近日，县应急管理局正式印发《东至县基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案》（以下简称《方案》）。为便于理解掌握《方案》内容，扎实做好贯彻实施工作，现就有关内容解读如下：

一、制定背景

为贯彻落实省、市关于基层防汛抗旱应急能力标准化建设的工作要求，落实防汛抗旱工作“最后一公里”。根据县防指决策部署和《安徽省防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案》《东至县突发事件总体应急预案》《东至县防汛抗旱应急预案》等文件，编制本《方案》。

二、起草过程

2023年2月14日，安徽省防汛抗旱指挥部印发了《关于印发〈安徽省基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案〉的通知》，要求各级防指进一步提高乡、村两级防汛抗旱应对能力，根据乡镇灾害特点和防汛抗旱任务，选取试点乡镇，组织指导试点乡镇在今年完成建设工作，明年全面推开基层标准化建设。

2023年2月24日，县防指办召开动员部署会议，县防指办主任部署《方案》编制工作，进行责任分解，把任务落实到专人，强化责任分工和保障措施，确保高质量完成规划编制任务。

2023年3月，县防指办奔赴包括试点在内多个乡镇开展调研考察后，根据省防指文件草拟了《方案》，同时组织召开专家评审会议。

2023年4月13日，印发《关于征求〈东至县基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案（征求意见稿）〉意见的函》，面向市防指、各乡镇防指及县防指办成员单位征求意见建议，均无反馈意见。

2023年4月24日，县防指审议并原则通过了《方案》，正式文件出台。

三、工作目标

聚焦基层防汛抗旱应急能力提升，围绕“五个强化、五个提升”即：“强化防汛责任落实，提升执行力；强化风险隐患排查，提升识别力；强化预警响应联动，提升管控力；强化应急要素支撑，提升保障力；强化人民防线基础，提升共治力”，分批开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，到2024年完成建设任务，建成上下贯通、责任压实、响应快速、防控严密、保障有力的基层防汛抗旱应急能力体系，大力提升基层防御暴雨、洪涝、干旱等灾害水平，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛抗旱工作目标。

四、主要内容

《方案》按照内容分由5大方面17项重点工作，主要是防汛责任落实、风险隐患排查、预警响应联动、应急要素支撑、人民防线基础五部门内容。

（一）防汛责任落实。健全机构，主要加强建设乡、村级防汛抗旱机构，做好应急响应工作保障。压实责任。落实“三级”包保责任制，划定防汛责任网格，确保每名责任人熟知其具体职责。完善制度。建设固定的防汛办公场所和值班室，制定值班值守制度，明晰值班职责，规范填写值班表。

（二）风险隐患排查。全面排查。县防指成员单位针对本行业领域开展隐患排查，乡镇防指配合同时确定转移责任人，制定需转移对象清单。清单管理。建立灾害风险等级分类管控清单、隐患整改清单、需转移对象清单。

（三）预警响应联动。监测预警。县防指相关成员单位做好监测预警工作，建立“叫应”机制，乡镇防指收到预警及时研判，传达给下级，响应后汇总信息及时反馈县防指。转移避险。在乡镇应急预案中明确各类风险隐患点受威胁人员“准备转移”、“立即转移”条件，向转移责任人、转移对象发放“明白卡”。应急处置。建立汛期巡查制度，组织人员开展汛期巡堤查险、风险隐患排查工作，根据上级部署，采取“三停”措施，撤离受威胁区群众。信息报送。信息员设AB岗，做好灾情上报记录和书面报告。

（四）应急要素支撑。应急队伍。建设乡镇、村级综合性应急救援队伍，配备安全防护装备或标识。物资储备。建设乡镇、村级的防汛抗旱物资仓库，储备相关防汛抗旱物资。避险设施。规划乡镇、村级避险安置中心，制定管理制度。应急预案。编制防汛抗旱应急预案及各类专项预案，绘制暴雨洪涝风险图并予以公示。信息化支撑。在系统内填报防汛抗旱信息。

（五）人民防线基础。培训演练。制定培训计划和演练，做好台账管理。宣传教育。结合“5.12”防灾减灾等活动，开展宣传警示教育。总结评估。复盘较大灾情或人员因灾死亡的情况，总结评估。

五、工作保障

（一）加强组织领导。把标准化建设作为今年防汛抗旱的重要工作来抓，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动；乡级防办要坚决扛起主体责任，具体抓落实，并明确专人负责，认真组织编制工作计划，扎实推进标准化建设，村（社区）主要负责人要亲自挂帅，指定专人负责，按照标准化建设要求，做好具体落实。

（二）落实经费保障。各地要统筹资金，加大基层防汛抗旱应急能力标准化建设投入，保障相关经费落实到位；对工作推进有力的地方，县级将统筹中央自然灾害救灾等资金，给予适当补助。

（三）加强督促指导。乡级防指要在县防指指导下，切实加强对村级标准化建设工作的监督、检查和指导，坚持标准、严格把关、不走过场，确保取得实效。县防指建立基层防汛抗旱应急能力标准化建设月报制度，乡级防指每月28日前将进度报表上报县防指办。

解读科室：应急指挥中心

解读人：包尧玲

政策咨询服务电话：5298260