一、编制背景和依据

为深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方针，进一步落实2017年中央1号文件提出的“开展县域节水型社会建设达标考核”要求，根据水利部下达的《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号），安徽省水利厅《关于印发县域节水型社会达标建设实施方案编制大纲（试行）的通知》（皖水资源〔2017〕869号）和池州市实行最严格水资源管理制度领导小组办公室《关于印发〈池州市实行最严格水资源管理制度2020年重点任务分工方案〉的通知》（池水资源〔2020〕3号）等文件要求，结合我县实际情况，在多次征求相关部门及单位的意见后编制《东至县县域节水型社会达标建设实施方案》（后称《方案》）。　

二、制定的意义和总体考虑

建设节水型社会是实现我国水资源可持续利用，实现节水优先战略的重要举措，是基于我国国情水情的必然选择和必由之路，是新时期治水思路的创新和实践。

全面开展县域节水型社会达标建设，是东至县深入贯彻落实2017年中央1号文件、省委1号文件部署的重要内容、落实节水优先方针的重要举措，对加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，具有十分重要的意义。通过推进县域节水型社会达标建设，全面提升全县人民的节水意识，促进经济社会绿色循环发展，更好满足广大人民群众对美好生态环境需求，促进社会文明进步。

三、起草制定过程

2020年6月9日通过水利局釆购询价，由安徽华筳水务科技有限公司承担《方案》编制任务。2020年12月27日通过了市组织的专家评审。会后，编制单位按照评审意见对方案进行了修改和完善。2021年2月24日以《关于征求〈东至县县域节水型社会达标建设实施方案(征求意见稿)〉意见的函》的形式征求了相关部门意见，按意见将《方案》再次进行了修改完善。2021年4月9日通过县司法局合法性审查和合规性审查，2021年6月4日经县政府第97次常务会议通过后，并根据意见进行修改完善后正式印发。

四、主要内容

《方案》共分七个部分，主要内容如下：

（一）现状与形势

《方案》通过对东至县自然地理、地形地貌、人文气象、河流水系、社会经济等现状进行概述，分析了水资源开发利用情况，存在的问题及面临形势。

（二）总体思路

进一步落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的“实施全社会节水行动”要求，全面推进东至县县域节水型社会达标建设。并对新时期节水工作的要求提出7个基本原则：一是坚持以人为本，促进人水和谐；二是坚持水资源开发利用、节约用水与经济社会协调发展；三是坚持以制度建设促进全面节水；四是坚持科学节水，综合治理；五是坚持因地制宜，合理用水；六是坚持政府主导与公众参与相结合；七是坚持统筹规划，加强分类管理。

（三）现状评估与任务措施

《方案》从农业节水、工业节水、城镇生活节水、公共机构节水、非常规水源利用和居民小区节水等6个方面分析节水工作现状，并对照《国家级县域节水型社会评价标准（试行）》，提出具体的任务措施。

（四）规划目标

规划水平年：2020年－2021年。

    主要目标：一是总量控制：2020年全县实际用水量2.29亿立方米，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别降低37.5%、44.60%（不变价），各项指标低于市局下达指标；二是农业节水：农业灌溉用水计量率达到60%以上，农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积比达到100%，实际执行水价加精准补贴（补贴工程运行维护费部分）占运行维护成本比达到100%，对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励政策；三是工业节水：规模以上企业建成节水型企业达到40%，其中建成省级节水型企业占10%；四是全县城镇居民生活用水实行阶梯水价制度，非居民用水实行超计划超定额累进加价制度，节水型居民小区建成率超过15%，公共供水管网漏损率低于10%，公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具，公共机构节水型单位建成率超过50%；五是非常规水源利用目标

提高全县污水处理回用率，再生水利用率超过15%；六是水生态、水环境目标：水功能区达标率（含饮用水源地水质状况）达到100%、工业废水达标排放率达到100%，城镇生活污水集中处理率达到95%。

（五）节水型社会制度建设

   《方案》通过全面落实最严格水资源管理制度、强化水功能区限制纳污管理、完善取用水计量与统计制度、完善重点节水领域市场激励机制、健全节水绩效考核和社会监督机制等制度建设增加全社会节水意识。

   （六） 组织实施

   《方案》应成立县节水型社会达标建设领导小组，对进度安排和资金筹提出要求，并从社会效益、生态效益和经济效益实施效果进行评价。

（七）保障措施

为保障《方案》得以实施需从以下几个方面加强管理：一是加强组织领导，保障方案实施；二是加强政策引导，鼓励社会参与；三是建设节水载体，强化考核监督；四是加强宣传教育，增强节水意识。

五、实施后效果

东至县县域节水型社会达标建设是对我县节水管理的一次全面体检，必将使节水管理制度进一步完善，执行更加严格，使我县最严格水资源管理更上一个台阶。通过节水型单位、节水型企业、节水型小区建设的成功，将树立一批节水标杆单位、企业和小区，形成示范带动作用，形成全民惜水、爱水意识，使节水成为全社会一种自觉行动，真正实现“体系完整、制度完善、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会，助力我县经济可持续发展。

 六、政策咨询服务信息

解读单位：东至县水利局

解读人：水资源股 刘勇

政策咨询电话：0566-7019960