一、起草背景

推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，让企业群众办事“一事跑多窗”转变为“一窗办多事”，是进一步优化营商环境、增强企业群众获得感的重要举措。当前，我县综合窗口规范化运行方面有待加强，部分综合窗口未落实“受办分离”“前台综合收件、后台分类办理、窗口统一出件”的工作要求，在材料精简和材料共享方面存在短板和不足，群众办事“最多跑一次”的目标尚未全部实现。在这种情况下，深化政务服务主题窗口改革，推进政务服务推进并联审批势在必行。

二、起草依据

为认真贯彻落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电视会议精神，完善政务服务中心集中服务模式，推进并联审批，提升审批效能。根据《安徽省政务服务中心综合窗口改革工作方案》（皖数资〔2019〕29号）有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

三、制定过程

《方案》起草大致分为三个阶段。一是根据县政府领导的要求，认真研究国务院、省政府等有关会议、文件精神，根据市政府《池州市政务服务大厅综合窗口改革提升行动方案》（池网服组〔2020〕2号）有关要求，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，县数据资源局成立起草组，结合我县实际，起草实施意见初稿。二是对初稿内容进一步修改完善，形成征求意见稿，发县直及驻东至各单位征求意见，收到县民政局、县司法局提出的修改意见2条，经研究，并结合实际情况，全部予以采纳。三是与相关单位沟通完善，形成了《方案》送审稿。送县司法局，完成合法性审查，并经县政府16届98次常务会议审议通过后，于近日正式印发。

四、主要任务

1.重点任务。一是完善事项办理服务指南。二是实现前后台收受审分离。三是强化线上线下深度融合。四是加强工作职责授权管理。五是严格落实窗口服务制度。

2.窗口设置。县直相关单位根据实际，可采取全部“重点领域”、全部“无差别受理”，或两种模式相结合的方式。各分大厅、乡镇为民服务中心及村(社区)代理工作站全部采取“无差别受理”模式。

一是企业开办主题窗口。整合企业登记、公章刻制、发票申领、银行开户、社保开户、公积金开户等服务事项和服务资源。强化企业注销涉及的市场监管、人社、税务、公积金等部门信息共享和业务协同，为企业提供设立、变更、注销等各项服务。涉及市场监管、公安、税务、人社、公积金等部门有关业务，

二是工程建设项目改革主题窗口。科学整合工程建设项目四个审批阶段，合理设置综合受理窗口。制定项目审批全流程一张表单，依托市级审批系统实施审批，实行综合窗口统一受理，全程在线审批。组建代帮办队伍，发挥代(帮)办服务作用，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。涉及发改、住建等16个部门业务和供水、供电、燃气等3个公共服务单位业务。

三是不动产登记主题窗口。整合房屋交易、税收征缴、不动产登记等服务职能，在综合窗口只提交一套材料、一次性录入、自动分发各部门办理。对多部门并行办理的业务，明确牵头部门，建立并行办理业务协调机制。涉及不动产、税务、房地产服务等7个部门业务。

四是“跨省通办”主题窗口。严格落实《东至县加快推进政务服务“跨省通办”实施方案》要求，以第一批51项事项清单为基础，设立“跨省通办”主题窗口。涉及业务的牵头部门按照“应减尽减”的原则，优化调整“跨省通办”事项业务规则，明确申请条件、申报方式等要素，逐项制定具体事项操作指南。

五是“办不成事”反映窗口。主要针对办事群众线上线下提交申请材料后，未能实现成功办理、成功审批或办事企业、群众来多次仍未能解决问题等情形，分情况明确时间节点，把“办不成事”的事项办成、办好。针对“办不了”的事项要做好解释疏导工作；对“很难办”的事项要加强与有关部门的沟通协调，也可以通过“帮办代办”的方式解决；对“不给办”的事项，即符合政策不给办或拖拉办理的，要按有关规定移交给相关部门予以处理。

六是惠企政策咨询主题窗口。重点围绕金融财税、节能减排、减税降费、就业服务、招商引资、工业发展、社会保障等领域，将分散于各部门的惠企政策措施向一个窗口集中，开展政策咨询、材料代收，积极引导和服务企业用足、用好各项优惠政策。

3. 业务流转。主题窗口牵头单位负责窗口的全流程业务管理及窗口人员管理，组织再造服务流程，提升服务质量，其他成员单位予以配合协助，县数据资源管理局负责业务监督。具体如下：

主题窗口的前台对纳入主题窗口办理流程的事项进行收件，需要多个部门联合审批的，窗口收件登记后，将材料按职责同时分发给相关部门受理岗受理，电子材料通过政务服务业务管理系统进行共享；相关部门受理岗并联受理、审批岗同步审批，结果反馈牵头部门；牵头部门窗口确认办理完结的，将办理结果流转给主题窗口前台，前台负责最终出件。

五、保障措施

为保障政务服务主题窗口改革，推进并联审批工作顺利进行。《行动方案》明确提出四项保障措施。一是加强组织领导。相关部门要加强组织领导，强化“一盘棋”意识，加强沟通配合。二是强化力量配备。相关部门要配齐配强主题窗口工作人员，加强人员业务培训，窗口负责人要通力配合，确保 主题窗口平稳运行。三是严格督办落实。县数据资源管理局要按要求做好“主题窗口”改革工作监督检查，县“四最”办要紧密结合营商环境评价工作，强化业务指导、督促检查和考核考评。四是加大宣传力度。县“四最”办要及时总结有关典型经验、创新方法和应用成效，利用各类载体开展宣传报道，提高群众知晓率。

六、创新举措

一是通过深化政务服务“主题窗口”改革，推进政务服务事项受审相互分离、各环节有机衔接，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变，不断提升并联审批水平，切实做到让企业群众“一次可办、一次办好”。 二是开设“办不成事”反映窗口，与企业、群众“急难愁盼”的“堵点”“难点”面对面、硬碰硬，帮助企业和群众把“办不成的事”办成办好。确保企业、群众反映的问题件件有回音，事事能解决，进一步提升政务服务效能，提升企业、群众办事满意度。

七、政策咨询服务信息

解读机关：县数据资源管理局

解读人：县数据资源管理局局长  汪敬阳

电话：0566-3320800