一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年以来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下认真答好省委47个“创新之问”，紧扣县委“13566”总体工作思路，坚定信心、迎难而上、实干争先，全县经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定。预计全年地区生产总值增长5.5%，其中第一产业增加值增长4.2%，第二产业增加值增长4.3%，第三产业增加值增长6%；一般公共预算收入15.01亿元，增长2.5%；规模以上工业增加值增长7.6%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和5.5%；社会保障、生态环保、能耗双控完成市定目标任务。

（一）聚焦基础夯实、结构优化，产业质态韧性更足

农业生产提质增效。粮食综合生产能力持续稳固，全年粮食播种面积稳定在80万亩以上，总产超29万吨，其中小麦种植面积和产量均位居全市前列。特色农业亮点纷呈，“茶宝岭祁门红茶”荣获第十届亚太茶茗大赛红茶组金奖，“东至金耳”“东至香菇”“东至香米”成功入选全国名特优新农产品名录。新造油茶8000亩，黄精、菊花种植面积分别达1.1万亩、2000亩，食用菌、茶叶、鳜鱼全产业链产值预计全年分别达20、15、10亿元。

工业增长量质并举。集群建设取得新突破，东至经开区基础化工产业集群成功获评省级中小企业特色产业集群，化工新材料产业预计实现总产值173.5亿元，大渡口经开区绿色食品加工业产值预计达45亿元，东至经开区和大渡口经开区全年分别实现营收280、190亿元。益沣石化入选全省制造业企业亩均效益领跑者名单。服装袜业箱包产业“一核两翼”发展格局加快构建，县城区产城融合创业园搬迁入驻企业73家，胜利袜业产业园12万平方米厂房有效盘活，青山服装产业园项目加快推进。投资119亿元的“一号工程”矿廊港园一体化项目全线竣工投产，非金属新材料产业链初具雏形。

现代服务业见行见效。实体化运作全县现代服务业专班，聚焦现代物流、科技服务、文旅康养等七大领域，大力推动产业升级、主体培育、环境优化，全年新增规上服务业企业9家，服务业重点行业预计实现营收8.7亿元，同比增长7.3%。消费业态不断拓展，“源迹华龙洞”“采果生态农场”入选安徽省“皖美消费新场景”。文旅产业提质增效，成立文旅服务业联盟，东流老街综合整治、候鸟联盟一期等重点文旅项目竣工运营，全县累计接待研学团队216个、7.3万人次。飞地学苑创成国家甲级民宿，明发国际大酒店获评国家四星级旅游饭店。昌景运输有限公司获评2A级物流企业，我县实现国家A级物流企业零的突破。

（二）聚焦提振实体、扩大投资，双轮驱动释放动能

市场主体活力提升。企业迁移登记、个体工商户转型为企业等“一件事”改革加快推进，全年新增经营主体3655户，“个转企”66户，全县市场经营主体总量达4.21万户，同比增长2.2%。大力实施市场引育工程，预计全年新增“五上”企业65户。累计发放以旧换新补贴1382万元、“徽动消费 乐享东至”消费券三批次520万元，撬动消费1.7亿元。跨境电商出口达3985万美元，东至龙工场获省级外贸政策奖励30万元，宜人医用包装获“安徽出口品牌”，尧舜智能袜业荣获广交会CF奖银奖。

项目投资扩围增效。创新招商引资“3+4”工作法，推行县级领导领衔+专业队伍驻点模式，常态化开展“敲门行动”，新引进省外亿元项目75个，省外投资资金176亿元。建立完善“七未”项目调度机制，动态调整梳理“七未”项目146个，全年转化率达69.86%，专班推进东鄱高速、川气东送皖赣支干线、枫林水库等重大牵引性项目建设。东流港公用码头等110个重点项目加快推进；产城融合示范园等98个重点项目竣工投产；20个全省开工动员及11个省重点项目全部开工。

