一、编制背景、依据和原则

党中央国务院高度重视妇女儿童工作，习近平总书记对妇女儿童工作作出了一系列重要指示批示。党的十八大、十九大和二十大均将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写进了报告。《中国妇女儿童发展纲要（2021—2030年）》和《安徽省妇女儿童发展纲要（2021—2030年）》分别于2021年9月和2022年3月颁布，《池州市妇女儿童发展规划（2021—2030年）》于2022年9月颁布，为未来十年全国、全省和全市妇女儿童发展绘制了美好蓝图。

按照省、市政府妇儿工委工作部署要求，县妇儿工委办公室依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规，参照全国和省“两纲”以及市“两规划”，充分调阅《东至县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及县有关单位“十四五”专项规划，征求各成员单位、社会各界意见建议，反复论证、修改，形成了东至县妇女发展规划(2021—2030年)》《东至县儿童发展规划(2021—2030年)（送审稿）》。

二、研判和起草过程

规划起草工作于2022年11月启动，县妇儿工委办公室在总结评估上轮规划实施情况，深入学习调研、广泛征求意见的基础上，于2022年12月形成《东至县妇女发展规划(2021—2030年)》《东至县儿童发展规划(2021—2030年)（征求意见稿）》。2022年12月7日书面公开征求县妇儿工委34个成员单位意见，共收到意见建议0条；2022年12月19日至2023年1月20日在县政府网站向社会公众征集意见，共收到0份意见（包括电子邮件、邮寄件）；2023年2月3日，组织召开县妇女儿童“两个《规划》”征求意见座谈会，面对面征求意见，共征求意见13条，采纳12条，对未采纳的1条意见，县妇儿工委办向提出单位作出解释说明。2023年2月7日，“两个《规划》”（送审稿）通过县司法局合法性审查，并出具合法性审查报告。2023年2月23日，县政府第17届25次常务会议审议通过，2月24日印发施行。

三、主要内容

“两个《规划》”均由三部分组成：

第一部分为序言和指导思想、基本原则、总体目标。概括上一轮“规划”实施的成就、问题，分析未来十年发展态势，提出2030年远景目标。

第二部分为分论。妇女发展规划围绕妇女与健康、教育、经济、参与决策与管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，设置80项主要目标和90条策略措施；儿童发展规划围绕儿童与健康、安全、教育、福利、家庭、环境及法律保护7个领域，设置73项主要目标和88条策略措施。

（一） 妇女发展规划

1.妇女与健康。完善妇幼健康服务体系，加大对妇幼卫生工作的投入，在妇女生命不同阶段提供全方位、高质量、可负担的健康管理和医疗保健服务，强化妇女健康服务中的科技支撑。

2.妇女与教育。保障女性平等受教育权利，突出妇女受教育的机会平等和过程平等，明确要求保障贫困、残疾、农村妇女受教育权利。加大女性科技人才的培养力度。聚焦妇女教育领域的新情况新问题，回应妇女新期盼，体现时代新要求。

3.妇女与经济。保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果。严格落实消除就业性别歧视的法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。加大妇女创业就业帮扶，改善妇女就业结构，加强高素质女农民的培育，对农村妇女非农就业、土地权益等作出了规定。

4.妇女参与决策与管理。做好镇、村(社区)领导班子女干部的配备和正职女干部的配备，明确女干部在各级领导班子中应占的比例。支持女性参与社会组织、担任社会组织负责人，拓展妇女参与基层社会治理的渠道、提升参与水平。

5.妇女与社会保障。完善惠及妇女群体的社会保障体系，关切和保障妇女的特殊利益和需求。突出妇女平等参与和享受生育、医疗、养老、失业和工伤保险，强化社会救助对困难妇女的兜底保障，并对保障妇女社会福利需求、保障妇女享有基本养老服务、提高对妇女关爱服务水平以及探索建立多层次长期照护保障制度作出规定。

6.妇女与家庭建设。深化家庭文明建设，树立新时代家庭观。落实促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，提升面向家庭的公共服务水平，将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系及评价考核内容。

7.妇女与环境。将妇女参与城市文明建设程度和满意度纳入文明城市评选内容。强文化与传媒领域性别平等培训、评估和监管，充分利用社区妇女之家、图书馆、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导。支持妇女参与生态环境治理，改善妇女生活的环境质量，推进适合妇女的公共服务设施建设。

