2025年2月27日，东至县人民政府办公室印发《东至县公益性零工市场规范化建设方案》(东政办秘〔2025〕6号)（以下简称《建设方案》）。现解读如下：

一、出台背景和依据

在当前就业形势下，灵活就业群体规模不断扩大。为贯彻就业优先战略，满足东至县灵活就业人员、失业人员、就业困难人员等群体就近就业需求，进一步提升就业服务质量，东至县将建设公益性零工市场提上重要日程。该方案主要依据安徽省人社厅《关于加强零工市场规范化建设的通知》（皖人社秘〔2024〕38号），此文件为方案制定提供了核心框架与标准指引，确保县级建设方案与省级政策协同一致。同时，县政府将“推进县域公益性零工市场规范化建设运营”纳入2025年度9件民生实事之一，为方案制定提供了直接动力与方向。

二、研判和起草过程

（一）起草初稿。2025年1月初，县人社局深入县城区零工集聚地与企业调研，了解零工供需状况、行业分布、薪酬待遇及就业困难群体特点等信息。结合县域产业布局与劳动力分布情况，组织专业人员进行深入研讨，并依据省级和市级的政策文件，草拟了《建设方案》初稿。

（二）征求意见。2024年1月22日，通过函件形式征求了全县各乡镇及县直有关单位的意见，形成了《建设方案（征求意见稿）》。

（三）合法性审查。2025年2月10日，通过县司法局合法性审查，并报县政府常务会议研究。

（四）县政府常务会议研究。2025年2月27日县政府第17届77次常务会议审议通过并印发。

三、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及相关会议精神，坚持以人民为中心。到2025年底建成布局科学、设施完备、服务标准，具有示范功效的公益性零工市场。

四、主要内容

（一）科学布局设置。综合考虑县城区产业布局和各类就业群体、用工主体需求，按政府采购规范流程，公开招募一家符合条件的人力资源服务机构，在其现有基础上建设零工市场，提供常态化、公益性对接服务。

（二）合理规划建设。合作的人力资源服务机构依相关文件要求自行规划建设零工市场基础设施。室内服务场所面积不低于200平方米，分区设置综合服务区、零工待工区等多个功能区，配备办公和便民设施，保障安全。验收合格后，县财政按10万元/年标准分3年给予建设补贴。

（三）规范运营服务。采用“政企合作、市场运营、财政补贴”模式。县人社局制定运营服务规范和考核细则，分半年和全年考核，年度运营补贴不超30万元，补贴年限暂定3年（2025 - 2027年）。运营机构需建章立制、优化服务、保障权益、协同开展就业活动。

五、保障措施

（一）组织保障。县人社局成立工作专班，履行政府主体责任，加强调度、指导和监督考核；财政局统筹安排资金；县住建局、市场监管局等部门积极配合；合作的人力资源服务机构落实主体和社会责任。

（二）监督考核保障。通过明确的考核指标和流程，对零工市场运营情况进行严格考核。依据考核结果发放运营补贴，对未达标准的采取整改、取消补贴甚至终止合作等措施。

六、解读机关和解读人

解 读 人：东至县人力资源和社会保障局 危文利

解读时间：2025年4月

政策解读咨询电话：0566-5393990