一、起草背景和依据

为加强我县政府投资项目管理，规范工程变更行为，遏制随意实施工程变更，保证工程质量，合理控制工程造价。根据《建设工程勘察设计管理条例》等相关法律、法规和《池州市本级政府性投资项目工程变更管理实施细则(试行)》(池投融〔2018〕1号)《东至县政府投资项目管理办法(修订)、预算管理办法(修订)、审计监督办法(修订)》(东政办〔2020〕25号)《东至县国有投资项目标后监督管理办法(试行)》(东政办〔2018〕35号)，制订本办法。

二、制定意义和总体考虑

规范政府投资项目工程变更行为是保证工程质量、合理控制工程造价的必要措施。

三、文件起草过程

县发改委牵头起草了《管理办法》初稿，2021年7月9日至8月10日征求了各乡镇、开发区、县直各单位和社会各界人士的意见和建议，8月8日县政府召开发改、财政、审计、公管、住建、司法等部门负责人参加的专题会议进行讨论修改和法制审查，后经县政府常务会议审议通过，8月25日正式印发。

四、工作目标

为进一步规范我县政府投资项目工程变更行为，保证工程质量，合理控制工程成本，确保工程建设顺利实施。

五、《管理办法》总体框架和内容

《管理办法》共七章28条，具体内容为：

第一章，总则，共5条，包括文件制定目的和依据、工程项目和工程变更的定义、政府投资项目建设程序、工程变更有关要求等内容；

第二章，工程变更内容，共3条，包括可进行工程变更的情形、不可以进行工程变更的情形、工程变更三大分类等内容；工程变更造价在10万元（不含10万元）以下且未超过中标价5%（含）的为一般工程变更；工程变更造价在10万元（含）以上50万元（不含50万元）以下且未超过中标价5%（含5%）的为较大工程变更；工程变更造价在50万元以上（含50万元）或工程变更金额超过中标价5%以上的为重大工程变更。

第三章，职责与分工，共2条，包括工程变更会审单位职责、成立联合审查办公室、项目建设单位职责、各参加建设单位职责等内容；

第四章，工程变更申报和审批，共3条，包括工程变更申报程序、应提供的资料、会审程序、审批程序等内容，一般工程变更由项目行政主管单位审定、较大工程变更报县领导审定，重大工程变更由联合审查办提交县政府常务会议审定；

第五章，工程变更的实施与监管要求，共7条，包括禁止未批先建、特殊情况下变更应急补办、会审不予再次变更、规划调整、设计重大调整、变更工程后施工单位等内容；

第六章，法律责任，共5条，包括资金拨付不予以认可情形、非客观原则造成工程变更、固勘察设计责任造成工程变更、审查人员渎职行为等；

第七章，附则，共3条。

六、注意事项

一是本办法所称“工程变更”必须已经完成可行性研究、初步设计批准；

二是三类工程变更审定结果仅作为工程变更依据，工程变更项目应依法依规履行相应审批手续。

七、创新举措

明确可以进行工程变更的情形、不予办理工程变更情形，明确了工程变更的申报要求、审批流程、实施与监管要求，组建了工程变更管理联合审查办公室，对较大工程变更和重大工程变更进行联合审查，明确了相关部门对工程变更的审查、指导、监督、检查等职责，确保了政府投资项目工程变更规范化。

八、监督保障

工程变更实行部门联合会审制，会审一般由项目行政主管部门牵头组织。县住建、交通、水利、教体、卫健、农业、林业等县直各单位根据职能职责负责各自行业内工程变更的审查、指导、监督、检查。设立由县发改、财政、公管、司法等部门组成的工程变更管理联合审查办公室（办公室设在县发改委），负责较大工程变更和重大工程变更联合审查工作，相关部门依据各自职责做好联合审查工作。审计部门应加强对工程变更项目的审计监督。

九、解读咨询信息

解读机关：东至县发展和改革委员会

解读人：吴子明 党组成员

解读时间：2021年8月26日

咨询电话：0566-7026175