东政办〔2025〕5号

 

各乡镇政府，东至经开区、大渡口经开区管委会，县政府各部门、各直属机构：

《东至县17个饮用水水源地突发环境事件应急预案》业经县政府第17届95次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

东至县人民政府办公室   

2025年11月26日    

（此件公开发布）

二、应急指挥体系

1 应急组织指挥机构

为有效预防突发环境事故发生，并能做到在事故发生后能迅速有效地实现控制和处理，最大程度地减少事故所带来的损失，应成立体质完善的县级饮用水水源地突发环境事件应急组织指挥机构，包括总指挥、副总指挥、协调办公室和专项办公室。

图 2-1  突发环境事件应急组织体系构成

1.1总指挥及职责

由东至县人民政府分管生态环保工作的副县长任总指挥，主要职责包括：

（1）贯彻执行国家、地方人民政府及有关部门关于水源地突发环境事件的各项要求；

（2）指导加强水源地突发环境事件应急管理体系建设；

（3）贯彻执行当地或上级人民政府及有关部门的应急指令；

（4）发生水源地突发环境事件时，亲自（或委托副总指挥）赶赴现场进行指挥，组织开展现场应急处置；

（5）研判突发环境事件发展趋势，组织制定并批准现场处置方案；

（6）组织开展损害评估、环境修复、总结教训、医疗救援等后期工作；

（7）负责应急预案的编制、管理、宣传等，组织突发环境事件应急培训与演练；

（8）负责应急物资的储备和应急救援设备的管理。

1.2副总指挥及职责

由东至县人民政府办公室、县生态环境分局、县应急管理局、县农业农村局、县水利局、县住建局主要负责同志和县公安局负责同志任副总指挥，主要职责包括：

（1）协助总指挥开展相关工作；

（2）指导开展水源地突发环境事件风险防范和应急准备工作；

（3）根据分工或总指挥安排，负责现场的具体指挥协调；

（4）负责向上级领导和场外相关人员通报有关应急信息；

（5）负责协调现场与场外应急处置工作，处理现场紧急情况；

（6）负责提出有关应急处置建议；

（7）停止取水后，负责协调保障居民用水。

1.3协调办公室组成及职责

成立协调办公室，由东至县人民政府办公室、生态环境分局、应急管理局、公安局等有关部门的工作人员组成，主要职责包括：

（1）组织编制、修订水源地应急预案；

（2）负责水源地应急预案的日常管理，开展预案培训和演练、应急救援队伍建设等工作；

（3）组织开展水源地突发环境事件风险防范和应急准备工作；

（4）贯彻执行总指挥、副总指挥的各项指令和要求；

（5）负责信息汇总上报，并与有关的外部应急部门、组织和机构进行联络；

（6）负责调动应急人员、调配应急资源和联络外部应急组织或机构。

1.4专项办公室组成及职责

由东至县公安局、生态环境分局、消防救援大队、水利局、交通运输局、卫健委等相关部门负责应急管理的人员组成，不同部门分别执行突发环境事件中相应的应急处理工作，各部门主要职责包括：

（1）宣传部：负责应急期间的新闻发布、对外通报和信息公开等工作；

（2）消防救援大队：处置突发环境事件引起的火灾爆炸事故，并防止消防水进入水源地及其连接水体；

（3）公安局：协助生态环境部门查处导致水源地突发环境事件的违法犯罪行为及相关人员，对涉嫌犯罪并达到移交条件的案件，及时受案查处，并对影响范围大或较严重的饮用水水源地突发环境事件应急响应工作提供支援支持，在必要时可提前介入；

