解读人：何先松    职务：县残联副理事长

解读时间：2022年8月27日

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一、起草背景

根据省、市“十四五”残疾人保障和发展规划及《东至县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，为推动我县残疾人事业高质量发展，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，满足残疾人美好生活需要。县残联结合我县实际，组织编制了《东至县“十四五”残疾人保障和发展规划》。

二、起草意义和总体考虑：推动我县残疾人事业高质量发展，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，满足残疾人美好生活需要。

三、起草过程

县残联参考《池州市“十四五”残疾人保障和发展规划》中编制背景、总体要求、重点任务及保障措施四大部分。着重在重点任务上进行细致研究和分解，新增了为脱贫户残疾人安排公益性岗位；在发展盲人按摩提升项目和建设残疾人辅助性就业机构上确定具体工作任务量；因客观条件限制，在残疾人康复项目上删除“康复医疗服务体系”的相关表述，在残疾人教育上删除了“特殊教育学校办学”的相关表述等。6月底起草《东至县“十四五”残疾人保障和发展规划（征求意见稿）》，7月4日，向相关县直单位和各乡镇人民政府征求意见，7月14日通过县司法局合法性审查后，县残联根据反馈意见又进行了讨论完善。

四、目标任务

到2025年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生实现稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多层次的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系不断完备，残疾人康复服务更加精准有效，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。无障碍环境持续优化，残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益有效提升。

到2035年，残疾人事业与全县经济社会协调发展，与基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

五、基本原则

坚持党的全面领导。健全完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。

坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，进一步增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

坚持保基本、兜底线。完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，注重补短板、强弱项，进一步改善残疾人生活品质，促进残疾人共享发展成果。

坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展，更好满足残疾人多层次、多样化的发展需要。

坚持统筹协调、形成合力。发挥好政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，发挥地方优势和基层首创精神，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展、充分发展。

六、创新举措及保障措施

（一）强化组织领导。牢牢坚持党对残疾人工作的领导，不断完善体制机制，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。

（二）强化资金保障。健全多元化的投入格局。财政部门应按规定做好残疾人事业经费保障，合理安排经费，建立残疾人事业经费保障稳定增长机制。

（三）强化人才培养。积极构建残疾人服务专业人才培养体系，加强职业能力建设和职称评定，加快培养残疾人工作专业队伍。

（四）强化责任落实。各有关部门要依据本规划，按照职责分工制定实施举措，推动重点任务落实。各地要认真组织实施，确保各项任务落到实处。

（五）强化绩效考评。对本规划的实施情况，由县政府残工委组织开展年度监测、中期评估和总结评估，进行第三方评估和社会满意度调查。县政府残工委在“十四五”期末对规划实施情况进行考核，并通报考核结果。