东政〔2026〕14号

各乡、镇人民政府，东至经济开发区、大渡口经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

《东至县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》业经东至县第十七届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

东至县人民政府

2026年6月30日

（此件公开发布）

东至县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2026年1月16日东至县第十七届

人民代表大会第六次会议批准）

二〇二六年六月

目  录

第一章　“十五五”时期是东至夯实基础、全面发力、奋力追赶、

加速崛起的关键时期................................................................. - 8 -

第一节 经过努力奋斗达到新高度的东至.........................-8 -

第二节 “十五五”时期面临的新形势...........................- 13 -

第三节 “十五五”时期东至经济社会发展的总体要求和

主要目标........................................................................... - 14 -

第二章　聚力方式转换、融合发展，加快构建东至特色的现代

化产业体系.................................................................................. - 26 -

第四节 推动传统产业焕新升级........................................ - 26 -

第五节 做强做大主导产业集群........................................ - 26 -

第六节 培育壮大新兴产业和未来产业............................ - 29 -

第七节 加快发展现代服务业............................................ - 30 -

第三章　聚力创新引领、蓄势赋能，因地制宜发展新质生产

力................................................................................................... - 34 -

第八节 推动科技创新和产业创新深度融合..................... - 34 -

第九节 强化企业创新主体地位........................................ - 35 -

第十节 培优创新发展生态................................................ - 35 -

第十一节 加快建设数字东至............................................ - 36 -

第四章　聚力扩大内需、畅通循环，深度融入和服务新发展

格局.............................................................................................. - 38 -

第十二节 提振释放县域消费潜能.................................... - 38 -

第十三节 促进扩大有效投资............................................ - 39 -

第十四节 积极融入服务全国统一大市场建设................. - 41 -

第五章　聚力改革攻坚、系统集成，充分激发市场主体活力

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第十五节 持续深化重点领域改革.................................... - 43 -

第十六节 全力打造一流营商环境.................................... - 45 -

第六章　聚力东向发展、连接中部，扩大高水平对外开放

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第十七节 主动融入和服务重大战略................................ - 47 -

第十八节 锻造高能级园区平台........................................ - 49 -

第十九节 全面提升招商引资质效.................................... - 51 -

第二十节 发展高层次开放型经济.................................... - 51 -

第七章　聚力城乡融合、点面结合，加快构建现代化城镇体

系................................................................................................... - 54 -

第二十一节 全面提升县城功能品质活力......................... - 54 -

第二十二节 扎实推进以人为本的新型城镇化................. - 56 -

第二十三节 推动镇域经济高质量发展............................. - 57 -

第二十四节 完善城乡一体化基础设施体系..................... - 59 -

第八章　聚力产业优先、特色发展，加快农业农村现代化

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第二十五节 加快推进农业现代化..................................... - 63 -

第二十六节 建设宜居宜业和美乡村................................. - 65 -

第二十七节 提高强农惠农富农政策效能.......................... - 68 -

第九章　聚力守正创新、文旅融合，扎实推进文化名县建设

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第二十八节 弘扬和践行社会主义核心价值观.................. - 70 -

第二十九节 推动文化事业繁荣发展.................................. - 71 -

第三十节 发展壮大文旅“幸福产业”.............................. - 73 -

第十章　聚力改善民生、增进福祉，扎实推进共同富裕 ........- 79 -

第三十一节 促进高质量充分就业...................................... - 79 -

第三十二节 稳步提高城乡居民收入.................................. - 80 -

第三十三节 办好人民满意的教育...................................... - 81 -

第三十四节 让社会保障更加公平完善.............................. - 83 -

第三十五节 让人民宜居安居.............................................. - 84 -

第三十六节 深入推进健康东至建设................................... - 85 -

第三十七节 让老人安享幸福晚年....................................... - 87 -

第三十八节 助力建设生育友好型社会............................... - 88 -

第十一章　聚力绿色发展、全面转型，加快建设美丽东至

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第三十九节 积极稳妥推进和实现碳达峰............................ -90 -

第四十节 守好一方“绿水青山”....................................... - 91 -

第四十一节 加快形成绿色生产生活方式........................... - 92 -

第四十二节 高质量推进国土绿化....................................... - 94 -

第四十三节 积极推动生态产品价值实现............................ -95 -

第十二章　聚力安全发展、筑牢底线，建设更高水平平安东至

......................................................................................................... - 98 -

第四十四节 推进国家安全体系和能力现代化................... - 98 -

第四十五节 加强重点领域国家安全能力建设................... - 99 -

第四十六节 提高本质安全水平.......................................... - 101 -

第十三章　聚力夯实基础、共建共享，加快推动社会治理能

力现代化........................................................................................ - 104 -

第四十七节 完善社会治理体系.......................................... - 104-

第四十八节 更好凝聚服务群众.......................................... - 105 -

第四十九节 加快国防动员能力建设.................................. - 106 -

第十四章　凝聚实现规划目标强大合力.................................... - 108 -

第五十节 坚持和加强党的全面领导.................................. - 108 -

第五十一节 推进社会主义民主法治建设.......................... - 109 -

第五十二节 凝聚规划实施的社会合力.............................. - 110 -

专栏目录

专栏1 推动制造业“三化”发展行动................................... - 28 -

专栏2 制造业重大工程项目................................................... - 30 -

专栏3 服务业重大工程项目................................................... - 32 -

专栏4 融入长三角一体化发展行动....................................... - 47 -

专栏5 城市功能品质活力提升重大工程项目....................... - 56 -

专栏6 镇域经济特色发展方向............................................... - 58 -

专栏7 交通基础设施重大工程项目....................................... - 60 -

专栏8 水利基础设施重大工程项目........................................ -62 -

专栏9 农业领域重大工程项目............................................... - 65 -

专栏10 推动文旅跨界融合行动............................................. - 76 -

专栏11 文旅产品矩阵升级行动............................................. - 77 -

专栏12 社会事业领域重大工程项目..................................... - 89 -

专栏13 生态环保重大工程项目............................................. - 97 -

专栏14 新能源电力重大工程项目........................................ - 100 -

“十五五”时期，是我国为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，同时也是安徽锚定“三地一区”目标任务，夯实基础、全面发力、创先争优、奋力追赶的关键时期，更是东至乘势而上、厚积薄发，全面推进现代化建设的关键时期。《东至县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据党的二十届四中全会精神和《中共东至县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全县发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”东至经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　“十五五”时期是东至夯实基础、全面发力、奋力追赶、加速崛起的关键时期

“十五五”征程启航，东至锚定奋斗新坐标、勇担新使命，迈入加快建设现代化新的关键阶段。

第一节  经过努力奋斗达到新高度的东至

“十四五”时期是东至发展极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，开拓创新、勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，解决了一批过去想解决而没有解决的问题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，不仅稳住了经济社会发展的基本盘，更在尧乡大地上绘就了产业跃升、城乡焕新、民生富足、生态秀美的生动画卷，推动全县各项事业取得了新的重大成就。

经济发展质量持续提升。地区生产总值年均增长6.6%，高于全省、全市平均水平。一般公共预算收入增至15亿元。社会消费品零售总额增至116.7亿元。“五上”企业数量增至457家。实施428个重点项目、总投资超700亿元，一批重大项目建成投产，固定资产投资年均增速达13.2%，入选“2025安徽县域有效投资竞争力十强”。在全省发展民营经济考核中获通报表扬，华尔泰公司成为全市首家工业上市企业，益沣石化公司获评全省民营企业“营收百强”“制造业百强”。常住居民人均可支配收入年均增长7.2%，农村居民收入增速持续快于城镇居民。集体经济强村增至111个。两大省级经开区营收规模实现翻番式增长。两次入选全省县域经济综合竞争力三十强。

现代化产业体系加速构建。新材料、绿色食品主导产业更加清晰，三次产业结构实现向“三二一”重要转变。规上工业总产值实现翻番式增长，两次上榜全省制造业发展增速“十快县”。化工新材料产业产值突破200亿元，形成硝基、聚酯、锂电三大产业链。现代农业加快发展，规上农产品产值较2020年增长53.6%，创成3个国家级农业产业强镇，成功入选“2023年度安徽省农业特色产业10强县”。战略性新兴产业产值年均增长21%，占规上工业产值比重提升至56%。服务业增加值年均增长6%以上。