（4）财政局：负责水源地突发环境事件应急处置期间的经费保障；

（5）自规局：负责保障水源地突发环境事件应急处置的场所，如提供合适的现场污染物质转移场地，开挖导流渠地块等；

（6）生态环境分局：负责突发环境事件中的应急监测，并提出应对各种污染的治理方案，同时督促、指导有关部门和单位开展水源地污染物削减处置等工作；

（7）卫健委：负责管网末梢水水质应急监测，确保水源地突发环境事件应急期间居民饮水的卫生安全；

（8）交通运输局：协助处置交通事故发生的水源地突发环境事件，事故发生后及时启用道路桥梁应急工程设施，并负责保障应急物资运输车辆快速通行；

（9）水利局：在突发环境事件时，按照应急指挥部要求，负责指导供水单位的应急处置工作，利用水利工程进行污染团拦截、降污或调水稀释；组织供水单位进行应急监测，落实停止取水、启动深度处理设施、切换备用水源和采取应急供水措施等工作安排；协助处置因农业面源渔业养殖导致的水源地突发环境事件，对具有灌溉功能的水源地，在应急期间应暂停农业灌溉取水；

（10）应急管理局：负责协调指导预防预警、应急处置、信息发布及应急保障工作，调动救援力量与设备管控现场险情、协助处置关联事故并指导人员防护；

（11）气象局：负责突发环境事件应急期间水源地周边的气象信息；

（12）住建局：负责协调全县各类工程施工单位现场救援工作。

2 现场应急指挥部

当信息研判和会商判断水源地水质可能受影响时，根据不同突发环境事件情景，可在应急组织指挥机构中选择有直接关系的部门和单位成立现场应急指挥部，全面负责指挥、组织和协调水源地突发环境事件的应急响应工作。现场应急指挥部主要职责包括：

（1）调度人员、设备、物资等，组织应急小组赶赴现场，指挥应急小组展开行动；

（2）通知生态环境或卫生（疾控）部门按照“应急监测预案”进行监测分析，确定污染程度；

（3）根据现场调查结果并参考专家意见，确定事故处置的技术措施；

（4）指挥各部门指定人员进行现场调查、取证工作；

（5）指挥污染区域的警戒工作，指挥污染物的处置工作；

（6）负责对外协调沟通、事故分析、信息上报工作。

三、应急响应及处置

1 水源地环境风险分析

1.1各水源地主要潜在风险源识别

根据《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》（环办〔2011〕93号）规定：环境风险是指由生产、储存、流通、销售、使用、处置等过程中，通过环境介质传播的能对水源地的水质和生态环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的因果条件。环境风险源是指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、经营、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置；集中式地表饮用水水源地的环境风险源可分为：固定源、流动源、非点源。固定源是指排放有毒有害物质造成或可能造成水源水质恶化的一切工矿企业事业单位以及运输石化、化工产品的管线；流动源是指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全物质的车辆、船舶等交通工具；非点源是指有可能对水源地水质造成影响的没有固定污染排放点的畜禽水产养殖污水、农业灌溉尾水等。

1.2水源地突发环境事件

经统计分析，本次东至县东流自来水厂饮用水水源地等17个水源地所涉及到的突发环境事件主要包括以下六种类型。其中（1）是水源地汇水区域范围内所有道路伴随的集中式饮用水水源地可能遇到特有的突发环境事件，（3）是水源地汇水区域范围内存在废水产生或危险化学品贮存使用的固定污染源的集中式饮用水水源地可能遇到特有的突发环境事件，（2）（5）（6）是所有水源地均可能遇到的突发环境事件，（4）是人为活动可能造成水源地突发环境事件；

由于道路交通事故使得污染物进入水源地造成的水污染事件；

由于暴雨、洪水、地震、泥石流等自然灾害的发生使得污染物随地表或地下径流进入水源地造成的水污染事件（污染物一般来源于畜禽养殖废物、农田、果园土壤的大量细菌、农药、化肥等），或由于上述原因使得水源地水利工程受到影响从而供水困难；

（3）由于水源地收水范围内固定污染源（如工厂，矿场等）发生废水或其他危险化学品泄漏，造成水源地环境污染事件；

（4）人为活动（如旅游）排放的污染物随地表或地下径流进入水源地造成的水污染事件；

（5）汛期、枯水期、雨雪冰冻等特殊时期造成水源地供水困难；

（6）其他意外事件造成的水污染事故，以及供水设施破损事故等。

2 东至县17个饮用水水源地总体应急响应

2.1信息收集和研判

信息收集的责任单位包括水源地所属行政区域的属地政府、生态环境、应急管理、水利以及供水单位等部门，获取突发事件信息后立即上报应急指挥办公室。

（1）属地政府、生态环境、水利、供水单位等部门，可通过流域、水源地或供水单位开展的水质监督性检测（常规断面）、在线监测（常规和预警监控断面）等日常监管渠道获取水质异常信息，也可以通过水文气象、地质灾害、污染源排放等信息开展水质预测预警，获取水质异常信息。

