香隅镇农村人居环境整治提升五年行动实施方案

（2021--2025年）

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重要任务，也是农民群众的深切期盼。为巩固农村人居环境整治三年行动和香隅镇以基层党建“书记项目”引领农村人居环境整治成果，助力乡村振兴，持续推进农村人居环境整治，加快补齐农村基础设施短板，提升我镇农村人居环境、村容村貌和农村公共服务功能，结合我镇实际，制定农村人居环境整治提升五年行动实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，落实党县委县政府有关决策部署，全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，因地制宜深化和推进农村改厕、生活垃圾和污水治理“三大革命”，继续实施村庄规划建设提升、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“三大行动”，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、推进香隅经济高质量发展提供有力支撑。

二、行动目标

到2025年，全镇农村人居环境显著改善，村庄基础设施逐步优化，村容村貌全面提升；农村户用厕所改造基本完成，厕所粪污有效处理和资源化利用服务基本覆盖；农村生活垃圾治理全域覆盖，治理水平显著提升，农村生活垃圾无害化处理率95%以上；开展农村生活垃圾分类、源头减量试点；乡镇政府驻地生活污水处理设施全面提质增效，完成省级美丽乡村中心村污水处理设施建设，农村生活污水治理率达到35%以上，农村污水处理站正常运行、达标排放，全面巩固黑臭水体整治成果；建设美丽乡村中心村10个左右，建设美丽宜居自然村庄35个左右，打造一批生态宜居美丽乡村。完成香隅集镇建成区整治提升，服务功能向周边村庄延伸；农民环境保护和卫生健康意识进一步增强；实现农村人居环境长效管护机制全覆盖。

三、深入推进农村厕所革命

（一）全面推进卫生厕所改造提升。落实我省“十四五”农村改厕指导意见要求，按照农村户厕进院、入室原则，积极稳妥有序推进，到2025年底完成500户农村户厕改造任务，基本实现农村户厕改造全覆盖。加强镇农村改厕服务站建设，加快完善农村户厕改造长效管护机制。（镇村镇规划建设办公室、各村居）

（二）加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。农村改厕与生活污水治理有机衔接，因地制宜选择粪污分散、集中或纳入污水管网统一处理等方式，鼓励联户、联村、村镇一体处理。以粪污资源化利用为导向，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，推动厕所粪污就地、就农消纳、综合利用。（镇村镇规划建设办公室）

四、梯次推进农村生活污水治理

（一）梯次推进农村生活污水治理。已建成的镇政府驻地、省级美丽乡村中心村等人口居住集中区域农村生活污水处理设施提质增效。“十四五”期间有序推进省级美丽乡村中心村污水处理设施建设，较大的自然村、美丽村庄、市县级美丽乡村中心村选择符合农村实际的生活污水治理模式和技术，积极推进农村生活污水资源化利用。加强对农村污水处理企业的监督、考核，确保农村生活污水处理设施规范运营，达标排放。全面巩固黑臭水体治理成果。（镇村镇规划建设办公室、县聚光公司、各村居）

   五、持续推进农村生活垃圾治理

（一）持续推进农村生活垃圾治理。督促安东金沙田公司加强城乡环卫一体化服务体系建设，提升垃圾运输、处理能力，将一体化服务覆盖全域，特别是偏远村落，做到农村生活垃圾“日产日清”，提高服务质量和效果。（镇村镇规划建设办公室、金沙田公司香隅管理站、各村居） 

（二）推进农村生活垃圾分类减量与利用。有序推进垃圾分类试点，持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。推进源头减量，推广“两次四分法”（即农户源头初分、村保洁员细分，将农村生活垃圾分为易腐烂垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他不可回收垃圾），建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施，推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合。完善废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理体系。妥善处理有毒有害生活垃圾。鼓励农村建筑垃圾等就地消纳，用于村内建设。（镇村镇规划建设办公室、镇农业农村综合服务中心、各村居）

六、推进村庄规划建设提升行动。

（一）加强村庄规划编制管理。完成所有应编村的村庄规划审批，建立用途管制制度并实施。优化村庄布局和分类，将分类细化到自然村，重点明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布局，建设项目优先安排规划定位明确的村庄。合理安排建设时序，“空心村”巳经明确的搬迁撤并类村庄重在保持于净整洁，保障现有农村人居环境基础设施稳定运行，防止短期内拆了建、建了拆，造成资金浪费。提升村庄规划编制与管理。编制“多规合一”的实用性村庄规划，与农民建房、村庄功能布局、生态宜居、乡土特征紧密相联。2021年完成花山村等10个村村庄规划，2022年完成金鸡村等4个村村庄规划。（镇村镇规划建设办公室、东至经开区自然资源和规划中心所、各村居）

（二）整治提升村容村貌。持续推进美丽乡村建设，扩大美丽乡村示范村覆盖范围，同时注重提升农村基础设施建设水平和公共服务水平，整治提升村容村貌。 “十四五”期间，整治提升集镇建成区，建设10个左右美丽乡村中心村和35个左右美丽乡村自然村庄。有序推进县乡公路升级改造、村道扩面延伸、20户以上自然村（组）通硬化路以及联网路建设，提质建设农村公路，推动农村公路建设项目向村内巷道和入户道路倾斜；围绕生态宜居，深入推进“四旁四边四创”国土绿化行动，积极采用乡土树种、草种进行绿化。推进“村村栽万树、林果进庭院”绿色家园建设，因地制宜发展“五小园”创建省级森林村庄。通过宣传发动、示范引领等措施创建一批环境优美、花开四季的市级、县级、乡镇及“美丽庭院”。推进村庄亮化，推广使用节能灯具和新能源照明。加强对国省道、高速公路、铁路、高速出口等道路沿线的建筑材料、废品回收、木材加工、农贸市场、殡葬用品等无序经营现象的监管和治理。（镇村镇规划建设办公室、镇农业农村综合服务中心、镇城管中队、各村居）

