚焦区域融合，着力增创对外开放新优势。畅通开放合作通道。构筑现代综合交通网络，加快谋划推进通用机场、港口码头、国省干线道路等重大交通建设项目，加快推进国省道升级改造、“四好农村公路”和矿产品运输廊道建设。实现东至物流、人流快进快出、大进大出。充分利用川气东送天然气管道裕丰阀室开口优势，加强天然气主干管网建设，完善支线网络。推进引智引资。坚持绿色招商，数量服从质量、效益服从环保，科学承接重点产业转移，创新招商引资方式，推进以商引商、委托招商，全力招引重大项目尤其是产业项目，探索楼宇经济、总部经济、税源经济等新型招商模式。围绕国家、省政策方向，谋划实施一批对生产力布局、产业结构调整、脱贫攻坚、社会建设、生态保护、基层基本公共服务及基础设施建设等重点领域带动性强的重大工程项目，为招商推介和争取上级资金支持打下坚实基础。开辟人才引进“绿色通道”，设立扶持高层次科技人才团队创新创业专项基金，依靠“大院大所”科技成果和人才资源，强化园区、企业需求对接，为经济转型提供新动力，打造主引擎，力争在引进人才上有所突破。促进外贸优化升级。积极打造对外开放平台，积极培育外向型经济增长点，补齐外贸短板，培育壮大一批外贸龙头企业，发挥保税仓库作用，吸引加工贸易企业落地，培育进出口加工产业集群，支持开展跨境电商业务，打造内陆开放新高地。

    （五）聚焦脱贫攻坚，着力提升民生保障质量。巩固脱贫攻坚质量。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入推进脱贫攻坚“十大工程”，激发贫困群众脱贫致富内生动力，确保到“十三五”末现行标准下农村贫困人口全部脱贫。以保障和改善民生为根本目的，做好扩大就业工作，促进更高质量就业，打好促农增收组合拳，千方百计促进城乡居民增收。强化社会保险扩面征缴。推进公共服务均等化。深化教育改革，推进城乡义务教育从基本均衡向优质均衡发展，推进普通高中多样化特色化发展，依托县城教育园区建设大力发展现代职业教育。健全完善公共文化服务体系。深化医药卫生体制改革，全面推进医联体、县域医共体建设。推行社区卫生服务中心托管运营模式，提升乡镇养老院服务能力，做实家庭医生签约服务，提高老有所养质量。大力实施“文化名县”战略，扎实开展送戏进万村等文化民生工程，依托尧舜之乡月月乐、东至才艺大赛、“我要上春晚”等文化品牌，广泛开展具有鲜明地域特色的群众性文化活动。着力夯实平安东至。健全矛盾纠纷多元化解机制，提高网格化管理和一站式服务水平。全面落实安全生产责任制，深入开展“铸安”行动。深化诚信东至建设。完善应急处置保障体系建设，提升综合防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控体系建设，依法打击惩治违法犯罪活动。增强人民群众的获得感幸福感安全感。