（2）东至县公安局、交通运输局等部门可通过交通事故报警获取流动源事故信息。

（3）生态环境相关部门还可以通过网络、电话等群众监督举报的方式获取突发环境事件信息。

（4）通过东至县人民政府各部门之间、上下游相邻行政区域政府之间建立信息收集共享平台来获取突发环境事件信息。

信息研判是指运用科学严谨的研究方法，对各种信息线索、零散脱节信息进行深度加工整理与关联，产生一个预测性或判定性结果的过程。信息研判主要包括对信息的真伪断定和风险评估。

在首次获取突发事件信息之后，应急指挥办公室应当第一时间开展以下工作：

（1）核实信息的真实性；

（2）进一步收集相关信息（必要时可以通报有关部门共同开展信息收集工作）；

（3）向东至县人民政府报告有关信息。

接到信息报告的东至县人民政府立即组织有关部门，以及专家进行会商，研判水质变化趋势；若判断突发事件可能影响水源地水质，应立即成立现场应急指挥部。

2.2预警

根据涉及水源地突发环境事件严重性，紧急程度，可能涉及的范围和响应时间，将水源地应急预案的预警级别分为橙色和红色两级预警，并制定红色和橙色两级预警级别的启动条件。

一般发布橙色预警时，仅采取预警行动；发布红色预警时，在采取预警行动的同时，由应急指挥部启动应急措施。

2.2.1橙色预警启动条件

下列情形为橙色预警启动条件：

（1）通过信息报告发现，在邻近行政区域发生环境污染事件，并有向本应急预案适用地域范围内蔓延的趋势。

（2）通过信息报告发现，在本预案适用的水源地范围内发生突发环境事件，但污染物质单一且经过应急专家组研判不会产生较大环境影响或污染范围不会进一步扩散的。

（3）通过信息报告发现，在本预案适用的水源地范围内发生突发环境事件，但事件责任人在短时间内将污染物质妥善清理处置，且应急专家组判断无后续持续污染影响的。

2.2.2红色预警启动条件

下列情形为红色预警启动条件：

（1）通过信息报告发现，在本预案适用的水源地一级、二级保护区内发生突发环境事件。

（2）通过信息报告发现，在本预案适用的水源地二级保护区上游汇水区域4小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足100米的陆域或水域。

（3）通过信息报告发现，在本预案适用的水源地二级保护区上游汇水区域8小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足200米的陆域或水域，经水质监测和信息研判，污染物迁移至水源地取水口位置时，相应指标浓度仍会超标的。

（4）通过常规监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。

①在二级保护区内，出现水质监测指标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的；

②在二级保护区上游8小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的；

③在二级保护区上游4小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的；

（5）通过常规监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体出现异常颜色或气味的；

（6）通过常规监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。

2.2.3预警发布与级别调整

预警发布流程：在接到突发环境事件报告后，东至县人民政府应立即组成相关人员，根据报告信息进行事件核实，经过核实与研判，确定可能或者已经发生的饮用水水源地突发环境事件，及时向现场应急指挥部总指挥提出发布预警信息的建议，现场应急指挥部通过会商，根据达到的预警级别和启动条件发布相应的预警。红色预警信息由东至县人民政府向池州市人民政府报告后方可进行发布和调整；橙色预警信息由东至县人民政府应急指挥部报请东至县人民政府进行发布和调整。

预警发布内容：发布的预警信息包括集中式饮用水水源地突发水污染环境事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、事态发展、咨询电话、应采取的措施和发布机关等。

预警发布途径：可充分利用广播、电视、互联网、手机短信、微信公众号、微博、警报器等手段和媒介，及时、准确地将预警信息传播给可能受影响的相关地区和人员。

预警级别调整：随着事件的进一步发展，发布突发环境事件预警的单位和部门应当根据事件的发展动态和采取措施处理后的效果，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

