解读人：党组书记、主任 商爱元

解读时间：2023年2月24日

一、起草背景和依据

“十三五”期间,全县卫生健康工作在县委、县政府的正确领导下，按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，坚持以人民健康为中心，不忘初心、牢记使命，不断深化医改、锐意创新、奋力拼搏，县域卫生健康服务综合能力得到大幅提升，重点人群健康保障有效落实，新冠病毒感染疫情防控取得重大成果。“十四五”期间是我国全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国，奋力冲刺第二个一百年发展宏伟目标的起步阶段，是我县建设“三美东至”的重要时期，更是推动全县卫生健康事业高质量发展，实施健康东至行动的重要历史机遇期。为进一步明确“十四五”时期卫生健康事业发展目标、主要任务和工作措施，确保全县卫生健康事业与县域经济社会协调发展,根据《池州市“十四五”卫生健康规划》，结合本县实际，县卫健委草拟了《东至县卫生健康事业发展“十四五”规划》，建议经县政府研究同意后由县发改委和县卫健委联合发文。

二、研判和起草过程

（一）起草初稿

《规划》自2021年启动编制，开展资料收集、调查研究和科室座谈等工作，在总结评估上轮规划实施情况，深入学习调研、广泛征求意见的基础上，于2022年6月形成《东至县卫生健康事业发展“十四五”规划》（送审稿）。

（二）意见征集与反馈情况

一是2022年8月30日至9月8日通过政务平台发放正式文件向县发改委、县总医院等15个相关部门征求意见；二是2022年10月13日至11月12日通过县政府网站向全民公示并征求意见。

发文征求意见截至2022年9月13日，相关部门未提出意见和建议，视为无意见；网上公示时间为2022年10月13日--11月12日（为期一个月），截至11月13日，未收到网民跟帖，未接到居民电话和书面意见。

《东至县卫生健康事业发展“十四五”规划》经县政府常务会议审议通过后，拟由县卫健委、县发改委联合发文。

三、主要内容

《东至县卫生健康事业发展“十四五”规划》分规划背景与思路、指导思想和基本原则及总体目标、任务举措、保障措施4个部分：

一是客观总结了“十三五”期间全县卫生健康事业取得的成就和规划目标实现情况；指出了“十三五”期间卫生健康工作存在的不足和主要问题；描述了“十四五”期间我县卫生健康事业的重大机遇和可能面临的挑战。

二是《规划》突出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对卫生健康工作的全面领导，坚持人民至上、生命至上的指导思想；坚持“以人为本、创新发展，预防为主、健康促进，均衡布局、提质扩容，健全机制、深化改革，共建共享，服务民生”的基本原则；重点明确了“十四五”期间卫生健康事业发展的主要目标和具体工作指标。

三是明晰了“十四五”规划通过加强公共卫生体系建设、优化医疗卫生服务、统筹县域医疗卫生资源、实施健康东至行动、深化医药卫生体制改革、创新打造智慧化健康模式、提供全生命周期健康服务、传承中医药特色服务、优化卫生健康发展环境、做好规划期间重点项目建设等10条工作举措，保障“十四五”规划工作有序推进，确保各项任务目标和工作指标如期实现。

四是从组织领导、经费投入、环境营造、规划推动、社会参与、法治保障6个方面突出保障措施，进一步压实部门、单位责任，清单式推进规划执行。

四、工作目标

到2025年，基本建成与经济社会发展水平相适应、与县域功能定位相匹配的整合型、智慧化医疗卫生服务体系，重大疫情防控和公共卫生应急管理能力显著提升，居民主要健康指标持续保持在省内平均水平以上，卫生健康综合实力进入全市县区级“第一方阵”，奋力打造高水平健康池州县域标杆。全县居民人均期望寿命力争达到79岁，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在10/10万以下和5.0‰以下，居民健康素养水平达到35%以上，重大慢病过早死亡率控制在10%以下，城乡、区域、人群间健康差异进一步缩小。每千人医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数和注册护士数分别达到6张、3.2人和3.8人。建成一批具有核心创新力、技术竞争力和辐射带动力的高水平医院、特色专科，加快高层次卫生人才培育，创成三级综合医院、中医医院各1家，国家、省级卫生人才达到10人以上，努力打造区域医学高地。健全公共卫生应急管理体系，重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力达到市内领先水准。推进总医院县域医共体建设，提升基层服务能力，完善整合型医疗卫生服务体系，县域就诊率较“十三五”末提高5%。综合医改向纵深推进，“三医联动”持续深化，数字化改革全面实施，基本实现卫生健康治理体系和治理能力现代化。

