一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对新冠肺炎疫情、特大洪涝灾害和严峻复杂的国内外形势，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央和省委、市委、县委决策部署，坚持新发展理念，以“改作风、强本领、提效能”为抓手，深入实施经济高质量发展三年提升计划行动，坚定不移打好“三大攻坚战”，加快推进融入长三角一体化发展，全面打造水清岸绿产业优美丽长江（东至）经济带，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，稳住了经济发展基本盘，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。县人大第十六届五次会议确定的2020年13项国民经济和社会发展计划主要指标，全部实现了正增长，其中固定资产投资预计增长11%、外贸进出口总额预计达11900万美元、战略性新兴产业产值预计增长16%、高新技术产业产值预计增长12%、实现城镇新增就业5371人、城镇登记失业率控制在3%以内、节能减排和大气污染防治控制在市定约束范围内，7项指标均达到或超过预期目标，地区生产总值预计212亿元，增速预计保持全省、全市平均水平,三次产业结构预计15：44：41。

（一）经济发展在恢复中增长

农业生产稳中向好。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护制度，毫不放松抓好粮食生产，坚决保障粮食安全。新建高标准农田2.5万亩，实施农田水利“最后一公里”9.13万亩，建设优质水稻生产基地22.47万亩，粮食种植面积78.6万亩、总产28万吨。狠抓生猪产能恢复，生猪存栏9.82万头、同比增长69.3%，出栏19.2万头。加快补齐水利短板，水利重点项目完成投资2.7万元，完工项目6个。着力培育农业品牌，新增“三品认证”农产品6个、省级农业产业化龙头企业2家、规上农产品加工企业4家，东至黑木耳获国家地理标志认证，食用菌入选省特色农产品优势区，“一县一业（特）”食用菌创建全产业链示范、天利大米和天鹅云尖茶叶创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地先后列入省“158”工程，洋湖镇入选国家农业产业强镇、木塔乡梓桐村入围全国“一村一品”示范村。

工业经济企稳回升。深入实施经济高质量发展三年提升计划行动，坚持现代化工首位工程，提升产业链供应链稳定性和现代化水平，着力培育发展战略性新兴产业、特色产业，推动传统产业转型升级。全年实施工业技改提升示范项目22个，实现技改投资增长20.5%，工业投资增长13.1%，研究与试验发展经费投入预计2.5亿元，规模以上工业增加值预计增长6%。大力实施工业企业梯度发展培育行动，新增规模以上工业企业13家、资质以上建筑企业7家、战略新兴企业7家、高新技术企业8家、市级专精特新企业7家，新认定省级新产品3个，处置僵尸企业5家。积极打造优势产业集群（基地），获批省级精细化工特色产业集群（基地）、省级化学原料药基地，全省专业化工园区认定工作通过省级专家评审和现场核查，化学药品与原料药制造重大新兴产业工程已申报第五批省重大工程。

服务业有序恢复。大力培育新业态新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端提升，推动生活性服务业向精细化和高品质升级。“地摊经济”规范发展，线上消费、“直播带货”等新业态、新模式逐步推进。实施文化旅游、商贸物流、科技服务等项目76个，新增停车位100个，完成东至旅游集散中心及配套设施建设。围绕“皖西南1号风景线”，成功举办首届自驾游活动、“迎客长三角 康养在池州-花开四季菊韵东至”文化旅游活动周等活动，文南词小戏《一盏马灯》入选省级戏曲创作孵化项目。全年新增限上商贸流通企业19家、规上服务业企业4家，大龙网东至“集采中心”、张溪电商园稳步运营，线上经济发展加快，旅游业收入由“负”转“正”。大力拓展金融服务，“红色信e贷”平台上线金融产品58个、授信1.7亿元、放贷1.94亿元，“税融通”“劝耕贷”共在保余额2.68亿元，中信担保在保余额5.53亿元，全县直接融资4.9亿元，新增信贷投放22.79亿元，金融机构贷款余额同比增长18.32%。

（二）抓项目稳投资增动能强劲有力

项目建设提质提效。深入贯彻落实中央和省市抓项目稳投资增动能工作决策部署，扎实开展项目建设提质提效年活动，严格落实“四督四保”“五项机制”，坚持“三个走”要求，优化项目前期工作流程，强化项目要素保障，实施重大项目3个月滚动计划。重点项目扎实推进，分三批次上报省重点项目90个，完成投资93.32亿元，投资完成率127.3%、项目开工率141.38%、项目竣工率180%；97个市重点项目完成投资106.76亿元，投资完成率144.27%、项目开工率175%、项目竣工率152.94%；244个县重点项目完成投资115.75亿元、投资完成率111.8%、项目开工率94.29%、项目竣工率110.17%，全年固定资产投资预计增长11%。项目谋划储备质量提升，建成百亿级现代化工、绿色食品加工产业链项目库，围绕新基建、生态环保、公共服务等各项领域谋划储备重点项目286个，新增中央投资滚动计划库项目660个。池-九-长、宿-望-宣高速铁路和东至-鄱阳、东至-石台、东至-太湖高速公路取得突破性进展，望江长江公铁大桥、安庆海口长江公路大桥等县域5条长江通道列入《长江干线过江通道布局规划（2020-2035年）》。争资争项成效明显，累计争取中央预算内及省统筹项目32个、资金3.14亿元，三批次项目获批发行债券总额11.46亿元，抗疫特别国债1.5亿元。