2.2.4预警行动

在预警发布后，应当立即进入预警状态，采取必要的预警行动，主要包括以下内容：

（1）发布启动应急预案的命令；

（2）通知现场应急指挥部等相关部门和人员做好突发环境事件应急准备工作，必要时到现场开展相关工作；

（3）通知水源地对应的供水单位做好停止取水、深度处理、低压供水或者启动备用水源的准备；

（4）加强监控，核实环境污染事件的污染源头、污染物种类和总量以及影响范围等信息；

（5）开展应急监测或做好应急监测准备工作；

（6）实时汇报和通报突发环境事件的动态变化情况和趋势；

（7）在危险区域设置提示或者警告标志；

（8）加强舆情监测、引导和应对工作。

2.2.5预警解除

进行现场调查后，若能证明发生突发环境事件所造成的危害已经消除，可按照发布预警的程序，通告终止预警，解除应急状态，终止已经采取的有关行动和措施。

满足以下条件之一的，可由预警发布单位宣布预警解除：

（1）污染源头已经被围堵，进入水源保护区的污染物质已经被控制，且已被清运至合适处理场所，未向水域内扩散；

（2）进入水源保护区水域范围内的污染物质已经被控制或导流至合适处理场所，水质监测结果稳定达标；

（3）水域受到一定污染，水质尚未稳定，但根据应急专家组建议可恢复正常取水。

2.3信息报告与通报

2.3.1信息报告程序

任何部门、单位和个人一旦发现有集中式饮用水水源地突发性环境事件发生或可能发生，均有及时上报的权利和责任。

（1）发现已经造成或可能造成水源地突发环境事件的有关人员或责任单位，应按照规定立即向东至县人民政府应急组织指挥机构及生态环境分局等相关部门进行信息报告；

（2）东至县人民政府及生态环境分局等相关部门接到信息报告后，立即组织人员进行现场调查，经过核实后，及时将突发环境事件信息上报给池州市人民政府和市生态环境局等相关部门；

（3）池州市人民政府或市生态环境局等相关部门获悉突发事件信息时，可立即要求东至县人民政府和东至县生态环境分局等相关部门进行情况核实并报告相应信息。东至县生态环境分局经过核实之后，应立即向东至县人民政府应急组织指挥机构和池州市生态环境局报告。

2.3.2信息通报程序

在接到水源地突发环境事件的报告并核实后，接到报告的有关部门迅速向东至县人民政府和有关部门通报。通报部门应至少包括东至县公安局、生态环境分局、消防救援大队、水利局、卫健委等部门。

对初步认定为橙色预警级别的突发环境事件的，接报的有关部门应当在4小时内报东至县生态环境分局，并上报东至县人民政府和池州市人民政府生态环境主管部门。对初步认定为红色预警级别的突发环境事件的，东至县生态环境分局应当在2小时内向东至县人民政府和池州市生态环境局报告。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。紧急情况下，可以越级上报。

下列无法判明等级的突发环境事件应当按照红色预警级别突发环境事件的报告程序上报：

（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；

（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；

（3）因环境污染引发群体性事件的；

（4）东至县生态环境分局认为有必要报告的其他突发环境事件。

若突发环境事件影响到邻近行政区域时，应由事发当地政府及相关部门通报邻近行政区域人民政府及相关部门。

2.3.3信息报告与通报内容

按照报告和通报的先后时间节点，水源地突发环境事件报告和通报分为初报、续报和处理结果报告。初报是发现或得知突发环境事件后的首次报告；续报是查清有关基本情况、事件发展情况后的报告，可随时报告；处理结果报告是突发环境事件处理完毕后的报告。以下为初报、续报和处理结果报告中应包含的内容：

（1）初报

应报告水源地突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事故原因、事件性质、主要污染物和数量、监测结果、人员伤亡情况、水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

（2）续报

应在初报的基础上报告有关确切数据和事件发生的原因、过程、进展情况、采取的应急措施以及取得的成效等情况。

（3）处理结果报告

应在初报、续报的基础上，报告突发环境事件的处置措施、过程和结果等详细情况，对事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