创新驱动动能显著增强。技改投资较“十三五”末增长超1.3倍，累计吸纳技术合同成交额较“十三五”末增长近16倍。创新主体快速增长，新增专精特新“小巨人”企业2户，高新技术企业增至76户，科技型中小企业年均入库数大幅提升。平台建设成效显著，博士后工作站、省级实验室实现“零的突破”，建成省级智能工厂4家、数字化车间17家，全县省级以上创新平台增至34家。知识产权创造能力跨越式提升，每百万人口发明专利拥有量增长超2.1倍。创新人才支撑更加有力，成功建成国家级技能大师工作室1家，累计引进高层次人才团队达15个。

改革开放实践纵深推进。累计实施113项改革。成功组建县乡村振兴集团，安东集团完成市场化转型。“亩均论英雄”、房票安置等做法入选省优秀案例。农村宅基地制度改革试点经验在全省推广。开发区体制机制、综合医改等领域改革取得实质性成效。营商环境持续优化，新增各类经营主体两万余户，在全市率先推出“六免之城”，政务服务网上可办率达98%。积极融入长三角一体化，对标嵊州、广德出台35项政策举措，累计招引沪苏浙亿元以上项目187个，累计外贸进出口总额5.6亿美元。“一江两岸 拥江发展”取得实质性进展。

城乡融合发展步伐坚实。尧东一体化拉开城市框架，菊城区产城融合成效明显，舜城新区基础设施和商业配套不断完善。住房保障有力有效，完成老旧小区改造133个、建成保障房2044套。城镇功能持续完善，新建改建道路28.3公里，建设改造地下管网221公里，新增公共停车位3700余个。“千万工程”加快实施，累计建设和美乡村144个，创成8个省级精品示范村。农村人居环境显著改善，卫生厕所普及率达到96.5%，自来水普及率达到99%，生活垃圾无害化处理率达到98%以上。累计投入4.3亿元巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，五年过渡期各项任务圆满收官。县域交通持续优化，G530等一批骨干道路建成通车，公路总里程达3354公里，创成省级“四好农村路”示范县，城乡公共交通实现乡镇、建制村全覆盖。水利投资增至“十三五”时期两倍。

民生福祉水平稳步提高。民生支出占财政支出比重保持在85%左右。就业形势总体稳定，新增城镇就业2.6万人，职业技能培训覆盖2.3万人次。教育事业稳步发展，新建、改扩建学校及幼儿园15所，成功创建国家级“双普县”“优均县”。居民健康水平持续提升，人均预期寿命提高至78.7岁，创成省级健康促进县。“一老一小”工作扎实推进，累计建成养老服务站131个，新增普惠托位1805个。城乡供水一体化进一步提升群众饮水质量。社会保障持续完善，基本医疗保险、养老保险覆盖全体城乡居民。文旅融合出圈出彩，荣获“2025年全国县域文旅融合综合竞争力百强”，建成华龙洞省级考古遗址公园。文化事业繁荣发展，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。平安建设水平持续提升，创新设立县级社会治理中心，荣获全省信访工作先进县，创成安徽省双拥模范县，群众安全感满意度保持在98%以上。

绿色低碳转型有力推进。严格落实能耗双控，能耗强度累计下降17.5%。完成国储林收储8.3万亩。空气质量向好趋优，集中式饮用水水源地水质达标率100%，建设用地安全利用率100%。河湖长制、林长制工作连续3年全市第一。长江十年禁渔扎实推进，完成长江生态廊道建设18.8万亩。升金湖自然保护区管理加强，越冬水鸟稳定在10万只以上。完成21座废弃矿山生态修复，建成国家级绿色矿山1家。建成百万千瓦新能源基地，可再生能源发电量较“十三五”末增长5.5倍。成功入选全国县域GEP百强榜单。

这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

第二节 “十五五”时期面临的新形势

“十五五”时期，池州进入乘势而上、加快振兴的重要阶段，东至作为全市大县，必须抢抓机遇、直面挑战，奋力追赶、加速崛起，展现大县作为。

从发展机遇看，一是多重战略交汇叠加助力提升发展位势。东至地处长三角与中部地区交汇点，又是长江经济带沿线大县，随着池州“打造长三角链接中西部的重要节点”及“一江两岸 拥江发展”战略推进，东至“门户”价值凸显，有利于承接产业转移、发展港区经济和现代物流。二是宏观政策发力助力有效投资和产业升级。“两新”“两重”等政策加力提效，为东至突破交通瓶颈、推进水利能源等重大项目提供保障，也为产业升级注入新动能。东鄱高速、枫林水库、海口长江公铁大桥等工程将筑牢发展硬支撑。三是全市产业动能转换助力特色产业能级跃升。依托东至经开区、大渡口经开区两大省级平台，借势全市千亿级新材料等产业集群培育，进一步做大做强新材料、绿色食品特色产业集群，构建更具韧性的现代化产业体系。四是创新资源下沉与生态价值转化助力东至跨越赶超。人工智能等新技术赋能与科创资源下沉，助推东至传统产业智能化改造和新兴产业培育。池州全域生态价值转化进程的加快，使东至的优质生态本底与农产品资源价值凸显，有助于生态旅游、生态农业提速发展。

同时必须清醒认识到，东至发展仍面临多重制约与挑战。一是区域竞争加剧与自身能级不足的矛盾突出。经济体量偏小，城市承载力与要素吸引力有限，受大城市“虹吸”影响，区位、资源优势转化为竞争胜势难度大，县域内南、中、北发展不平衡，制约整体发展效能。二是新旧动能接续不畅带来结构性压力。产业结构“偏重”，传统产业路径依赖强，战新产业体量小，科创基础薄弱、人才不足，产业链向高端攀升遇阻，城乡公共服务仍有短板，“引人留人”存在劣势。三是绿色发展与经济增长双重考验并存。作为长江沿线重要生态功能区，东至生态安全责任重大，传统产业绿色转型要求高，在高水平保护中实现高质量发展任务仍艰巨。

我们要始终胸怀大局、保持定力，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，敢于斗争、善于斗争，迎难而上、攻坚克难，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头往前赶，奋力书写中国式现代化东至新篇章。

第三节 “十五五”时期东至经济社会发展的总体要求和主要目标

“十五五”时期，我们将以“大县要有大担当”的格局气魄与行动自觉，全力推动经济社会发展实现量级跨越、质效跃升，在建设现代化东至的新征程上砥砺奋进、再创辉煌，夺取新的更大胜利。

1．指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣全省打造具有重要影响力的“三地一区”和全市高水平建设经济社会发展全面绿色转型示范区的战略定位，深刻把握省委“三个往前赶”和市委“推动‘四个转变’、促进‘两个更优’”的要求，奋力实现“总量上台阶、增速争先进，人均冲上游、单打拼冠军”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全县人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

2．基本原则

“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为美好东至建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，主动服务和融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，不断开辟新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，做优增量、盘活存量，促进经济结构优化升级。

——坚持下好创新先手棋。贯通第一要务、第一资源、第一动力，以创新思维破解“创新之问”，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，聚焦关键领域与前沿方向，加快推动科技成果向现实生产力转化。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，勇于开展首创性、差异化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，争当击楫中流的改革先锋。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打响“东风送暖 至优服务”一流营商环境品牌，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。

3．发展定位

——建设创新驱动、产业焕新的实力东至。全面融入全省创新版图，强化科技创新引领，加快培育新质生产力，构建高端集聚、协同融合的现代化产业体系，为全市高质量发展作出东至贡献。

——建设山水升金、宜业宜居的活力东至。深度融入区域协调发展大局，打造一流营商环境与创新创业热土，塑造宜居、宜业、宜游的现代化城市品质，建成人才汇聚、资本活跃、包容开放的活力城市。

——建设古韵新章、绿色低碳的魅力东至。坚持生态优先、文化传承与绿色发展相统一，系统推进生态环境治理与历史文脉活化，探索生态价值实现多元化路径，塑造彰显尧乡气韵、引领低碳生活的魅力样板。

——建设和谐善治、共富共美的幸福东至。坚持以人民为中心的发展思想，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，构建更加优质均衡的公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理格局，打造安定有序、公平正义、文明向上的幸福社会。

4．发展战略

——实施以生态价值转化为依托的生态立县战略。围绕农业生态品牌化、工业生产低碳化、文旅康养融合化三大转化途径，加快推动生态资产、生态产品价值转化，构建绿色低碳循环经济体系，实现生态富县、生态富民。

——实施以做大做强产业集群为重点的产业强县战略。聚焦产业链现代化攻坚，强化链群协同与价值提升，提升园区承载力和集聚效应，将新材料、绿色食品打造为具有核心竞争力的先进制造业集群。

——实施以推动科技成果产业化为主线的创新驱动战略。以科技创新为引领促进新质生产力发展，构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”深度融合的创新体系，提升创新成果转化效能，实现“科技—产业—金融”良性循环。