招商引资强力推进。开展招商引资“提质提效年”活动，编制重点招商项目册、产业招商项目路线图，组织产业招商小分队主动出击，创新开展“网上签约、现场开工”活动，推行“不见面招商”“网络招商”，“请进来、走出去”。成功举办东至县长三角（杭州）地区招商引资推介会，3次举办全省重点项目集中开工、签约仪式，集中签约项目38个、总投资63.87亿元，集中开工项目60个、总投资108.13亿元。全年新引进招商项目164个，其中省外亿元项目56个，到位资金121亿元、同比增长9.6%。积极组织企业参加国内外重大展销活动，扩大贸易交流，全年实际利用外资6211万美元。

营商环境持续优化。持续深化商事制度改革，积极破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，新发展企业932户、同比增长24.59%，全县在册内资企业6386户。开展“政务服务提升年”活动，疫情期间政务服务“不打烊”，“全程网办”复制推广，推行7*24小时“不打烊”随时办服务，推行“一窗受理”机制，建立“专窗专办、一窗通办、一窗对外”服务机制，全县个人事项“全程网办”占比99.71%、法人事项占比94.03%，政务服务事项平均承诺时限4.47个工作日，事项平均材料精简到2.38个。完善重点民营企业制度，建立了企业服务直通车制度，荣膺“2019年安徽省投资环境十佳县”称号。信用体系建设进一步完善。

（三）城乡统筹发展迈出新步伐

城市建设扩容升级。夯实市政设施基础，完成“城市双修”专项规划设计。尧东一体化建设加快推进，舜城新区舜德大道、舜华路、知津路、舜英路、舜耕路等项目加快推进，省示范高中、池州工业学校、九年义务教育学校正在基础施工，建设南路、尧城路、尧南路改造、周村河桥、老城区雨污分流改造、8个老旧小区改造、县城污水处理厂等工程完工，舜德大道等路网竣工，红森农贸市场建成使用，县委党校开工建设，36项市政重点工程完成投资5.88亿元。

生态文明建设取得实质性进展。深入贯彻习近平生态文明思想和关于全面推动长江经济带发展重要讲话指示精神，坚持生态优先、绿色发展，全面打造水清岸绿产业优美丽长江（东至）经济带，深入推进“三大一强”攻坚行动，严格落实“1515”管控措施，完成22公里长江岸线修复“建新绿”，对161个入河排污口进行重点监控，长江十年禁渔全面落实，完成废弃矿山生态修复项目4个，县城污水处理厂提标改造、尧渡老河等22项突出环境问题全部整改完成，积极申请东至经开区浅层地下水污染治理销号，迅速开展长江经济带生态突出环境警示片问题整改，持续开展长江干流岸线1公里范围内化工企业整改。铺设污水管网34公里，基本实现县城城中村、老城区和城乡结合部生活污水收集处理全覆盖。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，完成大气污染防治重点项目60个。基层党建引领农村人居环境整治“书记项目”清理无功能建筑3540处27.5万平方米、整治“一户多宅”2821户20.3万平方米，12个集镇和45个中心村污水处理设施投入运行，完成农村改厕9000户。扎实推进农业面源污染、城镇污水垃圾、船舶污染治理和园区环境整治，全年空气质量优良率93%。

乡村面貌得到持续改善。把乡村建设摆在乡村振兴重要位置，提升乡村交通基础设施服务保障水平，加快水利工程建设，加快美丽乡村建设。同心圩、公益圩、广阜联圩等泵站交付使用，尧渡河花园段、尧渡河香口圩段防洪治理、龙泉河泥溪段等治理工程完工，尧渡二站、有庆圩香隅站等工程完成90%，水毁修复工程有序推进。建成美丽乡村中心村20个，累计已建和在建省级中心村78个、市县级中心村66个，香隅镇漕东村入选“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村”。完成农村公路扩面延伸工程278公里、农村公路养护30.6公里、县乡公路安防工程33.6公里，G530查桥至牛矶段一级公路、尧渡河滨河绿道河西段开工建设，完成县道昭龙路升级改造和城区公交智能化项目建设，东至物流信息服务中心投入运营，实现“村村通”客车。完成52个农村电网改造工程，泉水塘主变增容改造和莲湖变线路工程加快建设。