服务保障高效畅通。深入开展“亲清茶叙”企业家沙龙、“访企入村”专题行动、企业家“直通车”等活动，解决各类诉求501个。着力优化政务服务，开设企业服务专区和亿元以上工业项目绿色通道，免费给9家企业提供节能评估、施工图审查等中介服务。充分发挥财政金融联动作用，全年兑付“免申即享”资金745万元，举办银企对接会2场，帮助园区25家企业解决融资需求3.55亿元，完成知识产权质押融资17笔共1.6亿元。完成供地42宗2971.26亩，处置批而未供土地2892.75亩、闲置土地110.1亩，办理重点项目使用林地审核审批61宗7501亩。开发区工业用地以“标准地”形式出让比例达100%。

（三）聚焦改革创新、区域融合，发展活力有力释放

科技创新步伐加快。科创矩阵不断壮大，新增高新技术企业10户、创新型中小企业5户，省级以上研发平台6个，硅酸盐科学与先进建材全国重点实验室池州分中心落户，绿色食品、化工新材料、碳矿化新型材料等3家产业研究院有限公司完成注册。产学研融合深入推进，选派9名博士赴企担任“科技副总”。飞昊达获批安徽省高等研究院校企合作项目研究生招生计划2个。全县研发经费金额和认定比例创历史新高。

重点改革蹄疾步稳。零基预算改革成果持续巩固，全年压减部门办公费、业务费等一般性支出预算近4000万元。国企改革扎实推进，设立产业投资基金4个，安东集团加快业务转型，博创信息化集成业务成功融入华为“鸿蒙”业务生态圈，乡村振兴集团聚焦资源整合运营，着力打造“东至优品”线上平台，累计交易金额近1000万元。农业农村改革持续深化，巩固土地延包试点成果，农村乱占耕地建住宅专项整治试点工作获农业农村部通报表扬。医保DRG付费改革深化，落地新版标准并公开医保数据，病案评审通过率90.78%。

区域新格局纵深推进。深化人才交流，选派12名干部赴沪苏浙挂职学习；新引进博士或副高以上高层次人才41人。积极承接长三角产业转移，沪苏浙投资在建亿元以上项目57个，实际到位资金85.5亿元。交通互联互通加快推进，池九高铁、宿望宣城际铁路、安景铁路前期工作有序开展，池九高铁完成预可研评审，宣东高速（东至段）完成特许经营人招标，安庆海口长江大桥顺利开工。东流港、通用机场等项目稳步推进，多式联运加快布局。公共服务协同不断深化，邀请长三角三甲医院专家坐诊258人次、开展手术181台次，组织46名骨干教师及校长赴杭州、南京等地跟岗研修。

（四）聚焦城乡协调、绿色转型，城乡建设品质更高

城乡建设能级提升。国土空间规划体系持续完善，完成13个乡镇国土空间规划和217个村庄规划编制。完成城镇开发边界优化调整，编制舜城、菊城片区成片开发方案，实现乡镇“三区三线”管理“一张图”。优化城市布局，9个城市功能与品质提升建设项目全部开工建设，7个城市更新项目完成投资2.27亿元。城乡基础设施体系持续完善，新改建市政管网46.5公里，建成投用15个公共停车场和15条道路泊位。G206赤头至黄泥（一期）完工通车，G35花园互通立交开通运营。东流新闸拆除重建、北闸站建设等重点水利基础设施加快建设。

和美乡村扎实推进。持续加大农业农村投入，巩固拓展脱贫攻坚成果，全年实施衔接资金项目42个，投入衔接资金8856万元。动态调整238名科技特派员实现优势产业全覆盖，争取省级资金182万元支持7个村科技特派员示范项目，带动农户增收84.2万元、村集体增收270余万元。美丽乡村建设成效显著，2024年度22个省级中心村完成建设，2025年度13个中心村全面开工。完成农村危房改造90户。