——实施以东向融入为重点的开放发展战略。以“双招双引”为抓手，以长三角一体化发展为牵引，主动融入服务国家发展战略，深化与周边地区及重点城市的产业协作、资源共享，构建“引进来+走出去”双轮驱动格局，建设皖江城市带双向开放门户。

——实施以县域一体化为着力点的城乡融合战略。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以尧东一体化为先导，以滨江乡镇为示范，以南部山区特色发展为补充，加快推进以人为本、一体化发展的新型城镇化建设，推动城乡共富共荣。

5．发展格局

紧扣市委“抓两点、提中间、带一片”要求，加快做强沿江一线，提升南部一片，构建“一核聚能、两翼齐飞、三带辐射”的全域发展格局。

（1）“一核聚能”即建强中心城区，推动尧东一体、尧香联动，增强县城综合实力，建设现代化滨江城市。

（2）“两翼齐飞”即建好大渡口“北门户”，努力打造县城副中心；建好龙泉镇“南门户”，打造省际有影响力的边界镇。

（3）“三带辐射”即打造沿江城镇发展带、东鄱城镇发展带、宣东济广城镇发展带。沿江城镇发展带串联大渡口镇、胜利镇、东流镇、香隅镇，积极承接长三角产业转移。东鄱城镇发展带沿东鄱高速展开，串联官港镇、泥溪镇、昭潭镇、龙泉镇、青山乡，主动融入中部崛起战略。宣东济广城镇发展带沿宣东高速、济广高速展开，串联张溪镇、洋湖镇、葛公镇、花园乡、木塔乡。

6．奋斗目标

经过五年不懈奋斗，到2030年，实现“经济总量再上新台阶，再造一个新东至”的目标，奋力建设创新驱动、产业焕新的实力东至，山水升金、宜业宜居的活力东至，古韵新章、绿色低碳的魅力东至，和谐善治、共富共美的幸福东至，将东至建设成为皖赣边界有特色的节点城市。

——科技创新实现新突破。在聚焦打造具有重要影响力的科技创新策源地上勇争先，建成一批高能级科创平台，推动园区规上工业企业研发机构全覆盖。科技领军企业数、高新技术企业数、科技型中小企业数持续增长，企业创新动力和能力明显增强，全社会研发投入强度与全省、长三角差距进一步缩小，推动经济发展由资源驱动向创新驱动转变。

——产业强县实现新突破。在聚焦打造具有重要影响力的新兴产业聚集地上善作为，推动科技创新与产业创新深度融合，先进制造业、现代服务业、现代农业向高而进、向新而生、向绿而行，制造业增加值占地区生产总值比重、战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重稳步提升，基本建成东至特色的现代化产业体系，推动产业结构由“原初重”向“高新绿”转变。

——改革开放实现新突破。在聚焦打造具有重要影响力的改革开放新高地上走在前，首创性、差异化改革成果持续涌现，市场主体更加充满活力，国有平台更具竞争力，与长三角和中部地区联系更加紧密，高水平对外开放体制机制更加健全，经济外向度明显提升，推动城市发展由区域小格局向开放大舞台转变。

——绿色转型实现新突破。在聚焦打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区上当主角，坚持生态立县，碳达峰目标如期实现，美丽长江（东至）经济带建设取得重要成效，污染防治攻坚战深入推进，生态环境质量持续改善，绿色生产生活方式基本形成，推动生态建设由外部约束向内生动力转变。

——融入新发展格局实现新突破。融入服务全国统一大市场扎实推进，基础设施更加完善，在国家和省市战略中发挥更大作用，连接东西、承南接北的区位优势更加彰显。

——高质量发展实现新突破。经济总量往前赶，经济增速往前赶，综合位次往前赶，人均地区生产总值与全国全省全市差距持续缩小，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，居民消费率明显提高。

——城乡融合实现新突破。形成“‘抓两点、提中间、带一片’，加快‘四化同步’发展”的城乡发展格局，以县城为重要载体的新型城镇化建设取得明显进展，城乡融合发展体制机制更加健全，山区发展取得长足进步，就业、教育、卫生等公共服务体系更加完善，动态化防止返贫致贫机制更加健全，全县人民共享共富的幸福生活更加可感可及。

——文化名县实现新突破。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，文化事业、文化产业更加繁荣，优秀传统文化、红色文化充分发掘活化利用，文旅融合发展取得重要进展，“研学·从东至出发”特色品牌持续擦亮，社会文明程度进一步提高。

——基层治理实现新突破。法治东至、平安东至建设深入推进，社会主义民主法治更加健全，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济实力、创新能力、综合竞争力大幅跃升，城乡差距、区域差距、收入差距显著缩小，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

图1 东至县“十五五”全域发展格局图

表1 东至县“十五五”时期经济社会发展主要指标

注：标“*”为“十四五”年均增速；3岁以下婴幼儿入托率提高、单位GDP二氧化碳排放降低均为新统计指标，无以往数据。 

第二章　聚力方式转换、融合发展，加快构建东至特色的现代化产业体系

深入贯彻习近平经济思想，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，切实转变发展方式，加快“四链”融合、实数融合、“两业”融合，加快建设产业强县。

 第四节  推动传统产业焕新升级

实施传统产业焕新行动，大力推进传统产业技术改造，推动传统产业向智能化、绿色化、融合化全面转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。

加快服装袜业箱包集聚升级。加快构建以尧渡镇为中心，胜利镇、青山乡为两翼的产业空间布局，发挥产城融合示范园、胜利袜业产业园和青山服装产业园等平台作用，积极引进龙头企业，打造原创品牌，发展个性化定制产品，推动从代工生产向直接面向消费者模式转变。

加快推动建筑业提质增效。实施“建筑强企”培育行动，强化资质升级、市场拓展等关键环节引导与支持。深化工程建设项目审批制度改革，推进审批系统智能化升级，构建规范、高效、便利的行业发展环境。

第五节  做强做大主导产业集群

依托新材料、绿色食品优势产业，全面强化“链式生态、龙头引领、集聚集约”三大效应，奋力打造县域产业集群化发展“东至样板”。

全面提升化工新材料集群发展能级。立足硝基、聚酯、锂电三条核心产业链，纵向延伸价值链，重点布局电子级化学品、芳纶纤维、聚氨酯材料、高端阻燃剂、锂电池电解液等高端化工新材料，积极拓展医药中间体、原料药、合成生物药等医药产业细分领域，大幅提升高端产品占比。横向促进产业协同，推动企业物料互供与循环利用，吸引电子化学品、特种功能助剂等细分领域“专精特新”企业落户，完善“基础原料—关键中间体—高性能精细化学品”一体化产业生态。到2030年，力争实现集群营业收入突破500亿元，产业集聚度、产品竞争力与综合评估位次显著提升，新技术应用场景与企业技术改造全覆盖。

全面增强非金属新材料集群韧性。高效发挥石灰岩、白云岩等矿产资源优势，以国土空间生态修复暨矿业绿色发展一体化项目为牵引，持续优化“矿、廊、园、港”四位一体发展模式，推动非金属矿采选企业分立加工企业，打造“开采—初加工—精深加工—高端应用”完整产业闭环。巩固并扩大熔剂用矿、精品建筑骨料等主导产品的市场优势。积极向产业链下游延伸，重点发展用于塑料、橡胶、涂料等领域的纳米碳酸钙、活性石灰、碳矿化材料、高铁相水泥等高附加值功能性粉体材料。推动非金属新材料在高端建材、环保工程等领域的创新应用，实现从“原料输出”到“材料创造”的转型升级。

全力推动绿色食品集群规模跃升。主攻“一株菌、一条鱼、一只鸡、一瓶油（茶油）、一袋米、一杯茶”六大特色农产品，培育一批头部企业、创制一批领衔单品、打响一批高端品牌、抢占一线高端市场，系统构建“山区种养—园区加工—全域销售”一体化发展格局。建设标准化、规模化种养基地。推动农产品加工向高附加值领域拓展，积极发展功能性食品、药食同源产品，培育中央厨房、预制菜等新业态，做大徽派预制菜、绿色食用菌、品质粮油、功能食品、现代饲料加工“五大板块”。加快构建“区域公共品牌+企业产品品牌”双轮驱动，完善质量标准和溯源机制。加快建设冷链物流体系，畅通对接长三角供应渠道。到2030年，力争实现集群产值超80亿元，形成具有区域影响力的百亿级产业集群雏形。

