一、制定背景和依据

冬闲田利用工作是承前启后、跨年生产的重要生产环节，对调整农业生产结构、保障农产品供给、促进农民增收等都具有十分重大的意义。为充分利用现有冬闲田资源，进一步利用冬闲田扩种油菜，根据《安徽省农业农村厅关于印发2023年安徽省耕地轮作、油菜扩种、大豆玉米带状复合种植工作实施方案的通知》（皖农农函〔2023〕358号）文件要求，制定本方案（以下简称“方案”）。

    二、起草过程

省文件下发后，县农业农村局根据我县2020年以来全县耕地轮作工作实施情况实际，按照年初种植意愿摸底和今年全县任务基数，经研究，于9月27日起草了《2023年东至县耕地轮作（稻油轮作、冬闲田扩种油菜）工作实施方案》初稿， 10月10日经县政府研究，以东至县人民政府办公室的名义印发施行。

    三、目标任务

2023年省下达我县实施耕地轮作工作约束性任务2万亩。其中稻油轮作实施面积1.2万亩，冬闲田扩种油菜实施面积0.8万亩，承担本年度耕地轮作工作项目区域为龙泉、青山、昭潭、泥溪、官港、木塔、花园、香隅等8个乡镇。

    四、  主要内容

    《方案》实施重点主要分四个方面，一是扩大冬种面积，承担耕地轮作任务工作项目的八个乡镇做好扩种任务；二是主抓油菜生产，各乡镇必须及时对本辖区耕地情况进行摸底，确保油菜生产全面完成任务；三是加强指导服务，农技人员要深入生产一线开展指导，大力推广机械化技术和冬季作物优良品种，重点推广高产高油“双低”油菜品种；全面落实种子、化肥、农药等冬种生产物资的调运和储备，保障市场供应。四是科学防灾减灾，密切关注天气变化，及时发布预警信息，及早做好防灾减灾应急准备，科学制定应对方案。
    《方案》明确了实施对象与申报审批程序，实施对象为项目乡镇2023年冬闲田扩种油菜50亩以上（含50亩）的大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，申报审批程序为主体申报、村级审核、乡镇审批、县级备案，同时对面积核查与示范效果验收要求做了细化。
    《方案》明确补贴标准与任务时限，提出补贴标准为150元/亩，任务时限一年。补贴方式为资金打卡发放。要求直播油菜基本苗2～2.5万；越冬期（12月20日）苗情达到二类苗以上标准；收获期目标产量100kg/亩以上。

五、创新举措

创新提出了应遵行的技术路线，对任务落实全过程建立档案，并做到准确无误。成立耕地轮作工作技术指导组，负责制定耕地轮作（稻油轮作、冬闲田扩种油菜）技术意见。

六、保障措施和下一步工作安排

一是成立项目工作领导小组，加强组织领导、任务分解、协调，保障耕地轮作工作有序有效开展。二是细化相关乡镇人民政府、县农业农村局、县财政局的职责任务。三是成立耕地轮作工作技术指导组，加强生产指导。四是建立工作调度机制，适时开展检查，对工作不力，任务未落实或出现违规违法行为的，按照有关规定追究相关人员责任。

解读人：东至县农业农村局党组书记、局长 高群英

解读时间：2023年11月

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