（四）重点领域改革实现新突破

开发区体制机制改革全面推进。以简政放权为突破口，以人事制度改革为核心，以绩效考核改革为关键，以组织机构、薪酬制度、财政改革为保障，着力破除制约开发区发展的体制机制障碍。制定印发《东至经济开发区体制改革与机制创新实施方案（试行）》《东至经济开发区绩效考核改革实施方案（试行）》，下放县级权力事项28项，实行全员聘（任）用制，建立四级雇员体系，中期评估成效明显。组建大渡口经开区和大渡口镇联合党委，安排县级领导担任联合党委书记，启动大渡口经开区体制机制改革，取消“镇区合一”体制，推行“管委会+公司”模式，安东集团在大渡口开发区全资设立子公司。推进与沪苏浙开发区合作一体化，东至经开区和江苏泰兴、浙江德清经开区，大渡口经开区与江苏天宁经开区、嘉兴南湖新区建立合作机制。

国有企业改革分类推进。安东投资集团优化法人治理结构，完成向市场化、实体化公司转型，资产规模达到162亿元、子公司43家、规上企业8家，营业收入突破20亿元，上缴税收1.76亿元。组建东至县粮食发展服务中心，创新粮食产销合作方式，开展跨省跨市储备粮异地代储备业务，县粮食购销有限公司与安徽省粮食集团、安徽省粮油储运有限公司联合注资正在组建国有安徽永丰粮食购销股份有限公司。

农业农村改革持续深化。成功申报省级现代生态农业产业化示范县，省级现代农业产业园启动创建，国家农村综合改革试点项目顺利推进，探索形成多项乡村振兴新机制。开展农村宅基地制度改革国家级试点和农村闲置宅基地、闲置住宅盘活利用省级试点，盘活闲置宅基地2.5万平方米、闲置农房1000余幢。农村房地一体登记发证率93%。农村集体产权制度改革核实集体资产总额7.13亿元，农村“三变”改革促进村集体增收2500万元、农户增收1500万元。

其他改革统筹推进。推深做实党建引领信用村建设，“红色信e贷”平台稳健运行。紧密型医共体建设深入推进，总医院体制初步完善，分级诊疗体系初步形成。推进医保支付方式改革，DRG付费改革范围全覆盖，实现跨省异地就医结算服务，创新经验获省医保局肯定。全国居家和社区养老服务改革试点通过验收。设立路长制，建立“路长+检察长”机制，城乡道路客运一体化示范县创建稳步推进。推深做实林长制、河湖长制，大力推行“河湖长+检察长”“湖长制+警长”工作机制。完成市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等领域综合执法改革。积极推进事业单位公车改革。“板凳会”“夜访会”等信访工作创新经验被中央信联办推广。

（五）民生福祉得到新改善

疫情防控取得重大战略性成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速建立联防联控机制，落实挂图作战，筑牢群防群控严密防线，设置专用病区1处、集中隔离点9处，集中医学观察545人次，13例确诊病例全部治愈出院。坚持“外防输入、内防反弹”，全面推广安康码应用。3家核酸检测实验室投入使用，累计开展核酸检测47521人次。

抗洪救灾取得重大胜利。面对超历史的特大洪涝灾害，迅速应急，科学响应，万亩及重要千亩圩口无一溃堤，中小型水库无一垮坝，因灾伤亡事故无一例发生。准确研判灾后重建工作形势，不等不靠，积极谋划争取项目和资金支持，有序推进灾后恢复重建工作。

脱贫攻坚战取得决定性成果。发起脱贫攻坚最后总攻，全力推进“九大工程”，深入推进“百日行动”等专项行动，组建53个非贫困村工作专班，聚焦“两不愁三保障一安全”，“四个清零”“六个所有”目标任务如期实现，实施贫困村到村产业扶贫项目30个，全年贫困劳动力就业12054人，贫困人口家庭医生履约率100%，发放低保、特困人员供养、孤儿、残疾人补贴、养老服务资金1.19亿元、扶贫小额信贷5676万元，完成10938户贫困户住房安全检验，实施农村饮水安全巩固提升项目7个，剩余244户585名贫困人口顺利脱贫，实现现行标准下贫困人口“清零”。