第六节  培育壮大新兴产业和未来产业

加快新技术新产品新场景应用拓展，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，打造新的经济增长点。

加快壮大高端装备制造业。依托东至经开区、大渡口经开区等重点平台，支持企业聚焦新能源装备配套、智能农机、环保与矿山机械等具有本地市场或技术关联的细分领域，开展技术改造与产品升级，推动装备制造业从零部件加工向成套设备、系统集成和服务型制造延伸，打造区域性特色高端装备制造基地。

积极发展低空经济。发挥优质文旅资源与江河湖泊特色空域优势，有序布局低空经济基础设施建设，构建“场景赋能、制造引领、服务协同”发展格局。积极引育低空经济制造企业，加快生产与训练基地落地。同步激活“低空+文旅”场景，拓展航道巡检、物资吊运等运营服务，以应用需求驱动产业链集聚。

前瞻布局生物制造业。以现有化学制药和医药科技企业为依托，发挥精细化工产业的关联优势，重点发展基于合成生物技术的高端原料药、高价值医药中间体、现代中药等生物医药。支持发展生物柴油、生物天然气、生物燃料乙醇等生物质能源，开展食用菌、富硒食品高价值活性成分生物生产提纯加工，开发灵芝孢子粉等高价值产品。积极发展高端医疗器械。 

第七节  加快发展现代服务业

聚焦产业、行业和载体建设，主攻现代物流、科技服务、金融服务、现代商贸、民生服务、商务咨询、文旅康养等七大重点领域，“十五五”期间，力争服务业增加值年均增速持续高于地区生产总值增速。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。充分挖掘交控一体化等项目综合效益，加快推动多领域生产性服务业发展。现代物流。构建“一园三心一节点”的现代物流网络体系，聚焦化工专业物流、港区大宗物流、普通货物物流发展，搭建县级智慧物流公共信息平台。推进东至经开区危化品物流园、大渡口经开区智慧物流园、全县道路综合客运货运等项目建设，加快物流产业提质升级，推进多式联运设施建设，增强沿江港口作为皖西南地区重要物流节点的集散与转运功能。科技服务。培育壮大科技服务市场主体，引育一批工业设计、科技研发、中试孵化、检测认证、数字化转型服务等专业服务机构，引导园区内龙头企业实施主辅分离、工贸分离，单独设立研发、检验检测等机构。积极参与“羚羊”工业互联网建设，培育人工智能服务商。金融服务。发展金融服务新业态、新产品，推动金融与全产业链深度协同，招引银行、保险、基金、信托、证券等机构到东至设立分支机构，壮大多层次资本市场。支持龙头企业上市融资，开展并购重组。强化金融服务实体经济，发展普惠金融、绿色金融、科技金融。商务咨询。发展税务、审计、广告、会议展览、人力资源和安全保护等商务服务业，支持人力资源服务领域平台经济健康发展，推动法律服务与多行业领域渗透融合，鼓励会计师事务所拓展新型审计业务。

促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。提质发展现代商贸、文旅赛事、健康养老、教育培训等生活性服务业。现代商贸。串联舜城新区教育片区、站前区等区块，引聚消费活力。积极发展体验经济、创意经济、网红经济、首店经济、夜经济等新业态。培育新型平台经济，引进网络电商、直播培训等项目落户，做强“东至优品”平台。民生服务。推动医疗卫生、养老托幼、家政服务等融合发展，探索乡镇敬老院市场化运营，创建省级智慧社区。文旅康养。推动文旅赛事产业特色化、市场化发展，打造茶文化主题活动、环湖自驾游等品牌活动，建立可持续运营模式。

图2 东至县“十五五”现代物流网络体系图

第三章　聚力创新引领、蓄势赋能，因地制宜发展新质生产力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定实施创新强县、人才强县战略，一体推进教育科技人才发展，加快构建具有东至特色的全域创新体系。

第八节  推动科技创新和产业创新深度融合

以科技创新引领新质生产力发展，强化科技创新的源头供给与策源能力，全面提升产业核心竞争力。

加快建设高能级创新平台。按照“一园区一研究院、一产业一研究平台”模式，推动化工新材料、绿色食品、碳矿化新型材料产业研究院实体化运营，全力创建省级特色产业创新研究院。建强产业专班，发挥产业组织者作用。积极融入长三角G60科创走廊，推动与上海、合肥等地共建跨区域中试基地。支持东至经开区创建省级化工中试基地。加快推进创业孵化载体建设，构建涵盖“种子”发现、企业育成、平台服务、资源融通的一站式孵化服务体系。到2030年，力争新增省级以上创新平台10个以上。

强化科技成果供需对接。健全科技创新体制机制，加大科技成果转化激励力度。编制主导产业关键核心技术攻关清单，部署实施科技重大专项。完善“揭榜挂帅”技术需求攻关机制。深化高层次人才“校企双聘”，完善“科技副总”“产业顾问”机制，推动产学研深度合作。“十五五”期间，力争技术合同成交额保持两位数增长，促进更多科技成果在东至落地转化。

第九节  强化企业创新主体地位

发挥企业在研发投入、科研组织、成果转化中的主体作用，推动应用研究、技术研发、产品开发等“全链”创新。

加强科技型企业全周期梯次培育。实施科技企业梯次培育计划，构建“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—专精特新‘小巨人’企业—科技领军企业”的进阶培育体系，推动创新资源向企业集聚，形成“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态。到2030年，力争全县高新技术企业数量达到90家，专精特新企业达到65家，新兴产业科技企业50家以上。

增强企业在科技创新全链条的支配力。加快构建产学研用协同创新体系，支持行业龙头企业联合产业链上下游企业、高校及科研院所组建创新联合体。鼓励企业自建或共建研发中心、工程技术研究中心、企业技术中心，支持有条件的企业设立博士后科研工作站。鼓励企业设立研发准备金。建立企业主导的科技立项机制，鼓励企业加大研发投入，支持企业申报“三首”产品。

第十节  培优创新发展生态

全面强化人才战略性支撑与金融全周期助力，为创新发展持续增后劲添活力。

强化人才战略性支撑作用。升级“智汇尧乡”人才计划，完善“引育用留”人才工作机制和更加开放、更有竞争力的人才政策体系。突出产业需求导向，创新人才引进模式，对急需紧缺的高层次人才实行“一事一议”“一人一策”。鼓励企业建立首席专家制度，加强高技能领军人才年薪制和股权期权激励。优化提升人才服务制度和专家联系制度。建立创新型企业家培养计划。实施新时代工匠培育行动，鼓励池州工业学校与龙头企业共建“产业学院”“订单班”，壮大高技能人才、青年技能人才队伍。

金融助力科技企业成长。完善财政金融支持科技创新的政策体系，建立覆盖科技企业全生命周期的金融服务机制。推动金融支持科创企业“共同成长计划”提质扩面，引导金融机构前瞻性研判企业成长价值，用好“初创信用贷”“成长接力贷”等专项金融产品。培育壮大耐心资本，支持金融机构投早、投小、投长期、投硬科技。健全银企风险分担机制，推行银担分险模式。

第十一节  加快建设数字东至

深入贯彻落实数字中国战略，将数字化贯穿于各领域全过程，加快提升治理效能，全面激活数据潜能。

深化“人工智能+”产业赋能。全面实施“人工智能+”行动，推动数字技术、人工智能赋能产业转型升级。普及工业互联网平台应用，支持企业建设智能工厂与数字化车间，发展智能化制造、服务化延伸等新模式。加快农业全链条数字化，建设智慧农业体系。促进人工智能在文旅、康养、商务等服务业领域的创新应用，培育智慧服务新业态。

夯实数字基础设施底座。统筹建设县级小型算力中心，完善边缘算力网络，支撑政务应用及企业数字化需求。构建“空天地”一体化全域感知网络，布局低空经济通信保障设施，建立多源数据实时共享机制。建设功能完善的数字城市运行管理中心及智慧化政务服务中心，支撑全域数字化转型。

激活数据要素潜能。提升数据汇聚、处理与安全保障能力，探索数据资源开放共享与市场化流通机制。加快组建数据产业公司，稳妥推动数据资产登记、评估与交易实践。推动建立数据要素市场治理与标准规范体系，平衡数据安全、权益保护与创新发展，营造开放、公平、有序的数据生态。促进政务、产业、社会等领域数据安全有序融合应用，释放数据价值。

构建智慧治理与服务体系。推动政务大模型等创新应用，提升“一网通办”服务水平。推进“一网统管”，建立“一网统飞”智慧平台，推动数字技术在城市管理、生态环保、森林防火等领域深度融合应用。全面推进智慧交通、医疗、教育、社区与数字乡村建设，持续丰富特色场景应用，打造应用数据集。