环境质量稳步提升。持续攻坚“蓝天”保卫战，完成VOCs问题整治49个，全县PM2.5平均浓度降至26.7微克/m³。建成饮用水水源地保护工程，全县境内6个地表水国省考断面全部达到Ⅲ类以上水质的目标，集中式饮用水水源地水质达标率稳定100%。土壤与固废监管不断强化，推动39家重点单位完成土壤隐患排查，落实危险废物规范化管理。狠抓问题整改，2017年以来省级以上层面共交办我县问题374个，已完成整改销号348个。农村环境整治扎实推进，完成30个行政村生活污水治理和20个村环境综合整治，实施农村改厕3000户，农村卫生厕所普及率提升至96.5%。

生态发展底色更足。森林资源管护强化，完成营造林4.3万亩、长江生态廊道完成人工造林0.2万亩、森林质量提升0.5万亩，严格管护公益林90万亩、天然林25万亩，补偿资金100%全额兑现。尧渡河幸福河湖建设项目成功入选2025年国家级幸福河湖建设项目，获批中央补助资金8000万元。能源绿色转型步伐加快，建成百万千瓦可再生能源基地，国华林丰、国能神皖让塘光伏并网发电，华电二期顺利开工，全年可再生能源新增并网18万千瓦，发电量达13亿千瓦时。

（五）聚焦民生改善、服务提升，基层凝聚力不断夯实

民生保障更加有力。社会救助精准高效，发放农村低保金7567.3万元、城市低保金607.6万元，特困供养资金3225.8万元，城乡特困人员月救助标准分别提高至1055元和979元。扎实推进全民参保，困难群体参保实现全覆盖，企业职工、城乡居民养老保险参保分别达4.16万人、30.1万人，居民医保参保达38.46万人。就业形势稳中向好，失业人员再就业率达86.5%，就业困难人员实现100%再就业。

公共服务日趋完善。教育事业扎实推进，义务教育巩固率保持100%，获教育部学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县认定。完成光环境改造教室172间，资助困难学生1.64万人次共1387万元。托育能力持续增强，新增托位200个，26所幼儿园实现托幼一体化。养老投入持续加码，发放高龄津贴608.7万元，足额兑现老年人助餐补贴19.38万元。医疗服务不断完善，完成疾控机构改革，达康血透中心项目投入运营。全民健身深入推进，建成“口袋体育公园”等体育场地20余处、休闲步道总里程达15公里。门球协会获评全国群众体育先进单位。

平安东至和谐稳定。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化风险分级管控，全年安全生产形势稳定可控。财政运行稳健，政府债务维持在黄色低风险区间。法治建设深入推进，前置审查各类文件100余件；集中清理县政府行政规范性文件36件。“一站式”社会治理中心建设运行，接待群众办事1945批次、3145人次，各类矛盾纠纷化解率达99.6%。扫黑除恶常态化推进，侦破30余年前命案积案2起，八类案件破案率100%。持续推进道路隐患治理，亡人交通事故数持续低位运行。

九件实事如期完成。东鄱高速完成用地报批、征迁安置。主城区6个老旧小区完成改造。600套保障性租赁住房全部交付使用。县急诊急救中心建成运营。基层应急消防救援能力全面提升，高效处置险情120余起。至德邻里中心按期开工。体育公园开放启用。县域公益性零工市场挂牌运营，累计服务就业1628人。农村供水保障提升工程投入使用，受益人口达8000余人。

2025年以来，全县上下齐心协力，积极应对外部困难，努力克服多重挑战，经济运行总体平稳，高质量发展取得新成效。但也要清醒地认识到，我县发展仍面临一些亟待解决的困难和挑战，主要表现在：经济增长面临较大压力，经济持续向好的态势还不稳固，部分经济指标低于预期；具有引领性的龙头企业、大项目不多，高质量发展动能不足；企业生产经营较为困难，营收下降幅度较大；医疗、养老、托幼等社会事业还存在一些短板。对此，我们将直面问题，以“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，认真加以解决。

二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标建议

2026年是“十五五”规划的开局之年，全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议部署，坚定不移贯彻新发展理念，主动服务和融入长三角一体化发展、长江经济带高质量发展、中部崛起战略布局，进一步增强县域经济内生动力，努力实现在全市争第一、全省争先进、长三角争位次，为“十五五”开好局、起好步打下坚实基础，全面推动“山水升金·和美东至”现代化建设迈上新台阶。