报告和通报应采用传真、网络、邮寄或面呈等方式；若情况紧急，可通过电话报告，但应及时补充书面报告。书面报告应说明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系电话等内容，并尽可能提供图片、影像以及有关的多媒体资料。突发环境事件信息通报类别、主管部门以及通报内容见下表。

2.4事态研判

在发布突发环境事件预警后，由现场应急指挥部总指挥按照水源地应急预案中列明的副总指挥、协调办公室、专项工作组成员及名单，迅速组建事态研判小组，根据现场核实和水质监测数据，跟踪开展事态研判。对突发环境事件事态进行分析、评估，预测发展趋势，判断突发环境事件可能对饮用水源造成的危害。

事态研判应包括以下内容：事故点下游沿河水利设施工程情况、判断污染物进入河流的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括清洁水情况）、距离水源地取水口的距离和可能对水源地造成的危害，事故点周边居民区和农田区养殖区可能受到的影响以及备用水源地情况。

事态研判的结果，应作为制定和调整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要依据。

2.5应急监测

2.5.1开展应急监测程序

发布预警后，由现场应急监测组负责组织、实施、协调饮用水水源地突发环境事件的环境应急监测工作，必要时请求池州市生态环境局进行应急监测支援。东至县应急监测组主要由东至县生态环境分局监测站、水利局、卫健委和供水单位等有关部门的人员组成。

事件处置初期，实施应急监测的部门应按照现场应急指挥部命令，根据现场实际情况制定监测方案、设置监测点位（断面）、确定监测频次、组织开展监测、形成监测报告，第一时间向现场应急指挥部报告监测结果和污染浓度变化态势图，并安排人员对突发环境事件监测情况进行全过程记录。

事件处置中期，应根据事态发展，如上游来水量、应急处置措施效果等情况，适时调整监测点位（断面）和监测频次。

事件处置末期，应按照现场应急指挥部命令，停止应急监测，并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。

2.5.2制定应急监测方案

应急监测重点是抓住污染带前锋、峰值位置和浓度变化，对污染带移动过程形成动态监控。当污染来源不明时，应先通过应急监测确定特征污染物成分，再进行污染源排查和先期处置。

应急监测原则和注意事项包括以下内容：

（1）技术规范

监测工作中涉及监测点位布设、监测时段、采样方法、化验室分析、质量控制、数据统计等按照《环境监测技术规范》等有关的环境标准要求进行。

（2）监测范围

应尽量涵盖水源地突发环境事件的污染范围，并包括事件可能影响区域和污染物本底浓度的监测区域。

（3）监测布点和频次

以突发环境事件发生地点为中心或源头，结合水文和气象条件，在其扩散方向及可能受到影响的水源地位置合理布点，必要时在事故影响区域内水源取水口、农灌区取水口处设置监测点位（断面）。应采取不同点位（断面）相同间隔时间（一般为1小时）同步采样监测方式，动态监控污染带移动过程。

①针对固定源突发环境事件，应对固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域进行加密跟踪监测。

②针对流动源、非点源突发环境事件，应对事发区域下游水域、下游水源地附近进行加密跟踪监测。

③水华灾害突发事件若发生在一级、二级保护区范围，应对取水口不同水层进行加密跟踪监测。

根据各集中式地表水饮用水水源地的实际风险源存在情况（固定源、流动源、非点源等），各集中式饮用水水源地的应急监测布点及监测频次具体设置情况见下表。

注：其他风险主要包括：

由于暴雨、洪水、地震、泥石流等自然灾害，或恐怖事件等人为因素，或其他意外事故造成的水污染事件；

由于暴雨、洪水、地震、泥石流等自然灾害，或恐怖事件等人为因素，或汛期、枯水期、雨雪冰冻等特殊时期，或其他意外事故使得水源地水利工程受到影响进而引发供水困难的事件。

2.6污染源排查与处置

2.6.1明确排查对象

在突发环境事件应急监测中，当水质监测发现异常、污染物来源不确定时，应明确负责开展溯源分析的部门、责任人及工作程序。根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当时的水文和气象条件，迅速组织开展污染源排查。根据基础资料调查显示，突发环境事件中最可能产生以下几类污染：

