一、背景和依据

2021年1月，市人民政府办公室印发《池州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（池政办秘〔2021〕2号）。为进一步管好、护好农村公路，加快建立并完善农村公路管理养护长效机制，切实提升农村公路管养水平，县交通运输局起草了《东至县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。

二、制定的意义

深化农村公路管理养护体制改革是贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神的重要举措，是推动“四好农村路”高质量发展、加快建设交通强国的重要内容，是支撑服务脱贫攻坚和乡村振兴、满足新时代人民群众对美好生活需要的重要保障。《方案》聚焦解决“四好农村路”发展中管好、养好的短板问题，对深化我县农村公路管理养护体制改革进行统筹部署和安排。

三、研判和起草过程

根据《安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》、《池州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》精神，结合我县农村公路管理养护实际情况，形成方案初稿，征求了县直有关单位、各乡镇人民政府意见，经过县司法局合法性审查，形成《东至县深化农村公路管理养护体制改革实施方案（送审稿）》，经县政府常务会议审议通过,修改完善后,以县人民政府办公室名义正式印发《实施方案》。

四、工作目标

到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。全县农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

五、主要任务

（一）通过县级落实主体责任，建立健全管养机制,乡村两级履行职责，组织开展管养工作，建立健全以县为主的农村公路管理养护体制。

（二）通过建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道,强化养护资金保障,加强养护资金使用监管，创新农村公路发展投融资机制，强化农村公路管理养护资金保障。根据《池州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的要求（市县级财政合计按照县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的标准安排资金，市、县按2:8分担），县乡两级财政按照不低于县道每年8000元/公里、乡道每年4000元/公里、村道每年2400元/公里的标准安排资金，用于县、乡、村道的日常养护，其中乡、村道分担县、乡按8：2分担，乡镇分担部分通过年终财政体制进行结算。

（三）通过推进农村公路养护市场化改革，加强安全和信用管理，强化法规政策和队伍建设，开展农村公路品质示范路创建，建立农村公路管理养护长效机制。

六、创新举措

鼓励各地将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。积极开展农村公路灾毁保险工作，提升农村公路抗灾抢修能力。

七、保障措施和下一步工作考虑

全县农村公路管理养护体制改革工作，由县人民政府统筹和指导监督，由各乡镇人民政府、有关部门负责组织实施。县政府将农村公路管养工作纳入对乡镇人民政府和县直有关部门的目标管理绩效考核。各乡镇、有关部门要注重政策宣传解读，正确引导社会预期，确保改革顺利进行。

下一步，县交通运输局将持续加强《实施方案》落实，推进农村公路管理养护体制改革工作有序开展，为我县“四好农村路”建设高质量发展作出应有的贡献。

八、政策咨询服务信息

解读机关：东至县交通运输局

解读人：县交通运输局党组书记、局长程国庆

解读时间：2021年8月11日

联系电话：0566-5299608