初步建议安排2026年国民经济和社会发展主要指标如下：地区生产总值增长6%以上，三次产业结构调整为12.1:42.2:45.7；制造业投资增长5%；规上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长5.5%；一般公共预算收入增长2%；进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。社会保障、生态环保、碳排放双控及安全生产完成市定目标任务。在具体工作中，务必全力以赴做好以下工作。

三、2026年经济社会发展主要工作

（一）三产协同、融合发展，构筑产业强县新态势

做优特色农业。做优“产业联盟”发展模式，不断深化乡村特色产业“四个一”工程，支持引导优质稻、皖南土鸡等重点产业扩规增效，持续提升鳜鱼、食用菌、油茶、菊花等主导产业发展质效。加快食用菌产业园项目（一期）建设，推动全省食用菌产业技术体系皖南试验站落户东至。谋划推进长三角绿色食品研发加工供应基地、绿色食品加工仓储物流园（二期）、特优产品冷链物流交易中心等重点项目，加快站前区冷链物流园等项目建设。完善“东至优品”供应链体系，加强区域公用品牌培育与市场化运营。全年新增省级龙头企业2家、长三角供应基地2家，规上农产品加工业产值超25亿元，“东至优品”特色农产品供应链平台全年营业额达5000万元。

做强先进制造业。培育壮大产业集群，深入实施“链长+链主”推进机制，大力培育“两群三链”（精细化工集群、锂电池电解液集群+硝基产业链、聚酯产业链、锂电产业链），壮大徽派预制菜、绿色食用菌、品质粮油、功能食品等四大绿色食品加工细分市场，全年精细化工特色产业集群、绿色农产品加工特色产业集群分别实现产值210亿元、43亿元。扎实培育工业载体，全年新增规上工业企业10户、省级专精特新企业5户，专精特新“小巨人”、工业精品企业在数量上有突破。以新型技改和数字化转型为主攻方向，紧抓设备更新改造政策机遇，全年滚动实施工业技改项目不低于60个。

做大现代服务业。高质量完成现代服务业“十五五”规划编制。深入实施推进现代服务业高质量发展行动。建强现代物流体系，盘活韵达快递区域中心，推动县城区快递物流整合入园，培育物流供应链管理平台。搭建绿色食品云仓，助力绿色食品出海。加快构建“文化溯源+生态研学+康养休闲+红色旅游”多元业态体系，推动华龙洞遗址争创4A级景区和国家级考古遗址公园、东至研学旅游基地创成国家级研学旅游示范基地，加快推进星空之城二期、大历山开发等项目建设进度。推动重点产业集群与生产性服务业深度融合。拓展低空经济应用场景。力争引进现代服务业亿元以上项目10个、新增规上服务业企业10家、限上商贸单位17家，服务业增加值增长7%。

（二）刺激消费、扩大投资，释放内需循环新活力

全力攻坚投资效益提升。巩固招商引资“3+4”招商模式成果，主攻“链主型”企业和产业链上下游配套企业引进，全年新引进项目60个，省外投资资金140亿元。强化“七未”项目调度，顶格推进东鄱高速、皖赣支干线、枫林水库等重大牵引性项目建设，全力争取华尔泰氨基树脂、三宁水溶肥等项目开工。加强项目谋划争取，积极争取超长期特别国债、中央预算内和地方政府专项债等资金支持，力争在总量和份额上实现突破。

奋力挖掘消费市场潜力。紧盯全年消费“窗口期”适时发放消费券，精准激发重点领域消费需求。挖掘文旅消费潜力，积极举办赏花、茶文化、菊文化等四季文旅活动及自驾游、非遗嘉年华等特色活动，强化“研学·从东至出发”品牌，推出精品研学线路3条以上。丰富消费业态，大力培育体验经济、首店经济、夜经济，打造“鳜鱼宴”“深空探测”等消费新场景。持续引导电商集聚发展，全县实物商品网络零售额实现6.2亿元以上。积极拓展“一带一路”、RCEP等新兴市场，组织重点企业参加广交会、华交会等境内外专业展会不少于10场，全年进出口总额增长10%。