（1）面源污染：

①主要为水源地周边居民区排放的生活污水以及对人工养殖鱼塘饵料的投放和鱼类产生的粪便处理；

②主要为水源地周边居民区散养的家禽家畜以及人工鱼塘养殖；

③主要为水源地周边农村种植活动中农药和化肥的使用；

（2）流动源污染：

主要是运输农药和化肥等车辆发生交通事故时造成的汽油、农药、化肥等物品泄漏产生的环境污染危害，也包括船舶运输过程中造成的环境污染。

（3）固定源污染：

主要是采矿及选矿的工业企业（含化工园区）、尾矿库、危险废物储存单位、危险品仓库和装卸码头等；

2.6.2 切断污染源

对水源地应急预案适用地域范围内的污染源，应明确负责实施切断污染源的部门、程序、方法及工作要点；对水源地应急预案适用地域范围外的污染源，按有关突发环境事件应急预案要求进行处置。通过对东至县水源地周边的潜在风险源进行分析，在发生环境事件时可采取以下措施切断污染源：

（1）人工养殖鱼塘：对于鱼塘引发的环境污染事故，在可能的情况下应停止鱼塘养殖活动并对鱼塘里的养殖水进行导流和处理达标后排放；在无法关闭鱼塘时，应在鱼塘周边采取合适的围堵工程设施等，避免因暴雨等原因造成养殖水溢出，同时严格把控对饵料的投放和粪便的处理；

（2）道路交通运输：对于道路交通运输过程中发生交通事故而引发的流通源环境污染事件，可迅速在道路两边开挖导流渠或设置围堰等，对污染源进行围堵并收集污染物质；

（3）农村生活污染源：由农村生活污水乱排乱放引发的环境突发事件，首先应及时开挖导流渠将污水引至合适的处理场所，同时利用格栅等设施将污水中的垃圾进行收集并妥善处理。

（4）农业种植污染源：由农村的农业种植活动中施撒化肥、喷洒农药等引起的环境突发事件，首先应及时开挖导流渠将污水引至合适的处理场所进行处理，同时加强对农业种植活动的管控，宣传环保知识，提高环保意识，强调饮水源的重要性，减少农业种植活动中化肥和农药的使用。

2.7应急处置

2.7.1制定现场处置方案

在发生水源地突发环境事件时，由现场应急指挥部负责现场应急指挥工作，应急处置组应组织制定现场处置方案。现场处置方案包括先期处置、应急监测、污染处置措施、物资调集、应急队伍和人员安排、供水单位应对等。

（1）先期处置

水源地突发环境事件发生后，现场应急指挥部成立前，事发单位和有关部门立即启动本单位突发环境事件应急预案，迅速开展以下前期处置工作：

①尽快查找污染源或泄漏源，通过依法封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；

②立即启动应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，防止污染或泄漏进一步扩散；

③通知相应的自来水厂、所在地政府和生态环境分局等相关部门，启动应急预案。

④服从东至县人民政府发布的决定、命令，积极配合政府组织人员参加应急救援和处置工作。

（2）应急监测

应急监测组根据现场实际情况，制定水质应急监测方案，及时掌握取水口水质污染趋势和动态变化。

（3）应急污染处置措施

根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性，现场应急救援指挥部实施如下措施：

①现场应急指挥部会同责任单位或责任人，收集事发现场的第一手资料，进行现场踏勘。根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家咨询组制订科学的现场应急处置方案；

②当饮用水水源已受到污染时，应急处置组立即启动水源地防控措施，采取隔离污水、治理污染、调水稀释、停止供水等方法尽快消除污染威胁；通知相关居民停止取水、用水；当饮用水供水中断后，供水部门通过多渠道组织提供安全饮用水，并加大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理；

③应急处置组根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及时控制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入水源的途径；减少危害程度和范围，并同时对供水管网进行消毒处理；

④当发生供水应急状态时，紧急切断部分管路，实行区域间歇性供水；

⑤划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志；

⑥组织专家分析事件的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议；

⑦水华灾害突发事件：由专人对藻类进行打捞，并利用增氧机对受污染水域进行增氧，同时可适当对受污染水域进行引流，增加水体流速；有条件的，可采用生态调水的方式，通过增加水体扰动控制水华灾害；

