一 、方案制定背景及依据

为继续推进片区内土地征收和土地供应，保障东至县社会经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）《安徽省土地征收成片开发标准实施细则》（皖自然资规〔2021〕4号）的有关规定，东至县人民政府组织编制了《东至县尧东一体化菊城-1片区土地征收成片开发方案》（编号：CZDZ341721-2021-14），于2021年11月取得批复并通过省级备案。现因规划调整，东至县人民政府组织编制了《东至县尧东一体化菊城-1片区土地征收成片开发方案（2023年调整）》（编号：CZDZ341721-2021-14）。

二、基本原则

本次成片开发方案编制坚持了四项基本原则，一是依法依规的原则。土地征收成片开发方案的编制遵循有关法律法规和政策依据，符合《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《安徽省土地征收成片开发标准实施细则》等规定。二是维护农民权益的原则。土地征收成片开发方案的编制坚持以人民为中心，保护群众特别是被征地农民合法权益和片区群众长远利益，保障征地补偿的合理性，健全失地农民社会保障机制。土地征收成片开发应严格按照相关的法律法规、政策规范执行，《方案》编制过程中必须充分征求农村集体经济组织及其成员的意见，尊重农民意愿，切实保障农民合法权益。三是生态优先的原则。土地征收成片开发方案的编制着眼生态优先、绿色发展，不占用永久基本农田，不涉及各类自然保护区、生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感区等；合理设置生态绿化用地，实现土地综合开发利用与生态建设的和谐统一。四是节约集约的原则。土地征收成片开发方案的编制深入贯彻新发展理念和节约集约优先战略，每类建设项目都依据经济社会发展情况、实际用地需求、土地综合开发相关政策等合理确定建设总规模、用地面积、容积率等，提高土地节约集约利用水平。

 三、研判和起草过程

根据我县现状和上级文件要求，县自然资源和规划局组织编制了《东至县尧东一体化菊城-1片区土地征收成片开发方案（2023年调整）》，形成初稿后召开了方案征求意见会并向有关部门征求意见建议，修改完善后按程序报池州市自然资源和规划局组织专家评审，评审通过后由市政府下达批复并报省自然资源厅备案后印发。

四、工作目标

本成片开发区域是东流镇重要的工业聚集区，本片区开发将严格落实《池州市东流镇部分地块控制性详细规划》中确定的地块性质及使用强度等各项指标，并通过合理安排用地规模、结构和布局，优化土地利用空间格局，因地制宜配置基础设施、公共配套设施用地，提高现有用地使用效益，促进土地集约、节约、高效发展。

五、主要任务

结合国土空间规划功能布局和用地安排，对建设用地增长重点区进行保障，为片区公共服务设施和公共设施同步建设提供土地保障，通过整合现状建成区和规划新增地区，形成相对集约的成片开发地段，促进提高城市土地利用效率，防止空间无序蔓延，引导城镇建设空间向城镇开发边界内的集中建设区集聚发展，同时控制公益性用地比例要求，保障成片开发区域的空间品质，提高城市公共服务水平和基础保障水平，提高城市居民生活质量。

六、创新举措

本次《东至县尧东一体化菊城-1片区土地征收成片开发方案（2023年调整）》广泛征求了人大代表、政协委员、政府部门及被征收村民代表等社会公众的意见，并对方案文本作进一步完善。

七、下一步工作安排

下一步，本方案将报送至市自然资源和规划局，召开池州市土地征收成片开发专家委员会，对本方案进行论证。

八、政策咨询服务信息

解读机关：东至县自然资源和规划局

解读人：东至县自然资源和规划局党组书记、局长  江炳生

政策咨询电话：0566-7028601