全面激发市场主体活力。加强入库优质企业分类指导和跟踪服务，全年新增“五上”企业38家以上。强化要素保障，持续完善银企对接常态化机制和支持小微企业融资协调机制，推广“鳜鱼仓单贷”等金融产品和羊肚菌“农业保险+担保+信贷”金融模式，新增政策性担保10亿元，完成信贷投放60亿元。开展补贴性职业技能培训3000人，新增技能人才1300人。全年供地不少于2000亩，开发区工业用地全部实现“标准地”出让。完善“亩均效益”评价机制，鼓励企业实施设备更新改造，推动产业焕新。

（三）深化改革、突破瓶颈，打造创新驱动新动能

强化科技创新引领。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业5家，市级以上创新平台8个，规上工业企业研发投入增长10%，推动规上企业研发机构覆盖率提升至77%。实体化运行化工新材料、绿色食品、碳矿化新型材料三家产业研究院，围绕绿色硝化工艺、菌种检测、即食产品开发等关键技术组织攻关，积极创建省级特色产业研究院，加快科技成果就地转化。深化落实县级科技项目“揭榜挂帅”机制，支持企业联合高校院所、上下游企业开展产业链共性技术攻坚，加强与浙江大学、合肥工业大学等高校院所开展产学研合作，力争高校院所合作项目达到5个以上。加强知识产权创造与运用，全年新增高价值发明专利授权60件以上，吸纳技术合同成交额达55亿元。

释放改革发展活力。深化国资国企改革，完善现代企业管理制度，推动安东集团“瘦身健体”，主攻城市开发运营、新材料等板块，乡村振兴集团提升农林水、文旅、粮食等板块资产运营能力，全年营收分别达50、15亿元。谋划开展新一轮开发区体制机制改革，纵深推进“管委会+公司”“标准地”“托管园区”等发展新模式，东至经开区和大渡口经开区全年营收分别达到320亿元和240亿元。推进国有“大资产”统筹管理改革，全面清查、统筹盘活全县国有企业八类资产。巩固零基预算改革成果，守好“三保”底线，确保全年民生支出比重不低于80%。全面完成全县二轮土地到期延包试点工作，持续巩固宅改试点成果。

拓展区域合作空间。加快融入长三角等先进地区产业链、创新链、人才链，搭建校企对接平台，全年引进高层次人才不少于40人。加快构建“一江两岸、拥江联动”发展新格局，对上争取推动拥江发展示范区挂牌。深入开展对标学习，争取在市场互通、产业互补、交通互联、生态互动等领域达成合作共识。持续推进池九、宿望宣、安景等跨区域铁路项目前期工作，全力推进实施铜九铁路电气化改造，加快海口长江公铁大桥建设，畅通对外通道。

打造一流营商环境。持续完善政企沟通机制，常态化开展企业家“直通车”“四下基层”服务日等活动，畅通企业诉求响应渠道。推行惠企政策“免申即享”“即申即享”机制，实现政策直达快享。巩固综合窗口改革成果，深入推进“高效办成一件事”改革，实现企业开办0.5个工作日办结，全程网办率在98%以上。全面推行“综合查一次”执法模式，深化“六免之城”建设。加快融入和服务全国统一大市场，强化公平性审查和经济政策一致性评估，持续对标对表沪苏浙，做优“东风送暖 至优服务”营商环境品牌。

（四）城乡融合、守护绿色，描绘经济发展新画卷

扎实推进新型城镇化。持续优化城市空间布局，科学编制土地征收成片开发方案，加快推动舜城新区综合服务中心改建、环湖路连接线等重点基础设施项目，促进舜城新区教育片区与查桥集镇功能互补。着力提升城市功能品质活力，重点推进至德邻里中心、老河沿岸整治、城区货运停车场与二手车市场等项目建设进展，完成老汽车站搬迁。加快实施2个片区老旧小区改造，开展房屋以旧换新，原拆原建等试点工作。加力完善市政设施，更新燃气、给排水等地下管网29公里，新增停车泊位400个，充电桩400个，智慧路灯亮灯率保持99%以上。持续开展县城区服装箱包加工企业综合治理，提升产城融合示范园运营管理水平。