第四章　聚力扩大内需、畅通循环，深度融入和服务新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第十二节  提振释放县域消费潜能

落实国家提振消费专项行动，打造消费新场景，扩大优质商品和服务供给，推动消费规模扩大、结构优化。

实施消费环境改善提升行动。以尧城区“新天地、汇金、至德里、城南”为依托，加快构建消费商圈，推动商圈基础设施智能化改造与业态升级。活化菊城区消费资源，实施东流老街“一街一策”特色化改造，建设文旅融合示范街区。完善舜城新区商业配套，依托查桥集镇与站前区规划建设特色商业街和特色美食街，满足师生及周边居民多元化消费需求。

实施大宗消费更新升级行动。持续推动消费品以旧换新行动，发放多批次、多品类消费券，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。支持企业拓展维修、保养等后市场服务。鼓励家装企业推出经济型装修套餐，规范家装市场秩序。加强与金融机构合作，便捷消费信贷服务，降低消费门槛。

实施服务消费提质惠民行动。推进全域适老化改造，释放银发消费市场潜力。完善普惠托育服务体系，鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托等多元模式。提升餐饮服务品质，培育特色餐饮品牌。深化“放心家政”服务，推动家政企业拓展专业养老护理、婴幼儿照护等高端服务。积极发展“她经济”，推动医疗美容、健康管理等新兴医疗服务消费。结合一刻钟便民生活圈和社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。

实施消费品质优化提升行动。繁荣夜间经济，打造夜食、夜购、夜游、夜健、夜展等特色消费场景，支持24小时书店、“不打烊”健身房等新业态发展，鼓励文化馆、图书馆开设夜间专场。积极发展首发经济，吸引国内外知名品牌设立区域首店。培育“人工智能+消费”新业态，推广智慧停车、无人零售等创新应用。积极发展精品店、集合店、快闪店等新业态，开发茶叶深加工、中药材养生、手工风物等创新产品。定期举办“消费促进月”“乡村集市”等主题活动，通过多元化促销方式激发消费活力。大力发展演艺赛事经济。

第十三节  促进扩大有效投资

统筹推进政府投资和民间投资，加强重点领域投资，更多向民生领域倾斜，保持投资合理增长，提高投资效益。

拓展重点领域投资空间。紧扣国家重大战略部署和政策导向，加快建立重点项目动态储备库。聚焦化工新材料、非金属新材料、绿色食品等主导产业，加大科技创新与技术改造投入。适度超前建设新型基础设施，促进数字技术与物流、产业、城市管理深度融合，构建集约高效、智能绿色的现代化基础设施体系。加大公共服务设施投入，聚焦“一老一小”、教育医疗、文化体育等薄弱环节，推动县域基础设施提质扩容，更好满足居民品质化、多样化生活需求。

优化政府投资管理效能。完善政府投资管理机制，精准聚焦社会公益服务、公共基础设施、农业农村发展等非经营性公共领域投资。健全项目科学论证体系，支持政策性、开发性金融机构深度参与前期研究，建立健全多部门协同评审机制。创新投资安排方式，探索编制全口径政府投资计划，统筹整合各类政府性资金，充分发挥引导撬动作用。建立覆盖项目“谋划—储备—建设—投产—运营”全生命周期的绩效管理体系，强化绩效结果应用。加强事中事后监管，严格概算约束，规范项目变更审批，确保政府投资合规高效。

持续激发民间投资活力。健全促进民间投资长效机制，定期梳理发布产业园区建设、物流中心、能源基础设施等重点领域项目清单，保障民营企业公平参与竞争。规范实施政府和社会资本合作新机制，优先支持民营企业参与使用者付费项目，探索在基础设施领域推广应用特许经营模式。支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。支持民间资本投向工业设计、检验检测、数字化转型等领域，鼓励参与建设中试平台和数字赋能平台。

第十四节  积极融入服务全国统一大市场建设

全面落实“五统一、一开放”基本要求，着力破除壁垒、促进循环，深度参与全国统一大市场建设。“十五五”期间，力争新增经营主体1.7万户。

深入破除制度性壁垒。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，实现县乡两级市场准入效能评估全覆盖。建立涉市场准入政策动态清理机制，破除阻碍要素自由流动、排斥外部经营主体的隐性门槛。深化公平竞争审查，保障各类经营主体公平参与竞争、平等享受政策红利。破除招标投标、政府采购等环节的隐性壁垒。

深化要素市场化配置改革。全面落实要素市场化配置改革部署，促进要素自主有序流动与高效配置。健全城乡统一的建设用地市场，深化农村集体经营性建设用地入市、联营入股试点，优化设施农用地管理，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策。建设流动顺畅的劳动力市场，促进人力资本优化。积极对接外部资本市场，着力培育本地技术市场与数据要素市场。

巩固质量强县建设成果。加快构建全产业链质量控制体系，支持企业开展标准制定、认证升级和品牌培育。持续提升知识产权公共服务能力，加强高价值发明专利组合布局，推动形成知识产权协同创新合力。开展质量基础设施助力行动，深化“计量服务中小企业行”活动、对标达标专项提升行动。到2030年，力争全县累计主导和参与制定国家标准及行业标准12项以上，建成质检实验室不少于1家，专利授权量年均增长30%以上。

加快推进市场监管公平统一。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。加强监管标准化建设，构建全方位监管体系，及时预防和制止垄断行为及“内卷式”竞争。推动大数据、人工智能等现代信息技术与监管业务深度融合。加快完善产品质量监督抽查制度，依法严厉打击侵权假冒行为。加快融入长三角市场监管一体化进程，参与跨区域反垄断、反不正当竞争等联合执法。

第五章　聚力改革攻坚、系统集成，充分激发市场主体活力

充分发挥改革的突破和先导作用，以经济体制改革为牵引，全面协调推动各方面改革，力争形成一批具有东至特色的改革成果。

第十五节  持续深化重点领域改革

坚持和落实“两个毫不动摇”，更好发挥市场机制作用，充分激发各类经营主体内生动力和全社会创新活力。

推动国企提质增效。进一步深化国资国企改革，推动安东集团向“重大基础设施建设、新兴产业投资引领”功能聚焦、乡村振兴集团向“发展乡村产业，助力实施乡村振兴战略”功能聚焦、中信担保公司向“引领金融活水，服务县域经济”功能聚焦。完善国有企业公司治理，提升经营管理水平和盈利能效。积极引入具备战略协同性和行业引领力的优质投资者。健全市场化人才选聘与激励约束机制，加快推进薪酬制度改革，建立与效益创造和价值创造紧密挂钩的考核分配机制。到2030年，力争县属国有企业总资产规模突破600亿元，实现营收120亿元，盈利能力大幅度提升。

促进民营经济高质量发展。健全民营经济发展支持体系，完善跨部门政策协同机制。加快构建亲清政商关系，深化县领导挂钩联系民营企业机制。建立政银企季度磋商机制，推动转贷服务、银担合作，助力民营企业融资降本增效。创新产业用地供给模式，对优质项目推行“长期租赁、先租后让、租让结合”等弹性供地模式。开展培育建设一流企业行动，完善企业家参与涉企政策制定机制。支持个体工商户发展。推动周氏家风与现代企业家精神深度融合，以文化铸魂塑造民营经济的“东至品格”。

加强财政科学管理。全面加强财源建设，扎实推进财政科学管理试点，加强财政资源和预算统筹，贯彻落实零基预算改革2.0版。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。继续坚持党政机关过紧日子，全面提升财政资源配置效率和资金使用效益。加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，强化中央转移支付资金监管。推进金融体制改革，建立财政性资金存放与银行服务实体经济挂钩机制，优化金融监管体系，鼓励金融机构开发专业性金融产品和多样化服务模式。健全完善高质量发展综合考核机制。

深化农业保险改革。全面推进“农业保险+”改革，强化农业保险与信贷、担保、期货等金融工具协同联动，筑牢“防风险、保民生、促发展”安全网。创新“政保贷”综合服务模式，完善信用评估机制，提升金融服务可得性和便利性。运用无人机查勘、区块链等数字化技术，建立快速理赔通道，实现定损理赔全流程智能化，切实提高服务效率和保障水平。