民生社会事业全面发展。持续加大教育投入，推进教育公平均衡发展，加强语言文字工作，完成73个校舍维修改造和25所中小学校智慧学校建设，65所小规模学校、32个寄宿制学校全部达标，高考本科达线率53.92%，夺取全市文理科“双状元”，连续两年实现“双北大”。完成健康促进县建设，中医馆实现全覆盖，检验检测中心、中心药房投入运营，县第三人民医院、大数据中心、康养中心建设加快推进，计划生育服务管理模式转型升级。木塔红军纪念馆入选“省级中小学生研学实践教育基地”。开发公益性岗位556个，新增城镇就业5371人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现应保尽保。农村公益性公墓建设实现乡镇全覆盖。开工建设棚户区保障房467套，90套安置房完成验收，120套人才公寓投入使用，完成437户危房改造，确保了困难群众“住有所居、居有所安”。持续推进社会信用体系建设，完成第七次全国人口普查。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面深化法治东至、平安东至建设，双拥模范县创建、国防动员工作扎实开展，消防管理、应急管理、价格管理、粮食安全、食品安全、市场监管等各项工作不断完善，民族宗教、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业不断发展，气象、对台、外事、侨务、机关事务、供销、保密、地方志、地震、防灾减灾、全民科学素质、媒体融合发展等工作取得新的进步。

二、2020年政府性投资项目建设情况

2020年，经批准安排政府性投资项目计划172个，其中续建项目42个，新建项目97个，储备项目33个，总投资136.67亿元，当年计划投资30.75亿元。全年完成投资29.2亿元、投资完成率95%；G530查桥至牛矶段、东至经开区铁水联运、舜城教育园区、县委党校教学用房、城南汽车站、建设南路安置房、有庆圩香隅站等项目开工建设，开工率96%；县城污水处理厂（一期）提标改造、建设南路改造、尧南路道路改造、尧东一体化污水管网、县城备用水源、黄湓河新胜圩段及洋湖段防洪治理、泥溪教育园区、老旧小区改造等项目竣工、竣工率93%。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展仍面临不少风险和挑战，发展不平衡、不充分矛盾依然突出，主导产业集聚效应不明显，创新驱动能力不强，产业链供应链不稳定、不确定风险上升，实体经济发展面临困难，县域经济体量相对较小，一二三产融合进程不快，基本公共服务领域短板有待补足，财政收入平衡压力较大，政府隐形债务风险存在一定压力。对此，我们要高度重视，采取有力措施努力加以解决。

三、2021年国民经济和社会发展计划安排

2021年，是经济高质量发展三年提升计划行动关键之年，是“十四五”规划开局之年，是中国共产党诞生100周年，更是开启全面新阶段现代化“三美东至”建设新征程的第一年，我们要以更大的决心、更大的力度、更实的举措，全力推动经济社会发展。建议2021年经济社会发展工作主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入完成18.8亿元、增长6.2%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额完成市下达目标，城镇新增就业不低于4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.0%、9.5%，社会保障、生态环境保护、能源“双控”及安全生产完成市定目标任务。

为实现上述目标任务，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央和省委、市委、县委经济工作决策部署，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，加快打造“一极三地一门户”，全面开启新阶段现代化“三美东至”建设新征程。

（一）坚定不移抓项目投资，精准有效扩大内需

进一步拓展项目投资新空间。坚持抓发展必须抓项目，高标准落实“四督四保”“集中开工”“三个走”“七个一”“3个月滚动”等工作机制，深入落实抓项目稳投资增动能决策部署，着力抓好2021年度省、市、县重点项目和政府投资项目建设。围绕60亿元年度产业项目投资目标，实施30个亿元以上项目。开工建设华尔泰热电联产、轻钢装配式建筑产业基地等80个项目，全力推进G530查桥至牛矶一级公路、东至经开区铁水联运设施联通、尧东一体化滨河生态廊道、大渡口-东至支线管道天然气利用工程、韵达安徽（东至）快递电商总部基地、智慧城市等项目建设，推动国电投红旗岭、中广核昭潭、中安绿能香隅3个风电场和华尔泰双氧水二期、广信离子膜烧碱、新尖峰北卡埃罗替尼中间体东普制造产业园、睿明汉服产业园等重点项目建成投产，开展5G基站、新能源汽车充电桩建设。积极做好中央预算内和专项债项目储备申报，扎实推进中央预算内投资、专项债项目建设，切实提高中央预算内投资、专项债和制造业项目开工率、投资完成率。聚焦“两新一重”等领域，突出新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源重大工程，以及老旧小区改造、城镇污水垃圾处理、城市防洪排涝等城市更新工程，谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目。

推动消费潜力全面释放。积极创新消费业态和模式，壮大服务消费等新增长点。鼓励开展各类线下消费营销活动。大力发展电商，培育壮大线上消费，推进互联网和各类消费业态深度整合，促进文教卫养服务消费线上线下融合发展。鼓励企业入驻大龙网东至“集采中心”、张溪电商园。持续推进乡村旅游和休闲农业恢复，鼓励夜间经济发展。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。强化消费信用体系建设，加大消费维权力度，坚决打击侵权假冒行为，加大农村商品流通市场秩序监管力度，营造安全放心消费环境。