推动乡村全面振兴。坚决稳定粮食生产，夯实粮食安全根基，全年粮食播种面积保持在80万亩以上，总产不低于29万吨。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，引导乡村振兴衔接资金高效使用。加快推进洋湖镇、葛公镇全域土地综合整治暨现代农业示范区建设。新建省级和美乡村中心村15个，完成农村户厕改造2000户。健全长效管护机制，提升生活垃圾无害化处理水平。建立健全联农带农机制，开展职业技能培训，拓宽农民增收渠道，集体经济强村总数达120个。着力提升乡村基础设施，新建改建“四好农村路”177公里，全力推进昭潭至青山段改建以及大屋冲等11座水库除险项目。

严守生态环保底线。持续攻坚蓝天、碧水、净土保卫战，加强秸秆综合利用，强化饮用水水源保护区和入河排污口监管，确保地表水断面稳定达标，开展土壤污染源头防控和农村环境整治。严控“两高”项目，落实节能审查与碳排放评价同步。纵深推进长江大保护，深入实施长江流域（东至段）山水林田湖草沙一体化保护与修复工程，扎实开展长江岸线一公里新建化工项目问题整改，持续抓好长江十年禁渔。强化生态环保执法力度，建立实施跨区域、跨部门共建共管常态化联合执法行动机制。

加力推动绿色转型。优化能源消费结构，保障官港风电等新能源项目并网发电，全年新能源装机新增11万千瓦，实现政源变储能电站开工建设，鼓励重点用能企业自建用户侧储能，探索虚拟电厂等新型应用场景。支持企业开展清洁生产和绿色化改造，提高资源综合利用水平。加强林地资源保护，推进国家储备林建设，森林覆盖率稳定在59%。谋划推进花榈木国家林木种质资源库建设项目，积极发展“以竹代塑”，林下经济规模力争突破18亿元。

（五）普惠民生、优化治理，共享经济发展新成果

切实兜牢民生底线。强化就业优先政策，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，常态化开展“2+N”招聘活动，落实减负稳岗扩就业举措，确保全年城镇新增就业3600人以上。健全多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，扩大灵活就业、新业态从业等重点群体社保覆盖面，基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到37.2万、2.4万和3.9万人。加强医保基金监管，深化医保DRG付费改革，优化慢性病服务等便民举措，保障基金安全可持续运行。

持续优化服务供给。坚定实施省定民生实事任务，全力办好县政府9件惠民实事。推动教育优质均衡发展，促进义务教育资源优化配置，推动高品质示范高中创建与中等职业教育转型。深化综合医改，巩固紧密型县域医共体管理，加快建设昭潭中心卫生院、胜利中心卫生院两个县域医疗次中心。夯实公卫体系，做实家庭医生签约服务，推动医防融合。完善养老服务体系，按时足额发放高龄津贴，加强特殊困难老年人关爱服务，建设社区嵌入式养老机构1家。优化体育服务供给，推进全民健身设施建设，办好“山水升金·和美东至”系列群众赛事，打造“户外健身+乡村旅游”特色线路。

坚决守护平安稳定。完善三级公共法律服务体系，深化法律援助民生实事，加强矛盾纠纷排查化解。灵活运用“六尺巷工作法”，大力弘扬“四下基层”优良作风，进一步发挥县社会治理中心规范化作用，扎实推进信访源头治理。完善应急管理与防灾减灾救灾体系，做好东至经开区D级园区复核和动态评估，坚决防范和遏制较大事故发生。强化房地产、政府债务、防汛抗旱等重点领域安全风险防范，持续树牢总体国家安全观，加强国防动员和后备力量建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗和非法集资等违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。