第十六节  全力打造一流营商环境

坚持“沪苏浙能办的事，东至也能办”的理念，迭代创新优化营商环境举措，打响服务最优、成本最低、效率最高的“东风送暖 至优服务”营商环境品牌。

打造便捷高效的政务环境。深化政务服务事项“全省一单”标准化建设，推进政务服务集成化办理，提升网上办事指南精准度。优化提升政务服务中心承载能力，提供全流程精准服务。推进政务服务标准化、规范化、便利化，实施“高效办成一件事”，持续完善“综合窗口”功能建设，实行“首问责任制”“限时办结制”。扩大电子证照应用，推动高频事项“免证办”。继续实行惠企政策“免申即享”“即申即享”，惠企资金“直达快享”，确保惠企政策100%兑付。

打造暖心助企的要素环境。坚持精准服务、靠前发力，持续落实县领导联系重点项目制度，推进“要素跟着项目走”保障机制，推动土地、资金等要素资源向优质项目精准倾斜、高效配置。建立困难企业“一企一策”帮扶措施清单，精准对接、闭环办理企业诉求。全力促进要素资源高效配置，常态化做好水电气稳定供应、融资对接、用工保障等服务保障。

打造公开透明的法治环境。强化司法保障，创新“法院+”多元解纷模式。深化府院联动实质化运行，推进破产案件繁简分流，助力市场主体救治和出清。严打涉企犯罪，维护企业合法权益。强化涉企案件法律监督，整治久拖不决、违法保全等问题。严格执行“企业宁静日”制度，全面推行“综合查一次”执法模式，持续推进“六免之城”建设，深化多领域市场主体证明免交、证照免带、办事免跑、政策免申、轻微免罚、首违免处。

打造宜商宜业的社会环境。加强政务诚信建设，常态化开展公共政策兑现、政府履约践诺及拖欠账款清理等行动。畅通政企沟通渠道，高效闭环解决企业诉求，力争企业诉求办结率、满意率达100%。推动由解决“一件事”向破解“一类事”深化。持续发挥营商环境体验官作用。加强企业家诚实守信、突出贡献等正面宣传，营造全社会支持企业发展、尊重企业家的良好氛围。 

第六章　聚力东向发展、连接中部，扩大高水平对外开放

坚持开放兴县，主动在国内大循环和国内国际双循环的新格局中找准坐标、放大优势，深度参与长三角一体化与中部地区崛起等国家发展战略。

第十七节  主动融入和服务重大战略

突出对标、对位、对接，以长三角一体化发展为牵引，积极服务和融入国家发展战略。

深度融入长三角一体化发展。建立健全常态化对标学习嵊州市机制，健全多部门、多层级的对接合作体系，推动学习成果转化为具体项目和改革举措。力争在制度创新、科创合作、资源导入等领域实现突破，在人才共享、产业协同、联合招商等方面落地一批务实合作项目。创新完善结对共建、组团发展、廊道联动、园区合作、“飞地经济”、资源共享等多元化区域合作模式。

全力推动长江经济带高质量发展。筑牢长江经济带生态安全底线，严格执行长江经济带负面清单，依托智慧监管体系强化长江干支流岸线一公里范围一体化管控，实施岸线资源分级精细化管理。常态化落实长江十年禁渔，深化跨区域执法协作，加强长江特色水生生物资源保护，统筹流域生态综合治理修复。做强长江沿线港区功能，完善码头设施与集疏运体系，发展江海联运、多式联运，培育临港特色产业。主动对接长三角及长江沿线城市，联动开发长江文旅康养市场，实现生态保护、港航发展与产业升级深度融合。

积极落实中部地区崛起战略。主动融入“三基地一枢纽”建设布局，扎实筑牢粮食生产和重要农产品保障根基，培优绿色农产品种养加工产业链，打造长三角优质农产品供应基地。主动服务区域能源保供大局，协同构建新型能源体系，强化特高压通道安全防护，筑牢区域能源保障重要节点。聚焦化工新材料、装备制造等重点产业，深化跨区域对接协作，培育共建共享产业成果。加快省际路网互联互通，畅通边界断头路、瓶颈路。深化与江西彭泽、鄱阳、浮梁等毗邻县区合作，推进跨省河湖治理、应急联防、公共服务共建，做强龙泉镇皖赣边际合作功能，推动长三角一体化向省际边界纵深延伸。

第十八节  锻造高能级园区平台

深化园区管理机制改革，把开发区全力打造成为发展动力区、创新示范区、改革引领区、开放先行区、绿色标杆区。

推动东至经开区实现跨越式发展。优化“一区多园”空间布局，统筹发展规划、经济管理、安全监管、项目招引、营商环境优化等关键环节，强化主区辐射带动作用，助力香隅镇建设现代化化工新城，支持东流园区打造非金属材料深加工基地，推动滨湖园区打造非化产业集群基地。实施主导产业聚强、承载能力提升、设备更新改造、科技创新赋能、企业管理优化等行动，深化原料产品、公用工程、安全应急、生态环境、智慧数据、管理服务一体化建设。积极承接长三角产业转移，将东至经开区建设成引领全县现代化建设的核心引擎。到2030年，力争开发区经营收入规模突破500亿元、税收15亿元，保持D类园区较低安全风险等级，跻身全省化工园区前三强，争创全国百强化工园区。

推动大渡口经开区发展能级全面提升。持续培育壮大“龙溪麻油”、“远帆”休闲食品、“池一鱼”鳜鱼加工等特色品牌，引导企业向绿色食品产业园集聚发展。深化与托管园区联动发展，推动胜利园区重点建设绿色原料标准化生产基地、袜业产业园及配套产业区。加快推进安徽鳜鱼交易市场、冷链物流基地建设。推动产业链数字化转型，建立基于区块链技术的全链条质量安全追溯系统。着力构建“区域公用品牌+企业产品品牌”协同发展品牌体系，加快建设长三角高品质绿色食品加工供应基地。到2030年，将大渡口经开区打造成为具有区域影响力的食品企业总部基地和绿色食品特色产业集群，集群产值较“十四五”末实现翻番。

全面提升园区承载能力。系统推进园区基础设施现代化升级，统筹建设供水供电、集中供热、仓储物流、公共管廊等公用设施，着力构建集约高效的“公用工程岛”，推动开发区从“基础配套型”向“功能服务型”跨越。构建全周期项目服务体系，为项目建设、企业发展提供全流程服务保障。适时推进化工园区扩区工作。加快推进产城融合与职住平衡，完善公共服务配套，建设宜居宜业现代化新区。

深化开发区体制机制改革。推进开发区行政审批制度改革，依法推动经济管理权限“应放尽放”。全面深化园区“管委会+公司”运营模式改革，有序推动政企分离、管运分开。探索建立更加灵活高效的雇员体制和科学合理的激励制度。持续开展“亩均论英雄”改革，整治提升高耗低效企业。全面推进清廉开发区建设，加快建设开发区公权力大数据运行平台，健全开发区经济建设风险防控机制，完善工程建设、国资监管、企业奖补等重点领域的制度设计与执行监督，保障开发区健康有序发展。

第十九节  全面提升招商引资质效

强化招商引资的战略牵引作用，完善“七未”项目转化机制，全力引进落地更多“金娃娃”项目。

推动项目招引实现突破。强化领导干部带头招商机制，创新运用产业链招商、以商招商、专业招商、场景招商等多元化模式。围绕新材料、绿色食品、智能装备制造、文旅康养等重点产业，推深做实“3+4”模式，以产业专班、产业图谱、产业基金为核心抓手，优化专家论证、尽职调查、商务谈判、法务审查全流程机制。动态更新目标企业库，强化驻外招商力量建设。深化与头部企业、知名商协会和科研院所对接合作，建立项目信息库，实施精准化招商，推动优质项目快速签约落地。

推动项目转化落地见效。实施招商引资项目动态管理，加强“洽谈未签约、签约未开工”项目全周期跟踪与服务。推行项目快速研判与分级流转制度，对意向明确、符合产业导向的优质项目纳入重点清单，建立重点项目审批“绿色通道”，实施定期调度、动态跟进与要素保障。对推进缓慢项目实行责任包保和“一案一策”推进机制。完善以项目转化实效为核心的考核激励体系，推动形成重谋划、促落地、强跟踪的招商引资工作新格局。

第二十节  发展高层次开放型经济

抢抓共建“一带一路”倡议和RCEP协定机遇，促进外贸外资稳中提质，“十五五”期间，力争全县外贸进出口额年均增长10%以上，外商直接投资累计超过1500万美元。

扶持本土外贸企业。依托跨境电子商务产业园，为中小企业提供物流对接、报关代办等一站式服务。落实出口退税“快审快退”政策。支持企业参加国际知名展会。组织海关、税务等部门开展政策解读，助力企业防范应对国际贸易风险。加强AEO认证培育，支持重点进出口企业申请认证，“十五五”期间，力争成功申办1家。