推进基础设施项目建设。全力推进池州—东至—九江（南沿江）、宿松—望江—东至—宣城高速铁路和东至—鄱阳、东至—石台高速公路前期工作，积极争取六安景铁路规划线型途径东至，加快安景高速在花园乡境内开通出口。持续推进安庆长江大桥通行费减免。推进G206、G236东至段国省道升级改造，加快G530查桥至牛矶段一级公路、东至经开区铁水联运设施联通、公用码头扩规等项目建设，推进东流港区整合，争取港区专用通道开工建设。。

（二）坚定不移抓实体经济，发展现代产业体系

持续增强创新驱动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推进“科创+产业”深度融合。统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，聚焦生物医药等重点领域，落实“揭榜挂帅”“竞争赛马”等机制，实施好关键核心技术攻关工程。支持企业开展技术创新、管理创新，推动产业链上下游企业成立“创新联盟”，积极引进大院大所在我县设立研发机构或分支机构，构建以创新型企业为主的自主创新体系。推动小分子靶向药物研究院和国家有机毒物控制与资源化工程技术研究中心等“双创”平台建设，加快小分子靶向药、绿色食品、智慧城市等研究院实体化运营，筹建非金属材料产品、智慧矿山、乡村振兴等研究院。深入推进“三重一创”工程，在产业优势领域精耕细作，开展补链固链强链行动，积极推进化学药品与原料药制造产业工程，加快北卡医药、华尔泰核心技术转化和产业化生产。全面承接长三角产业转移，积极参与长三角产业分工协作，创新打造“一极三地一门户”。充分发挥大企业引领支撑作用，实施中小微科技型企业梯度培育计划，鼓励企业加大研发投入，研究与试验发展经费投入增长10%，新增发明专利22件。

大力发展战略性新兴产业。深入实施产业强县战略和经济高质量发展三年提升计划行动，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提升产业链供应链稳定性和现代化水平。坚持现代化工首位产业，实行首位产业首位支持，高标准编制现代化工产业规划，围绕化学制药、生物医药、化工新材料等领域延长产业链，打造创新链、提升价值链。高质量推进省级精细化工特色产业集群（基地）、省级化学原料药基地建设，加快培育绿色食品加工、非金属材料产业特色产业集群（基地）。推进矿业经济转型发展，启动矿山廊道建设，推动非金属材料产业园建设，建立以绿色、循环经济为特点的非金属材料产业循环经济体系。以袜业服装箱包、绿色食品加工、智能装备制造、钙产业为主导，实施新一轮技改提升行动，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，着力培育壮大规上工业企业、资质以上建筑业企业、战略性新兴产业企业、高新技术企业和“专精特新”企业规模和总量。

加快推进服务业高质量发展。加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端提升，支持制造业企业分离生产流程中非核心但具有比较优势的研究开发、工业设计、检验检测认证、第三方物流等服务功能，积极引进知名物流企业落户，加快推进大渡口韵达安徽（东至）电商总部基地项目建设，把大渡口打造成长三角重要区域性物流中心。争取先进制造业和现代服务业融合试点。加快推动文化旅游、大健康、商贸流通、教育培训等生活性服务业向便利化、精细化和高品质升级，着力推进全域文化旅游发展，大力发展大健康产业。积极挖掘整合文化旅游资源，积极推进三条岭文旅康养、尧渡河绿道、龙泉樱花湖、茶园度假中心、东流老街、木塔红旅等文化旅游项目及天域生态旅游、亿家艾森林康养中心等项目建设，全力创建国家全域旅游示范区。加快数字化发展，大力发展线上经济、平台经济，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网与产业融合发展。加快培育服务业龙头企业，依托舜城新区，引进物流仓储、文旅文创、电商微商等新业态，打造省级现代服务业集聚区。

充分激发市场主体活力。严格落实《市场准入负面清单（2020年版）》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，“非禁即入”“非禁即准”，促进公平竞争，保护知识产权。认真落实《关于大力促进民营经济发展的实施意见》，不折不扣落实中央和省支持实体经济系列政策，全面落实减税降费政策，降低企业用工、用地、用能成本。提高金融服务水平，加大对民营中小企业倾斜力度，担保占比不低于90%；鼓励企业直接融资，推进企业挂牌上市融资，全年实现直接融资13亿元，新增信贷投放30亿元，金融存贷比不低于50%；支持“专精特新”发展、成长性企业培育、公共服务体系建设、融资服务体系建设、创新创业、企业提升及企业培训与激励。深化公共资源交易监管体制改革，推进国有资产监管体制改革，深化国企国资改革。支持民营企业创建品牌、转型升级，大力推动全民创业，鼓励企业提档升级，鼓励开拓市场。

