一、起草背景

科技特派员制度是习近平总书记总结提升、倡导推进的一项十分重要的农村工作机制创新。2019年10月，习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派员制度推行20年来，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，队伍不断壮大，成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有了更多获得感、幸福感。实施乡村振兴，需要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好，引导和支持广大科技特派员秉持初心，在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献。

二、制定意义和总体考虑

《东至县推进科技特派员创新创业五年行动方案》（以下简称方案）的制定，有利于创新驱动发展战略实施，激发广大科技特派员创新创业热情，推动我县科技特派员工作持续深入开展，促进一二三产业融合发展。

三、起草过程

县科经局根据《安徽省政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》（皖政办〔2016〕44号）、《安徽省推进科技特派员创新创业五年行动计划（2020-2025年）》（皖科农〔2020〕32 号）文件要求，结合我县科技特派员工作实际，我局草拟了《东至县推进科技特派员创新创业五年行动方案（2021-2025年）（征求意见稿）》》，为使方案科学合理、切实可行，经征求县科技特派员工作领导小组成员单位和37名科技特派员以及社会公众意见，根据意见征集及采纳情况，进行修改完善，形成《东至县推进科技特派员创新创业五年行动方案（2021-2025年）》送审稿。按规定进行合法性审查，经县科技特派员工作领导小组会议审议通过，县科技特派员工作领导小组印发实施，并报县司法局备案。

四、主要目标

到2025年，全县科技特派员创新创业服务领域不断拓展、延伸，科技创新水平有效提升，科技特派员创新创业新局面进一步形成。

——完善一批创新创业政策体系。科技特派员创新创业支持政策体系、评估体系进一步优化，农业科技服务质量、服务领域进一步拓展，基本实现特色优势产业全覆盖。

——培养一批科技创新创业人才。到2025年末，县级科技特派员总数达到100名，每年培训科技人员200人次以上。

——打造一批科技创新创业企业。到2025年末，培育农业科技型企业5家，涉农高新技术企业2-3家，进一步建设完善新型农业社会化科技服务体系。

——转化推广一批先进适用科技成果。到2025年末，实施科技特派员乡村振兴科技示范项目30项，新建科技特派员创新创业示范基地15家，提升农村发展内生动力和可持续发展能力。

——形成一批创新创业典型模式。形成一批可复制、可推广服务新型经营主体，打造科技特派员创新创业先进典型模式。

五、主要内容

（一）健全选认机制。健全科技特派员选认制度，逐步实现科技特派员创业和技术服务乡（镇）、行政村全覆盖。支持高校、科研院所与企业共建新型研发机构、设立联合实验室等，加强产学研合作人才培养。

（二）搭建服务平台。围绕特色优势产业发展，继续保持22个已脱贫村产业科技需求支持力度不减，并向其他村延伸发展，同时认真组织实施一批乡村振兴科技示范项目，给予一定的资金扶持，并参照科技重点研发项目进行管理，打造一批科技创新创业主体。

（三）创新服务方式。鼓励各地围绕区域产业发展的科技需求，引导科技特派员将服务环节从产前、产中延伸至产后，实现产销对接、全链条服务。支持科技特派员在符合有关规定前提下，以科技成果或知识产权入股、资金入股、技术入股等多种形式，与服务对象结成“风险共担、收益共享”的利益共同体，激发科技特派员创新创业活力。

（四）完善服务体系。建立科技特派员科技服务、科技成果转化机制，开展科技特派员创业成果展示交流，提供技术供需信息。加强与相关部门、重点产业龙头企业、高校院所合作，组织不同层次的科技特派员创业培训和指导，不断提升科技特派员创新创业能力。

六、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥县科技特派员工作领导小组统筹协调作用，强化部门协同，共同推进科技特派员工作。

（二）强化考核评价。健全考核评价指标体系，完善科技特派员考核评价和退出机制，考核合格的优先予以续聘，考核不合格的进行退出。

（三）强化激励引导。相关部门在劳动模范、先进工作者等各级各类评奖评优工作中，对工作成效突出的科技特派员给予优先推荐。

七、创新举措

（一）加强合作，多领域选拔人才。选认一批县级科技特派员，逐步实现科技特派员创业和技术服务乡（镇）、行政村全覆盖。同时，注重多领域选认科技特派员，引导科技特派员创新创业服务由一产向二、三产业拓展。支持高校、科研院所与企业共建新型研发机构、设立联合实验室等，加强产学研合作人才培养。

（二）聚焦主导产业，开展特色服务。加强省级科技特派员工作站规范化建设工作，探索建设县级科技特派员工作站。支持引导科技特派员工作站围绕区域主导和特色产业，开展科技成果转化、技术培训、人才培养、创业辅导等服务。

（三）加强利益联系，丰富利益共同体。支持科技特派员在符合有关规定前提下，以科技成果或知识产权入股、资金入股、技术入股等多种形式，与服务对象结成“风险共担、收益共享”的利益共同体，激发科技特派员创新创业活力。

（四）提升能力，分层次培训指导。加强与相关部门、重点产业龙头企业、高校院所合作，组织不同层次的科技特派员创业培训和指导，不断提升科技特派员创新创业能力。

八、下一步工作考虑

（一）巩固成果。要求科技特派员积极作为，大胆创新，为帮扶村产业发展出谋划策，指导好乡村振兴科技示范项目实施，巩固脱贫攻坚成果同助力乡村振兴有效衔接。

（二）提升水平。通过科技特派员指导和项目支持，在农业科技企业中培育1-2家高新技术企业，提升农业产业化水平，打造农业科技龙头企业。

九、政策咨询服务信息

解读机关：县科经局

解 读 人：东至县科技经济信息化局副局长 李有国

解读时间：2021年6月

咨询电话：0566-7028703