七、深入推进村庄清洁行动

（一）深化“五清一改”村庄清洁行动。因地制宜制定村庄清洁行动方案，根据不同季节，常态化开展村庄春、夏、秋、冬季清洁行动。持续实施以“清理村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、乱搭乱建、乱堆乱放、废旧广告牌、无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯”为主要内容的村庄清洁行动，重点整治房前屋后、居民庭院、集镇周边、中心村边缘和自然村等，引导农民逐步养成良好卫生习惯。全面清理整治村庄公共环境，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。科学管控农村生产生活用火，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，拆除废弃线杆。健全村庄应急管理体系。（镇村镇规划建设办公室、镇城管中队、香隅供电所、香隅电信、香隅移动、香隅联通、香隅安广、各村居）

八、推进畜禽粪污资源化利用行动

（一）推进畜禽养殖废弃物资源化利用行动。组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划。支持一批畜禽养殖大户提升养殖设施设备水平，支持一批种养结合试点，提升畜禽液态粪肥还田水平，支持商品有机肥补贴推广和畜禽粪肥质量检测基础设施建设。推进畜禽生态养殖，督促养殖场完善畜禽粪污收集处理设施设备，加快畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达85%以上。（镇村镇规划建设办公室、镇农业农村综合服务中心、镇城管中队、各村居）

九、建立健全长效建设管护机制

（一）建立健全长效建设机制。明确部门、运行管理单位监管责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。加强对农村生活污水处理和城乡环卫一体化运营企业的监管和考核。建立健全“农村人居环境整治服务站”和监管制度，推进农村改厕和基础设施的管护。（镇村镇规划建设办公室）

十、充分发挥农民主体作用

（一）强化党建引领，发挥基层组织作用。充分发挥镇、村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，发动群众、组织群众，确保各项整治提升五年行动任务落地见效。发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，尊重农民群众的主体地位和首创精神，广泛宣传，动员村民自觉改善农村人居环境。健全党组织领导的村民自治机制，村级重大事项决策实行“四议两公开”，充分运用“一事一议”筹资筹劳等制度，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、验收、运营和管理。将农村人居环境整治提升相关项目纳入村务公开目录。鼓励村民或农民合作组织依法成立各类农村人居环境整治组织或企业，就地就近吸纳农村低收入群体承接本地农村人居环境改善和后续管护工作，增加低收入群体工资性收入。鼓励通过盘活资产、能人捐资等多渠道筹措资金，用于农村人居环境整治提升五年行动与美丽乡村建设。（镇党建办公室、镇村镇规划建设办公室、各村居）

    （二）充分发动群众，强化群众主体作用。指导各地在修订村规民约过程中将村庄环境卫生等内容纳入其中。倡导制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约。充分发挥县卫生健康委作用，广泛开展爱国卫生运动，普及环境卫生和健康知识。把转变农民思想观念、推行文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容，纳入学校、家庭、社会教育，广泛开展志愿服务。将改善农村人居环境纳入农民教育培训内容。持续推进城乡环境卫生综合整治，开展卫生创建和健康村镇建设。积极开展美丽庭院创建、环境卫生红黑榜和积分兑换等活动。开展文明家庭评比活动，树立先进典型，形成示范效应。（镇党建办公室、镇村镇规划建设办公室、各村居）

十一、加大政策支持力度

（一）完善政策性保障，优先保障农村环境整治项目。做好与农村宅基地改革试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障等政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村人居环境设施建设用地，优先利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农村人居环境项目建设。各有关部门要按照职责分工，紧密配合，加强项目组织推进。生活污水处理、农村改厕、乡村绿化美化、公路提档升级、农田基础建设等项目优先向美丽乡村中心村、美丽村庄、美丽乡村示范村倾斜，形成工作合力。（镇村镇规划建设办公室、各村居）

十二、强化组织保障

（一）强化组织领导，明确责任主体。成立香隅镇农村人居环境整治提升五年行动领导小组，统筹改善农村人居环境工作，协调相关支持政策，督促推动重点工作任务落实。结合全镇乡村振兴整体工作部署，建立健全镇负总责、村居抓落实的工作机制，建立清单化、闭环式落实机制。各村居是其辖区内农村人居环境整治提升五年行动工作的责任主体，要把农村人居环境整治提升五年行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，统筹推进人居环境综合整治提升五年各项行动。（镇村镇规划建设办公室、各村居）

（二）加大宣传力度，完善推进机制。完善以质量实效为导向、以农民满意为标准的工作推进机制。推进城乡人居环境基础设施统筹谋划、统一管护运营。通过以奖代补等方式，鼓励引导社会各界积极参与。充分考虑村财力可承受能力，合理确定整治提升重点，防止加重村级债务。营造良好舆论氛围，将农村人居环境改善纳入公益性宣传范围，总结宣传经验做法和典型范例。加强正面宣传和舆论引导，营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。（镇党建办公室、镇村镇规划建设办公室、各村居）

（三）强化检查通报，建立考核激励机制。将改善农村人居环境纳入相关督查检查计划，实行定期通报制度，对改善农村人居环境成效明显的地方持续实施激励。（镇督查督办室、镇村镇规划建设办公室）