一、起草背景

2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话时强调：要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

为深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省居民服务“一卡通”工作方案的通知》(皖政办〔2021〕4号)、《池州市人民政府办公室关于印发池州市加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”工作实施方案的通知》(池政办秘〔2021〕25号)的工作部署，结合我县工作实际，起草制定了《工作方案》。

二、制定意义和总体考虑

《工作实施方案》根据习近平总书记重要指示精神，结合我县实际进行细化，重点以社会保障卡为载体，推进跨部门信息共享，实现我县居民服务一卡通用。在实现县内居民服务“一卡通”的基础上，按照长三办统一规划，根据上级部门统一部署，出台相关政策，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”。

三、文件起草过程

为加快推进建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，实现全县社保卡“一卡通”，完善我县公共服务管理体系建设，东至县人社局向池州市人社局汇报了我县目前“一卡通”建设的基本情况。在借鉴其它市、县关于社会保障卡在交通出行、旅游观光、文化体验等方面应用情况的基础上，结合我县工作实际，形成《工作实施方案（征求意见稿）》。东至县人社局充分征求了各乡镇、开发区、县直有关单位意见，修改完善后形成《东至县加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”工作实施方案》，并上报县政府。该件经县政府办公室审核，通过了县司法局合法性审查。今年7月，《工作实施方案》经县政府常务会议审议同意后，于近日正式印发。

四、主要目标

以社会保障卡为载体，构建政府主导下的全领域“人手一卡、一卡通用”的居民“一卡通”服务管理模式，为居民提供全面、便捷、高效的政务和生活服务。到2023年底，实现社会保障卡可办理个人的各项政府公共管理业务，使“一卡通”工程成为智慧城市建设的标志性、示范性和引领性工程。

五、主要任务

（一）完善“一卡通”服务体系

加大社会保障卡发行力度，进一步增设快速制卡网点，覆盖全县所有乡镇（街道），通过“网上办、就近办”实现全县常住人口发行全覆盖。加快推进社会保障卡发行应用，为“一卡通”服务管理模式提供基础支撑。

（二）基础平台

1.整合资源，健全“一卡通”全流程管理体系。按照信息采集标准，建立“一卡通”基础信息库。建设数据交换系统，实现“一卡通”社会保障卡基础信息库与全县部门和行业基础信息库互联互通等。

2.建立资金发放及监管平台，为居民提供线上及线下全天候立体式的缴费服务，为行业和部门缴费业务提供服务。

（三）应用平台

1.保障服务系统。建立全县统一的保障服务系统，实现社会保险、住房公积金、社会优抚、社会救助等缴费业务和待遇领取持卡办理。

2.交通旅游系统。实现售卡、充值、消费、结算及大数据分析全过程自动化管理；以闪付、小额支付功能为基础，为持卡人提供包括公交、公共自行车、出租车等交通领域的出行服务，并为特殊人群实现优惠折扣。

3.人才服务系统。依托社会保障卡基础信息库，建设集人才引进、就业创业、生活服务为主要内容的人才管理服务系统。

4.文体生活系统。实现“一卡通”在校园缴费、就餐等方面的应用，在图书馆、体育馆等文体场所的应用，并逐步拓展“一卡通”在社区等场景的应用。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立东至县社会保障卡居民服务“一卡通”建设工作领导小组，各成员单位要积极配合，共同拓展政务服务、公共服务等更多便民应用场景；

（二）加强技术和资金保障。财政部门建立“一卡通”建设经费保障机制，对“一卡通”建设工程的平台建设和组织实施提供经费支持；

（三）加强营造氛围。各乡、镇政府和各有关单位要强化“一卡通”宣传工作，创新方式、拓宽渠道，提高社会公众对“一卡通”功能作用的知晓度，营造“一卡通”建设的良好氛围。

七、下一步工作

（一）研究制定“一卡通”工作责任分工；

（二）拟订2021年“一卡通”工作重点任务；

（三）全面发放第三代社会保障卡，推进“一卡通”综合应用平台一期建设，实现社会保障待遇、财政惠民惠农补贴通过“一卡通”发放。

八、政策咨询服务信息

解读机关：县人社局

解读人  ： 县人社局征缴中心  计永峰

电话    ：    0566-5290787