持续推动营商环境优化。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，实施新一轮营商环境提升行动。持续提升“互联网+政务服务”水平，进一步提升“最多跑一次”政务服务事项办理率，推进“证照分离”“多证合一”，推行企业开办“零见面”审批。深化“一网一门一次”改革，强化“一窗对外、内部协同、限时办结、统一发件”服务，提升大厅“一站式”服务功能。深入推进政务服务“7*24小时”不打烊行动。完善并联审批，推行承诺制信任审批和“容缺受理”，进一步简化审批和登记手续，实现企业开办全程网上办理。加快法治政府、信用政府建设，深化“信用东至”建设。持续做好“四送一服”，落实落细各项减税降费政策，帮助企业纾困解难。

（三）坚定不移抓改革创新，加快融入长三角一体化发展

大力推进开发区改革创新发展。认真贯彻全省开发区改革创新推进大会精神，深化东至经开区体制机制改革，完成大渡口经开区体制机制改革，推进“管委会+公司”模式，引进产业基金助力园区发展。支持开发区创建数字经济园区、线上经济园区等新型园区，创建“智慧园区”“绿色园区”。推动开发区“二次创业”，全面推行“标准地”制度，加强土地节约集约利用，加速产业结构优化。推进扩区规划编制，推进“一区多园”“飞地产业园”，以头部企业发展推动扩区提效。深化长三角区域合作共建，积极发挥孵化器、研究院等载体作用，强化园区配套设施建设，引进高端人才和团队。推动开发区与沪苏浙园区合作，提升东至经开区与江苏泰兴、浙江德清经开区，大渡口经开区与江苏天宇经开区、嘉兴南湖新区合作质量。

开展招商引资质量“突破”行动。编制招商地图，创新招商方式，实施精准强链补链延链招商。聚焦长三角等重点区域和行业领军企业，大力推进联合平台招商、第三方招商、专业中介招商，结合实际制定招商引资政策，加快引进世界500强、中国500强企业及具有核心竞争力的企业。加快重大项目签约落户，加快非金属材料产业项目引进。聚焦特色发展、产业升级，着力引进一批服务业新业态项目。力争新引进项目163个，省外亿元以上项目48个，省外亿元以上项目到位资金130亿元，实际利用外资6250万美元，引进工业项目占比达到80%。

推动外贸外资健康发展。组织企业参加国内外大型展会，鼓励外贸企业积极摸排新兴市场、扩大外贸业务。引导帮助具有一定基础、基本具备进出口条件的企业开展外贸业务。做好存量外资项目服务，推进实现外资企业进出口业务。依托两个省级开发区平台，提升对外经贸合作水平，承接高端产业项目，推进化工企业出口本地化。提高农产品质量水平，加快绿色农产品、箱包袜业等优势产品“走出去”。

深入推进公共服务领域合作。支持县医院、中医院与沪苏浙医院结对共建，争取加入长三角城市群医院协同发展战略联盟，完善城乡居民和职工医保跨省异地就医结算服务，推进养老保险、工伤保险、失业保险等领域合作。积极引进沪苏浙优质教育资源，促进县内省级示范高中与长三角区域优势高中结为友好学校，深化职业学校产教融合。积极参与长三角区域文化旅游合作交流和推介。主动对接参与“信用长三角”平台，在失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施等方面加强合作。推进政务服务和居民服务等高对接，进一步放宽市场准入门槛，全面推进企业登记电子化改革，积极打造长三角地区企业登记“一网通办”、无差别“全域通办”。

（四）坚定不移抓乡村振兴，高质量统筹城乡发展

推进新型城镇化建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深化“四创一建”，实施城市更新行动，加速推进尧东一体化建设，推动县城扩容升级，推进东至由“山城”向“滨江城市”转型发展。推进“城市双修”试点县建设，完善县城防洪体系，实施城区道路改造提升工程，加快主城区污水、雨水、给水管网改造提升，加强市政基础设施管理维护，加大文化体育设施建设投入，加快城南汽车站、智能充电桩、城市旅游厕所、周氏文化园建设，开工建设政务超市，加快补齐县城建设短板，提升县城品质。按照规划引领、设计赋能要求，加快舜城新区规划编制，加快省示范高中、职教中心建设步伐，开工建设幼儿园、菜市场、防控应急救治中心。加快推进新区路网等基础设施建设，舜华路、知津路、舜英南路、舜耕路建成通车，开工建设舜华南路、环泉水湖路和环小黄泥湖道路。持续推进“智慧政务”，推进“城市大脑”建设，建立城市运营指挥中心，推进“智慧东至”各场景建设。加强市政基础设施管理维护，千方百计增加城区停车位，推进智慧停车场建设。积极做好文明示范县复创工作。