五、主要任务

1.在完善体制机制方面，要健全公共卫生应急管理体系和疾病预防控制体系，推进医防融合，增强疾病预防控制机构的现场流调、应急处置、检验检测等核心能力。健全重大疫情救治体系，优化机构定位和职能分工，明确定点医院和应急次序，规范设置医疗卫生机构预检分诊、发热门诊（诊室）、隔离病房，健全卫生应急保障体系。

2.在改善医疗服务方面，一是要推动医疗资源均衡布局，创建区域医疗中心，建设高素质卫生人才队伍，促进社会办医持续规范发展。二是加强县域统筹，打造整合型医疗服务样板。持续深化县域医共体建设，夯实基层卫生服务体系，培育基层特色科室（专科），完善乡村基层卫生人才激励机制。健全完善分级诊疗制度。

3.在提升全民健康素养水平方面，要实施健康东至行动，打造全面优化健康建设推进机制，深入开展爱国卫生运动，持续推进健康促进行动，完善心理健康和精神卫生服务，加强职业健康保护。

4.在深入推进综合医改方面，要深化“三医联动”改革，推进公立医院高质量发展，完善人事薪酬激励机制，加强医疗卫生行业综合监管，弘扬新时代医学人文精神。

5.在全面推进数字化改革方面，要全面布局“智慧健康”数字化建设工程，迭代升级智慧健康服务，加速推进新技术应用。

6.在优化公共卫生服务方面，一是要加强重大疾病防治，实施重点慢性病干预计划。二是要优化基本公共卫生服务，继续推行基本公共卫生服务“两卡制”。提升家庭医生签约服务内涵质量，推广“互联网+签约服务”，开展危重孕产妇、新生儿救治中心标准化建设，积极创建妇幼保健示范专科，实施重点人群健康关爱工程。三是要提升“一老一小”健康服务，推进老年健康与医养结合相关政策有机融合，建设老年友善医疗卫生机构，依托政府引导和市场参与，加快多元化托幼机构建设。四是完善生育配套政策和服务，健全人口监测网络，落实计划生育家庭扶助政策和出生缺陷三级预防措施。

7.在提升服务能力方面，打造中医药特色鲜明示范区。健全中医药医疗服务体系，强化中医药特色功能发挥，夯实中医药传承创新发展基础。

8.在促进发展方面，要打造健康产业集聚区，支持生物医药产业创新发展，支持健康服务业多元发展。

六、创新举措

1.聚焦卫生健康高质量发展。综合医改向纵深推进，“三医联动”持续深化，数字化改革全面实施。

2.突出新时代大卫生大健康理念。深入贯彻落实健康中国战略，倡导文明健康、绿色环保生活方式，全方位、多部门规划卫生健康发展，全生命周期有效维护人民群众健康。

七、保障措施

1.完善组织领导。坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门通力协作的工作格局。

2.完善经费投入机制。强化投入保障，加大政府对卫生健康事业的投入，建立和完善卫生公共财政保障体系，鼓励和引导社会资本有效投资。

3.营造良好发展环境。严格依法行政，加强医德医风建设，培育职业精神，加强卫生健康系统行风建设，完善各项规章制度和监管机制。

4.强化规划推动实施。分解目标任务、明确责任主体，清单式推进规划执行。充分利用大数据资源，建立完善监测评估督导机制，加强对规划实施情况的动态监测与跟踪分析，及时发现并解决问题。

5.强化卫生健康法治保障。深入推进重大决策科学化、民主化、法治化建设，完善卫生健康重大行政决策法定程序，深入推进普法教育，运用法治思维和法治方式维护稳定、应对风险。

八、政策咨询电话

解读机关：东至县卫生健康委员会

联系电话：0566-7020613