⑧水体污染事件（农药、化肥等）：根据应急专家组等意见，制定综合处置方案，经现场应急指挥部确认后实施。一般由专人对农药（化肥）污染水域进行导流，开挖沟渠将污水引至合理的处理场所，同时可在水域中种植适量植物对残留的农药进行吸附；

⑨大面积死鱼污染事件：由专人对死亡的鱼群进行打捞并运送至合适处理场所，并通过边灌边排的方式对养殖区进行换水，稀释污染物浓度；

⑩交通事故污染事件：由专人对因交通事故而进入水体中的污染物质进行打捞，比如运输车辆的部件，泄漏的汽油以及农药或化肥等运输物品；

2.7.2 供水安全保障

在发生突发环境事件后，东至县人民政府应急指挥部在发布预警的同时，及时与供水单位联络员联系，采取相应的应急措施，保障居民用水。

（1）事件所在区域人民政府和水利局、住建局应按照应急预案，通知水厂做好水源和清水储备工作；采取停水、减压供水、改路供水，启用备用水源等应急处置措施，保障供水辖区内居民饮用水的安全，发动群众储备饮用水；

（2）供水系统按照应急预案，采取有效措施，降低污染物浓度和影响程度，将受污染水体疏导排放至安全区域；对技术可控制的水体污染实行二级或三级强化处理手段；对供水管网进行消毒处理；从上游或备用水源地紧急调用水源，改路供水；用水量大的生产、服务企业，采取轮产、限产、停产等手段，减少自来水的消耗，优先满足居民用水要求；必要时通知下游水厂停水或采取保护措施；

（3）节约用水，按照“先生活、后生产”的原则，首先保证居民的日常生活用水，对高耗水工矿企业、洗车、洗浴中心及其他服务行业实施限量供水，并号召城区居民实施节水，对于缺水率较大的部分区域可启动自备水源，并加强供水协调调度。

（4）水源调度

本次预案范围内的各饮用水水源地若突发环境事件，需立即启用应急备用水源的，由县水利局、县住建局牵头负责备用水源调度，原则上备用水源遵循就近原则，选择离事发地相近的水厂调度水资源，可利用消防车、洒水车、水罐车等集中分片送水，以保障居民基本用水。

各供水单位/工程通报联络的工作人员姓名、职务和联系电话见下表。

六、附则

1 名词术语

（1）水质监测：指为了掌握水环境质量状况和水系中污染物的动态变化，对水的各种特性指标取样、测定，并进行记录或发出讯号的程序化过程。

（2）饮用水水源保护区：指国家为防治饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时可在水源保护区外划定准保护区。

（3）饮用水水源地突发环境事件：指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素，导致水源地风险物质进入水源保护区或其上游的连接水体，突然造成或可能造成水源地水质超标，影响或可能影响饮用水供水单位正常取水，危及公众身体健康，需要采取紧急措施予以应对的事件。

（4）饮用水源突发性事件应急预案：是指为了有效预防和控制饮用水源突发性事件的发生，或者在饮用水源突发性事件发生后能够采取有效应对措施，防止事态和不良影响扩大，最大限度减少人民生命财产损失，而预先制定的事前预防和事后处置的工作方案。

（5）集中式地表水饮用水水源地：指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模（供水人口一般大于1000人）的在用、备用和规划的地表水饮用水水源地。依据取水口所在水体类型不同，可分为河流型水源地和湖泊（水库）型水源地。

（6）水质超标：地表水饮用水水源一级保护区内的水质，超过国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准；二级保护区内的水质，超过国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。《地表水环境质量标准》未包括的项目，可根据物质本身的危害特性和有关供水单位的净化能力，参考国外有关标准（如世界卫生组织、美国环境保护署等）规定的浓度值，由东至县人民政府组织有关部门会商或依据应急专家组意见确定。