精准招引外资外贸企业。深度融入“徽动全球”合作伙伴计划，依托驻外招商队伍开展精准对接，吸引优质外资项目落地。有序承接沪苏浙等地区外贸产业转移，增强县域外贸综合竞争力。建立外资项目跟踪服务机制，在工商注册、外汇结算等环节提供帮办服务，推动已落地企业增资扩产。完善跨境金融支持体系，为符合条件的外贸企业提供融资便利。引导外资投向农产品深加工、农业科技研发等领域，探索外资助力升金湖生态旅游配套设施建设路径。

提质做强外贸出口。构建线上线下融合的外贸服务平台，引导企业运用主流跨境电商平台拓展出口业务。培育壮大本土跨境电商企业，推动实现集聚化发展。支持企业组团参与“徽动全球”出海行动，通过广交会、进博会等开拓国际市场。实施外贸品牌提升计划，聚焦化工、服装袜业等出口优势领域，支持企业提升质量设计标准，提升产品国际认可度，增加出口产品竞争力。培育新材料等新兴出口产业，推动出口产品向高附加值转变。

第七章　聚力城乡融合、点面结合，加快构建现代化城镇体系

坚持因地制宜、分类施策，推动各区域各扬所长、各显其能，做强沿江一线，提升南部一片，构建“一核聚能、两翼齐飞、三带辐射”的全域发展格局。

第二十一节  全面提升县城功能品质活力

深入践行人民城市理念，推动县城向集约高效、宜居韧性、富有活力的现代化滨江城市转型。

建设舒适便利的宜居县城。扎实开展城市更新，有序推进老旧小区改造、危旧房改造更新工作。加强城市地下空间开发利用，推进城市小微公共空间改造。强化整体运营理念，探索城市运营新模式。有序推动城市基础设施数字化更新改造，谋划布局未来网络及先进通信设施，发展城市可信数据空间。着力优化城区路网结构，加快推进骨干路网建设与人行道改造。落实城市公共交通优先发展战略，加强停车位、充电桩等便民设施建设，提升城市、城际通勤效率。完善社区基本公共服务、便民商业服务和市政配套服务设施，构建一刻钟便民生活圈。统筹实施燃气、供水、排水等地下管网建设改造，稳步推进污水处理“厂网一体化”治理模式，同步推进智慧化改造。

建设安全可靠的韧性县城。有序推进城市生命线安全工程，实现城区全覆盖。构建城区安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，优化城区防灾减灾空间格局。完善城区防洪排涝体系和超标准洪水应急防御措施，健全城区水系、排水管网与江河水库联排联调体系，提升排水防涝能力。推进供水管网改造和燃气管道老化更新，优化提升城区污水管网系统。推进城区平急两用公共基础设施建设，构建总量充足、功能完备、布局合理的应急避难场所体系。加强市政公用应急抢险队伍建设，强化城市管理日常巡查，保障市政设施安全稳定运行。加强城市安全韧性宣传教育。

全面提升县城空间品质活力。推进智慧城市建设，提升城市精细化治理水平。实施“微改造、精提升”城市设计，重点推进天台山体育公园建设，丰富城市休闲空间。推进尧渡河幸福河湖建设，提升赤头段东岸滨水空间品质，完善景观步道等配套设施。完善区域生态型休闲健身功能，合理布局口袋公园，构建“推窗见绿、漫步进园”城市绿色生活圈。加快提升河西产城融合示范园和物流园区运营管理水平，有序推进划行规市。鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，谋划将齿轮厂厂区改造为艺术文创园区。加强城市立面风貌管控与特色化提升，打造具有地域辨识度的城市风貌。加强城市历史文脉保护与活化，推进东流老街、尧渡老街等历史遗产保护利用。

第二十二节  扎实推进以人为本的新型城镇化

进一步完善城乡融合机制，推动农业转移人口更好融入城市，增强新市民群体对城市的认同感与归属感。

加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，努力破除县域城乡二元结构。加快补齐县城和尧渡、东流、大渡口、香隅等重点乡镇基础设施短板，推进公共服务提标扩面。稳妥推进乡镇机构优化与功能整合，严控人口流失城镇建设用地增量、盘活存量。建强“县城—中心镇”发展轴，探索强镇带弱镇（乡）、多镇（乡）联合等组团发展模式。推动产业赋能城镇化提质升级，推动更多政策、要素向城镇化重点片区和东至经开区、大渡口经开区集聚，实现产业集聚带动人口集聚。

完善城乡融合发展体制机制。实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实以经常居住地登记户口制度。全面推行电子居住证，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务，支持将符合条件的农业转移人口及其他常住人口纳入城镇医疗卫生服务体系，推动稳定就业居住的农业转移人口率先在城镇落户。切实保障进城落户农民合法土地权益，允许进城落户农民继续保留依法取得的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。加强对农业转移人口的人文关怀。

第二十三节  推动镇域经济高质量发展

充分发挥乡镇连城接村、承上启下的纽带作用，立足资源禀赋和区位优势，构建特色鲜明、优势互补的镇域发展新格局，培育一批工业强镇、农业强镇、商贸强镇、文旅强镇。

加快建设沿江经济走廊。主动融入池州拥江发展合作示范区建设，加强与安庆迎江区等邻近县区合作，聚力打造沿江城镇发展带。抢抓重大交通建设机遇，推进大渡口至香隅沿江大通道建设，积极谋划并争取将“安庆池州第二过江通道”（江底隧道）纳入省级及以上重大基础设施规划。创新沿江镇际协同机制，实现产业协作与资源共享。深化乡镇管理体制改革，完善权责匹配机制，为沿江乡镇高质量发展提供制度保障。

加快实现南部山区振兴发展。加快培育南部山区经济发展新增长点，着力构建内外协同的发展格局。对内深化“飞地协作”，健全大渡口经开区与南部山区“种养—加工—销售”全链条协作与收益反哺机制。对外强化区域联动，与江西彭泽等地共建富硒农业合作区与产业研究院，联合申报“皖赣富硒地理标志”产品；支持龙泉镇与鄱阳石门街镇共建省际强镇。完善山区要素保障，创新点状供地模式，简化林地流转程序，支持仓储物流、民宿康养等项目落地，探索设立产业孵化基地与风险补偿资金池，引导资本、人才向山区集聚。

第二十四节  完善城乡一体化基础设施体系

统筹推进现代化基础设施体系建设，优化基础设施布局、结构、功能，推动城镇基础设施向农村延伸，让城乡运行更高效、群众生活更便捷。

1.完善现代化综合交通运输体系

全面强化对外快速通达能力，不断提升道路服务能力，到2030年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。

全力攻坚重大交通工程。重点推动池九高铁、安景铁路、宿望宣城际铁路纳入国家规划，加速推进海口长江公铁大桥、望东长江公铁大桥建设，全力推进铜九铁路电气化改造。加快东鄱高速安徽段、宣东高速东至段建设进程，全力推进S38池州至九江高速东至段、东至太湖高速公路建设。

推进国省干线提档升级。以“消除瓶颈、综合提升”为重点，加快推进普通国省干线瓶颈路段改造，重点实施G206、G236、G318、G530以及S234、S545等公路东至县境内路段改扩建工程及路面改善与安全提升等工程，优化路网结构，全面提升交通内外可达性和干线网络韧性。

提升农村路网通行能力和安全水平。深化“四好农村路”建设，完善农村路网体系。持续推进县乡道升级、建制村通双车道和安全生命防护工程，提升路网通行能力与安全保障水平。创新“客货邮”融合服务模式，增强农村交通运输服务效能。

提速港口物流体系建设。优化港口、县内物流节点功能布局，推进沿江港口发展大宗物流，强化港口码头与产业园区物流衔接。加快推进狭阳湖内湖港、池州港东流港区公用码头、东至经开区公用码头扩建等工程建设。推进大渡口港区规划与建设。

补齐航空基础设施短板。全面融入全市“一枢三支多点”机场布局体系，加快推进东至通用机场及起降点建设。探索构建低空智联服务体系，完善区域飞行服务设施，培育低空物流、空中观光、短途运输、应急救援等新业态新场景，全面提升低空综合服务能力。

科技赋能智慧交通发展。深化大数据、物联网、人工智能等新技术在交通领域的创新应用。加快交通基础设施数字化改造与智能化升级，建设数字孪生公路，提升运行监测、指挥调度和信息服务能力，以科技创新驱动交通运输效率与安全水平全面提升。

