近日，县应急管理局正式印发《东至县基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案》（以下简称《方案》）。为便于理解掌握《方案》内容，扎实做好贯彻实施工作，现就有关内容解读如下：

一、制定背景

为贯彻落实省、市关于基层防汛抗旱应急能力标准化建设的工作要求，落实防汛抗旱工作“最后一公里”。根据县防指决策部署和《安徽省防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案》《东至县突发事件总体应急预案》《东至县防汛抗旱应急预案》等文件，编制本《方案》。

二、总体考虑和制定意义

《方案》明确了我县基层防汛抗旱应急能力标准化建设的总体要求、建设内容、实施步骤和组织保障，针对全县基层防汛抗旱中亟需破解的突出问题，从责任落实、隐患排查、预警响应、应急保障、宣传教育等五个方面提出了一系列具体要求和制度性措施，覆盖基层防汛抗旱的关键环节，着力解决当前组织机构、人员培训、物资保障、应急联动等存在的薄弱环节，是我县防汛抗旱基层建设的一个指导性文件。

三、研判和起草过程

2023年2月14日，安徽省防汛抗旱指挥部印发了《关于印发〈安徽省基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案〉的通知》，要求各级防指进一步提高乡、村两级防汛抗旱应对能力，根据乡镇灾害特点和防汛抗旱任务，选取试点乡镇，组织指导试点乡镇在今年完成建设工作，明年全面推开基层标准化建设。

2023年2月24日，县防指办召开动员部署会议，县防指办主任部署《方案》编制工作，进行责任分解，把任务落实到专人，强化责任分工和保障措施，确保高质量完成规划编制任务。

2023年3月，县防指办奔赴包括试点在内多个乡镇开展调研考察后，根据省防指文件草拟了《方案》，同时组织召开专家评审会议。

2023年4月13日，印发《关于征求〈东至县基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案（征求意见稿）〉意见的函》，面向市防指、各乡镇防指及县防指办成员单位征求意见建议，均无反馈意见。

2023年4月24日，县防指审议并原则通过了《方案》，正式文件出台。

四、工作目标

聚焦基层防汛抗旱应急能力提升，围绕“五个强化、五个提升”即：“强化防汛责任落实，提升执行力；强化风险隐患排查，提升识别力；强化预警响应联动，提升管控力；强化应急要素支撑，提升保障力；强化人民防线基础，提升共治力”，分批开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，到2024年完成建设任务，建成上下贯通、责任压实、响应快速、防控严密、保障有力的基层防汛抗旱应急能力体系，大力提升基层防御暴雨、洪涝、干旱等灾害水平，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛抗旱工作目标。

五、主要内容

《方案》按照内容分由5大方面17项重点工作，主要是防汛责任落实、风险隐患排查、预警响应联动、应急要素支撑、人民防线基础五部门内容。

（一）防汛责任落实。

1、健全机构，主要加强建设乡、村两级防汛抗旱机构，成立乡级防指和村级防汛小组，同时整合人员力量，成立指挥协调、抢险救援、生活保障等应急工作组。

2、压实责任。落实“县、乡、村”三级包保责任制，乡级防指根据辖区灾害特点和防汛任务轻重缓急，结合现有社会治理体系，负责组织指导村（社区）划定防汛责任网格，同时采用明白卡等方式确保每名责任人熟知其具体职责。

3、完善制度。乡、村两级建设固定的办公场所和值班室，配备电话、传真和计算机（含网络）等设备，制定值班值守制度，规范填写值班表。

（二）风险隐患排查。

4、全面排查。县防指成员单位配合乡级防指对辖区山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点和风险区、高陡边坡、切坡建房、在建工地等部位（区域）进行排查。

5、清单管理。制定建立灾害风险等级分类管控清单，同时确定转移人员、转移责任人，建立转移对象清单、隐患整改清单等，相关责任清单及时上报县防指办。

（三）预警响应联动。

6、监测预警。县防指相关成员单位做好监测预警工作，乡、村两级建立“叫应”机制，配备相应的报警设施，乡镇防指收到预警及时研判，传达给下级，响应后汇总信息及时反馈县防指办。

7、转移避险。在乡镇应急预案中明确各类风险隐患点受威胁人员“准备转移”“立即转移”条件，对辖区内老、弱、病、残、幼等重点人群落实“一对一”责任人，提前向转移责任人、转移对象发放“明白卡”，建立转移保障制度。

8、应急处置。建立汛期巡查制度，组织人员开展汛期巡堤查险、风险隐患排查工作，规范填写汛期巡查记录表，要求重要节点有记录，根据上级部署，采取“三停”措施时，立即撤离受威胁区群众。

9、信息报送。信息员设AB岗，做好灾情上报记录和书面报告。

（四）应急要素支撑。

10、应急队伍。乡镇组建不少于50人、村（社区）不少于15人的标准的基层应急队伍，配备安全防护装备或标识。

11、物资储备。乡镇要有面积不小于50平方米的防汛抗旱物资仓库，村（社区）要有面积不小于15平方米的防汛抗旱物资仓库，按照本地防汛抗旱特点储备相关防汛抗旱物资。

12、避险设施。规划乡镇要有1至2个规划安置人数不少于100人的乡级避灾安置中心；村（社区）至少有1个规划安置人数不少于50人的村级避灾安置点，制定保障制度。

13、应急预案。乡、村两级编制防汛抗旱应急预案及各类专项预案，绘制暴雨洪涝风险图并予以公示，县防指成员单位对相关预案进行审核。

14、信息化支撑。在系统内填报防汛抗旱信息。

（五）人民防线基础。

15、培训演练。规定乡、村两级每年至少开展1次演练，同时规划抢险队员、巡堤查险人员等岗位培训工作。

16、宣传教育。乡级防指结合“5.12”防灾减灾等活动制定年度宣传培训计划，在村务公开栏上张贴防汛抗旱相关知识，开展宣传警示教育。

17、总结评估。复盘较大灾情或人员因灾死亡的情况，总结评估。

六、贯彻措施

为保障《方案》目标的实现，通过加强组织领导、落实经费保障、加强督促指导等三个方面构建出切实有效的保障体系。

七、下一步工作安排

官港镇、泥溪镇要在2023年7月底前按照本工作方案基本完成标准化建设试点工作，8月底前由县防指组织自评，9月底前由市防指组织复核，省防指办组织开展试点建设调研评估。

在调研评估、总结试点经验的基础上，重点乡镇全面推进开展标准化建设，2024年5月底前基本完成建设内容，8月底前完成县级自评，10月底前完成市级复核，12月底前省防指办组织抽查；剩余乡镇结合本地实际按照本方案逐步推进标准化建设。

八、政策咨询服务信息

解读科室：应急指挥中心

解读人：包尧玲

政策咨询服务电话：5298260