2 预案解释权属

本预案由东至县人民政府组织发布实施，东至县生态环境分局负责解释。

3 预案演练与修订

东至县人民政府相关单位和部门应开展面向全社会的宣传教育，强化对饮用水源保护区相关的法律法规和环保知识的培训，预防和减少突发环境事件的发生。

对于一般突发环境事件应急演练，各水厂、乡镇政府以及相关的单位和部门应按照本预案或各部门预案，每年组织一次一般突发环境事件应急实战演练，提高防范和处置饮用水源保护区突发环境事件的技能，增强实战能力。应急演练由应急管理办公室统一组织，确定参加演习的人员、演习时间、演习内容等，由镇政府相关部门及应急小组成员协助，针对应急演练系统中某个环节进行演习，由各应急部门组织，并由专人将应急演练过程以录像形式记录下来。演练组织流程见图 6- 1。

图6-1  演练组织流程

     对于较大及以上突发环境事件的应急演练，应由东至县人民政府牵头，应急工作领导小组成员、单位组成，共同参与应急演练，提高各部门应急救援队伍的应急处置能力，加强部门间应急联动、协作。应急演习由应急指挥部统一组织，确定参加演习的人员、演习时间、演习内容等，由水源保护区应急工作领导小组成员协助，针对应急演练系统中某个环节进行演习，由各应急部门组织，并由专人将应急演练过程以录像形式记录下来。演练组织流程见图6-2。

  应急演练参与人员应包括：

 （1）参演人员：在应急组织中承担具体任务的人员。

 （2）控制人员：控制时间进度的人员。

 （3）模拟人员：演练过程中扮演或代替应急组织和部门的人员。

 （4）评价人员：对演练进展情况予以记录的人员。

 （5）观摩人员：来自有关部门、外部机构及观众。

  演练实施的过程应包括以下三个阶段：

 （1）准备阶段

确定演练日期，成立一个临时演练策划组。策划者编制演练方案，确定演练的目标、原则、范围、参演部门，确定演练的性质和方法，选定演练时间与地点，规定演练的时间尺度和公众参与程度；确定实施计划、设计事故情景与处置方案。其中特别要注意的是，演练情景尽可能真实，并考虑应急设备故障问题，以检测备用系统。同时，策划组应确定评价人员数量和应急管理局办公室组织一次演练协调会，讨论演练方案，明确演练分工。应急管理办公室组织二次演练协调会，核对准备进度，反馈问题，筹备桌面演练进行桌面演练，应急总指挥和副总指挥点评桌面演练效果，提出重点注意的问题举行现场演练，全程摄像、拍照和记录整个演习过程。总结演练应具备的专业技能，指定评价人员，分配各自所负责评价的应急组织和演练目标。

 （2）实施阶段

演练实施阶段是指宣布初始时间到演练结束的整个阶段。演练过程中参演应急人员应尽可能按照实际紧急事件发生时响应要求进行演示，由参演人员根据自己对最佳解决方法的理解，对事故作出响应行动。策划者的作用是宣布演练开始和结束，以及解决演练过程中的矛盾。

 （3）总结阶段

主办演习的各级应急部门应对演习情况予以记录，并妥善保存备查。演练结束后应对演练的效果作出评价，提交演练报告，并针对演练过程中发现的问题，划分为不适项、整改项和改进项。分别进行纠正、整改、改进。

同时，随着突发环境事件应急预案的相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在问题和出现新的情况时进行预案的修订和完善。

  有下列情形之一的，东至县人民政府应及时进行预案的修订：

 （1）本预案适用范围内企业类型结构发生重大变化，出现涉及饮用水源地环境风险较大的企业；

 （2）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的；

 （3）区域内危险风险源的种类和分布发生变化的；

 （4）环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的；

 （5）生态环境主管部门或者相关单位认为应当适时修订的其他情形。

4 预案实施日期

本预案自印发之日起实施，2022年3月19日东至县生态环境分局印发的《东流镇集中式饮用水水源地等14个水源地突发环境事件应急预案》（东环字〔2022〕2号），2023年6月29日东至县生态环境保护委员会办公室印发的《东至县龙江供水有限责任公司饮用水源地突发环境事件应急预案》《东至县尧舜供水有限公司备用水源地突发环境事件应急预案》（东环委办〔2023〕28号）同时废止。