推进镇域经济崛起。坚持因地制宜、错位发展，系统谋划服务保障镇域经济发展政策措施，加快形成各具特色的镇域经济支柱产业，彰显乡镇特色。推进沿江区域实现工业突破，推进山区乡镇旅游、养老、养生、中医药保健、生态农业、现代林业等融合发展。持续推进尧渡袜业小镇建设，加快龙泉樱花、木塔红旅等特色小镇培育。鼓励培育“双创”产业园，鼓励发展“飞地经济”。出台促进龙泉打造省际有影响力的边界强镇发展政策。

加快乡村产业发展。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产规模和产量，坚决保障粮食生产安全。抓好生猪稳产保供。推进东流省级现代农业产业园、龙泉现代农业科技示范园、泥溪竹制品循环产业园建设，打造现代农业产业化发展平台。着力培育壮大新型农业经营主体，通过发展订单农业、入股分红、托管服务等方式，引导小农户融入农业产业链。因地制宜发展茶叶、香菇、镢鱼等特色优势产业，积极创建“一村一品”“一镇一业”“一县一特”，加大“三品一标”农产品认证力度，积极培育现代农业品牌，争取更多东至农产品列入省级长三角绿色农产品生产加工供应基地、列入省“158”工程、列入省特色农产品优势区。优化农业生产结构，大力发展食用菌、茶叶、灵芝、菊花、瓜蒌、镢鱼等特色产业，大力发展农村电商、农副产品深加工、乡村休闲旅游、特色民宿等新业态，深化提升农产品加工业“五个一批”工程，提升农产品加工业产值比重，推进一二三产业融合发展。持续壮大村级集体经济，培育经济强村，消灭集体经济“空白村”。

实施乡村建设行动。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，遏制土地抛荒，规范耕地占补平衡。加强高标准农田建设和农田水利建设，新增高标准农田3500亩，实施“旱改水”4万亩。实施新一轮“一规四补”水利设施建设三年行动，以“四启动一建设”为抓手，推进省级开发区防洪提升工程、长江干堤提标升级和尧渡河、黄湓河、龙泉河治理等重大水利工程基础设施建设，完成石垄坑清洁小流域治理、大板灌区建设项目，开工建设张溪水厂、杨墩闸重建工程，实施中小水库除险加固10座。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，加快农田水利“最后一公里”建设。高水平推进“四好”农村公路，持续实施县乡公路提质改造工程，加快农村公路危桥改造、实施农村公路生命安全防护工程，争创全省“四好农村路”示范县。持续实施农村电网改造工程。继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，打造美丽乡村升级版。推动“劝耕贷”“红色信e贷”提质放量增效。推动城乡冷链物流设施建设，逐步建立冷链物流体系，全面融入长三角3小时鲜活农产品物流圈。

推进农业农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革国家级试点，完成农村“房地一体”调查，扎实推进宅基地使用权确认登记颁证，充分盘活利用农村闲置基地和闲置住宅，推进闲置集体资产处置。全面推进农村土地承包“三权分置”制度，持续巩固农村产权制度改革和“三变”改革成果，加快全域土地综合整治试点项目实施，加快土地经营权规范有序流转。推深做实“林长制”改革，做好林长制改革示范先行区创建工作。巩固国家级农村综合性改革试点试验成果。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推进脱贫攻坚“九大工程”，持续发展壮大扶贫产业，建立消费扶贫常态机制，确保脱贫群众稳定就业、持续增收。健全防止返贫监测机制和帮扶机制，持续跟踪收入变化，强化“两不愁三保障”常态化管理，严防返贫致贫。规范公益岗位管理，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障群众基本生活。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

（五）坚定不移抓生态环保，推动生态文明建设更大进步

全面建设新阶段现代化美丽长江（东至）经济带。把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，实施新一轮美丽长江（东至）经济带提升工程，严格落实长江岸线“1515”管控措施，持续开展“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、护物种、纳统管、强机制”专项行动和“三大一强”攻坚行动。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展长江入河排污口整治提升专项行动，全县入河排污口全面进入整治，建成长江入河排污口水质自动站、大渡口空气自动站。加快餐饮油烟、道路扬尘和机动车尾气治理。加强升金湖圩口流转与水环境修复，争取升金湖生态补偿列入国家试点。依法实施长江禁渔十年行动。推进东至经开区污水处理厂（二期）提标改造、污水管网“一企一管”改造、固废处置中心、园区公共管廊等项目建设，强化化工企业污染治理管控。推进两个省级开发区循环化改造项目。

抓好突出生态环境整治。最高标准、最严要求、最快速度完成长江经济带生态环境警示片反映问题整改销号。开展矿山综合整治，加快矿山地质环境恢复治理和废弃露天矿山生态修复。加快矿业经济转型升级，形成“矿、廊、港、园”一体化发展格局。举一反三，定期对全县环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片反映问题、长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程等开展“回头看”，依法依规查处破坏生态环境行为。