8.妇女与法律。切实保障妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动和社会保障、婚姻家庭等各方面权益。健全政策性别平等评估机制，开展专项普法活动，面向妇女提供法律咨询等服务，加大反家庭暴力法律法规的实施力度，加大打击拐卖妇女犯罪和组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为。在性骚扰、网络犯罪、非暴力精神控制等方面加强保障。

（二）儿童发展规划

1.儿童与健康。全面推动高质量健康资源建设，将儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。完善儿童健康服务体系，统筹规划和设置区域内儿童健康服务资源。在儿童健康知识科普、新生儿安全健康、出生缺陷综合防治、儿童疾病防治、儿童免疫、改善儿童营养等方面提出系列措施。

2.儿童与安全。从儿童伤害预防、儿童食品用品安全、预防和制止针对儿童的一切形式的暴力、网络保护、健全儿童伤害防控体系和监测机制等方面，全面提出了新时期儿童安全保护工作的目标要求和具体举措。

3.儿童与教育。强调教育公平，推进均衡配置教育资源，对各阶段教育设定相应发展目标，对儿童的早期教育、素质教育、特殊教育、科技教育提出要求。切实保障孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权。

4.儿童与福利。突出普惠型儿童福利体系建设，关注儿童公共服务。推进实施儿童营养改善项目和3岁以下婴幼儿照护服务体系建设。提高儿童基本医疗保障覆盖率和水平，保障孤儿、残疾儿童、流动留守儿童和流浪儿童的生存发展。鼓励并支持引导社会力量参与儿童服务。

5.儿童与家庭。发挥家庭立德树人的作用，培育良好亲子关系。宣传和贯彻家庭教育法律法规落到实处，建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。完善落实三孩生育政策配套措施，增加优质普惠托育服务供给，落实产假制度和生育津贴，探索实施父母育儿假。

6.儿童与环境。全面贯彻儿童优先原则，优先考虑儿童利益和需求，建设儿童友好社区，鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。

7.儿童与法律保护。完善保障儿童权益的政策体系，严格保障儿童权益执法，完善儿童权益司法保护制度。落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利和利用网络侵犯儿童合法权益等违法犯罪行为。

第三部分为组织实施与监测评估。组织实施从坚持党的全面领导、强化责任落实、完善工作制度机制、经费保障支持、加大规划宣传力度等方面阐述，监测评估从监测评估制度、组织领导、监测统计和成果运用等方面展开。

四、主要特点和特色

（一）科学设置我县妇女儿童发展目标。根据我县“十四五”规划要求，结合东至实际，有2个主要目标进行了调整，妇女与教育领域1个：将主要目标第6条“高校在校生中男女比例保持均衡”以及对应的妇女与教育策略措施第7条内容进行删除。妇女与环境领域1个：将主要目标第11条中“女性保健食品质量抽检合格率达到98%以上，药品、化妆品质量抽检合格率达到98.5%以上。”修改为“药品质量抽检合格率达到98.5%以上。”

（二）较上一周期增设了“家庭”板块。参照全国和省“两纲”以及市“两规划”，新增设“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”版块，凸显了家庭建设对促进妇女儿童发展的重要性。

（三）强调妇女儿童发展同全县经济社会发展同频共振。根据东至县妇女儿童事业发展的客观实际及未来需求，参照县和相关部门“十四五”规划目标，提出22个反映东至实际的策略措施，既强调了妇女儿童发展同全县经济社会发展同频共振，又突出了我县特色。

五、下一步工作安排

一是强化责任落实。加强统筹，系统推进，完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。

二是完善工作机制。健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事日程和考核内容，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查和议事协调制度，定期对规划落实情况开展督查，定期召开妇女儿童工作会议、妇儿工委全体会议、联络员会议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。

三是加大宣传力度。深入宣传贯彻习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传党中央、国务院关于妇女事业发展的重要决策部署，宣传在党的坚强领导下妇女事业发展的成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法规政策，宣传“两个《规划》”内容及实施中的经验和成效，努力营造有利于妇女发展的社会氛围。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：东至县妇儿工委办公室

解 读 人：朱碧云

政策咨询服务电话：0566-7026536

电子邮箱：DZFL995@126.com