推进城镇污水垃圾处理。加快县城区雨污分流改造，加快尧东一体化滨河生态廊道项目建设。加快大渡口污水处理厂提标改造和雨污管网治理。持续推进党建引领农村人居环境整治“书记项目”，加强农村垃圾和污水治理，农村生活垃圾无害化率达95%以上，农村生活污水处理率60%以上。加快重点流域生态水环境综合治理，新建省级美丽乡村5个，完成农村改厕5000户。

实施农业面源污染治理。严格落实畜禽禁养和限养区制度，开展畜禽、水产养殖整改问题“回头看”，坚决杜绝“死灰复燃”。新建规模化养殖场同步配套建设粪污处理设施，规模化养殖场粪污设施装备配套率达100%，实现粪污资源化利用率达到98%以上。建成15个标准收储中心，农作物秸秆综合利用率达92%以上。严格落实长江“十年禁捕”行动。全面实施长江经济带农业面源污染治理项目，严格限制施用化肥，确保化肥、农药年使用量负增长。

提高能源资源利用效率。加快调整优化产业结构、能源结构。大力发展新能源，加快推进红旗岭、泥溪、昭潭、青山、香隅等风电场项目和泥溪电网侧储能项目、省级开发区热电联产项目及通威、太白湖等光伏项目建设。严格落实能源消费总量和强度双控制度。实施节约型机关、绿色家庭等绿色创建行动。

开展大规模国土绿化行动。着力推进“四旁四边四创”行动，拓展造林空间，因地制宜、见绿植绿、应绿尽绿，提升生态系统碳能力。认真谋划推进国家级森林城市创建，加大省级森林城镇、省级森林村庄和森林长廊示范建设力度。深入开展全民义务植树，积极推进社会造林，引导各类主体参与国土绿化。大规模开展长江岸线绿化，推进长江岸线绿色生态修复。全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性，实施严格的开发管控制度，落实封山育林措施，加强森林抚育、退化林修复，加大古树名木保护力度，加强天然林保护，加强森林灾害防控，提升乡村生态资源质量。扎实推进国家储备林建设。发展新型林业经营主体，拓展林下经济发展新途径。积极探索发展新机制，深化集体林权制度改革，规范林权流转，全面释放国家林场改革发展活力。

（六）坚定不移抓民生保障，推进民生福祉更大增进

完善社会保障体系。严格落实常态化疫情防控措施，牢牢守住全县不发生本地疫情、县内不发生扩散病例这两条底线。强化重点人员排查管控，严格落实人员密集场所防控措施，健全疾控机构和城乡社区联动机制，提升疫情应急处置能力。深入实施健康东至行动，推进健康东至建设，争创国家级健康促进县。完成第三人民医院迁建项目，加强防控应急救治和公共卫生服务，提升核酸检测能力。持续深化综合医改，扎实开展现代医院管理制度试点，提升医疗服务和公共卫生应急服务能力。加强医疗队伍建设，完善村医招聘及退出机制。持续深化血防禁牧工作，深入开展爱国卫生运动，持续开展健康教育。加强就业服务体系建设，落实就业困难人员、建档立卡贫困劳动者、高校毕业生、禁捕退捕渔民等重点群体就业。做好退役军人创业扶持、帮扶解困，权益保障工作。健全农村“三留守”人员帮扶工作体系。不断完善特困人员救助供养和护理补贴制度。认真做好物价工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强残疾人工作，稳步推进社会养老服务和儿童福利保障事业发展，加大社会救助力度。

提升教育文化质量。加强语言文字工作，优化义务教育学校布局，推动重点区域教育资源整合。启动敬慈小学建设，加快推进东流等5个中心学校重建扩建。规划新建3所幼儿园，新建19所智慧学校。推进“名师工程”。实现图书馆档案馆投入运营；深入推进“送戏进万村”、农村公益电影放映工程，加强农家书屋运行维护，实现县级基本公共文化服务标准化全覆盖。推进华龙洞遗址新一轮发掘保护，加快非遗传承中心建设。推进公共文化惠民品牌活动，开展丰富群众生活的全民健康活动。

推进社会综合治理。加强应急管理能力建设，加大防灾救灾科普宣传，加强社会救援队伍建设。加快推进“雪亮工程”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，深化“平安东至”建设、预防青少年犯罪、食品药品监管、信访维稳、双拥等工作，扎实推进文明创建工作，深化核心价值观教育，建设爱国主义教育基地和国防教育基地。规范档案管理。进一步强化粮食安全、道路交通安全、消防安全、森林防火等安全生产工作，严格落实安全生产责任制，坚决防范较大及以上安全事故发生，确保全县大局和谐稳定。