2.加快建设现代化水网

坚持立足长远、系统治理，加快构建东西贯通、南北串联、蓄排顺畅、安全韧性、生态优美的现代水网。

提升水安全保障能力。持续完善防洪减灾体系，推进长江干堤提标升级，实施石城河、丁香河、尧渡河、黄湓河等等主要河流干流段防洪治理工程。推进圩区排涝泵站更新改造，增强广丰圩等重点区域排涝能力。健全山洪灾害监测预警体系，全面提升水旱灾害防御能力。

优化水资源调节配置。完善城乡供水一体化县域统管工作，推进城镇供水设施提质增效与设备更新改造，改造提升一批小型集中式供水工程。有序实施一批小型水库除险加固工程，建设枫林水库，推进侯店水库扩建工作。推进龙泉灌区前期工作。

完善水生态系统功能。推进江河湖库水系连通。加强水源涵养区与湿地生态保护。加快推进尧渡河幸福河湖建设，谋划黄湓河、龙泉河等骨干河流幸福河湖建设及生态修复工程，谋划推进广丰圩水系综合整治工程。统筹开展生态清洁小流域建设、坡耕地综合治理等水土保持项目。

加强水环境监测治理。坚持水岸同治、系统治理，加快建设数字孪生水网，构建“天空地水工”一体化监测感知体系，推进智慧水网平台建设，实现204座水库实时安全监测全覆盖，维护河畅水清、岸绿景美的水环境。

拓展水经济多元价值。积极探索“水生态产品价值实现”机制，培育多元化水权交易市场。依托升金湖等重要水域，发展生态旅游、滨水休闲、科普研学等新业态。加快灌区现代化改造和水资源优化配置，助力发展高附加值节水型现代农业。

第八章  聚力产业优先、特色发展，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，统筹城乡融合发展，加快推进乡村全面振兴，推动农业大县向农业强县跨越。

第二十五节  加快推进农业现代化

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。

提升农业安全生产能力。坚决扛牢粮食保供责任，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，高质量推进高标准农田建设和改造提升，加强耕地撂荒整治，稳定粮食播种面积与产量。统筹发展水产品、蔬菜等特色产业，加快构建多元化食物供给体系。到2030年，确保粮食播种面积稳定在80万亩以上，力争粮食总产量达到29.5万吨；新建和改造提升高标准农田19万亩；实现皖南土鸡年出栏量突破1000万羽，全面提升重要农产品供给保障能力。

发展壮大优势特色农业。以发展农业新质生产力为引领，深入实施农业产业化“1+3+6+N”提升行动和“四个一”工程。支持黑木耳、羊肚菌、金耳、香菇等食用菌全产业链发展，全力培育加工企业和销售市场，推广食用菌固碳减排、菌粮套种等生产模式。扎实推进鳜鱼产业发展计划，培育壮大皖南土鸡、木本油料、优质稻米、菊花、茶叶、灵芝等特色产业，强化全产业链标准化生产和质量安全监管。支持葛公镇、花园乡、木塔乡等传统茶区建设富硒茶叶标准化示范基地。发挥政府平台公司和产业协会纽带作用，完善多元化联农带农机制。科学利用林地资源。深化农村电商高质量发展，畅通农产品出村进城通道。推动农村一二三产业深入融合。到2030年，力争食用菌产量达16.3万吨，新建成农业产业强镇1个、省级现代农业产业园1个，培育亿元以上农业企业15家。

强化现代农业科技支撑。聚焦种源保护、农机装备、耕地质量等重点领域开展技术攻关，加快推广测土配方施肥、智能水肥调控、病虫害绿色防控、生态循环养殖等先进模式。大力推进设施农业建设和农机装备升级，推动农业生产技术条件持续改善。加快农业绿色低碳发展，加强农业资源集约利用、投入品减量增效与废弃物资源化利用。完善基层农技推广体系，积极发展农业科技小院。到2030年，主要农作物耕种收综合机械化率达到93%，“二品一标”认证农产品达到100个以上。

培育农业发展新动能。瞄准设施农业、智慧农业、低碳农业和未来食品等新兴领域，规划建设未来农业产业园。实施“数字乡村2.0”工程，推广应用云计算、物联网等数字技术，建设食用菌、鳜鱼等特色产业研究院，提升农业生产管理智能化水平。构建农产品智慧供应链体系，实现农产品全程可追溯、流通高效可控、供需精准对接，增强应急保障能力，推动农业产业向价值链高端迈进。

第二十六节  建设宜居宜业和美乡村

坚持以宜居宜业和美乡村建设为牵引，学习运用“千万工程”经验，统筹乡村基础设施完善与公共服务提升，塑造具有东至特色的新时代乡村风貌。

构建和美乡村新格局。创新推行和美乡村“片区化”协同发展模式，以精品示范村和中心村建设为引领，系统整合资源，有机串联节点，构建全域联动的美丽乡村发展格局。引导各村立足资源禀赋实施错位发展，因地制宜布局休闲农业、生态农业、乡村旅游等乡村经济新业态新模式，形成功能互补、特色鲜明的乡村群落体系。“十五五”期间，全面建成7个精品示范村、75个省级中心村和500个美丽宜居自然村庄，打造环升金湖绿色生态风景线、两条宜居宜业宜游美丽乡村带和一个红旅康养先行区，构建“一环两带一区”和美乡村空间布局。

整治提升农村人居环境。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续深化农村改厕、生活污水治理、生活垃圾治理“三大革命”和村庄规划建设提升、村庄清洁、畜禽养殖废弃物资源化利用“三大行动”。持续提升农村改厕长效管护服务水平，重点推进偏远村庄农户改厕。分类推进农村生活污水治理，动态消除黑臭水体。完善农村生活垃圾收运处置体系，推行垃圾分类减量与资源化利用。加快补齐农村现代化生活条件短板，推进城乡供水一体化、天然气一体化。全面提升村容村貌，建设“身边公园”，常态化开展“五清一改”专项行动，打造生态宜居美丽乡村。到2030年，推进畜禽粪污综合利用率达到90%以上，秸秆综合利用率稳定在96%。

图3 东至县“十五五”和美乡村建设空间布局图

第二十七节  提高强农惠农富农政策效能

坚持农业农村优先发展，加快构建多元投入格局，持续提升农业综合生产能力与农村发展内生动力，为农业农村现代化建设提供坚实支撑。

促进各类要素更多向乡村流动。健全多元可持续的投融资机制，发挥财政资金引导作用，撬动更多金融和社会资本投向乡村产业与基础设施。实施乡村振兴人才支持计划、高素质农民培育计划，完善激励政策与服务保障，吸引经营管理、技术创新等人才下乡服务和创业就业，加快培育现代“新农人”。加快推动农业科技与数字技术下沉，优化城乡公共服务资源配置，系统引导各类关键要素协同发力，全面筑牢乡村振兴根基。

因地制宜发展新型农村集体经济。支持村级集体经济组织采取自营、联营、发包等多种方式，开发荒山、荒坡、荒水、荒滩等土地资源，兴办林场、茶场、养殖场，发展果园、药园等。支持有条件的村成立强村公司发展乡村产业，引导群众积极参与集体经济发展。推动村级组织与城镇企业建立稳定合作关系，有序开展劳务协作服务。全面加强农村集体“三资”监督管理，深化农村“三变”改革，对清产核资后的集体资产资源，采取股份合作、租赁运营等方式实现价值转化。到2030年，全县开展“三变”改革的村实现全覆盖，集体经济强村占比超60%。

巩固完善农村基本经营制度。把牢农村改革“一号任务”定位，稳妥实施第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。健全土地经营权流转机制，完善市场化价格形成体系，促进农业适度规模经营。创新新型农业经营主体培育机制，推动扶持政策与带动农户增收效果紧密挂钩。构建覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务体系，为现代农业发展提供有力支撑。

落实常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。健全常态化防止返贫致贫动态监测帮扶体系，重点完善对“三类对象”的多部门协同监测与快速预警响应机制，实现风险早发现、早干预、早帮扶。对有劳动能力群体强化产业就业等开发式帮扶，对特殊困难群体落实兜底保障，守牢不发生规模性返贫致贫底线。巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。健全帮扶项目资产长效管理机制，完善领导干部联系帮扶、单位定点帮扶、驻村帮扶、社会力量帮扶等机制，持续深化“万企兴万村”行动。

第九章　聚力守正创新、文旅融合，扎实推进文化名县建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入贯彻习近平文化思想，深度挖掘本土优秀文化资源，推动文化事业与文旅产业相互融合、相互促进。

第二十八节  弘扬和践行社会主义核心价值观

深入推进社会主义核心价值观建设，加快推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行，为高质量发展提供正确价值引领。

坚决筑牢思想根基。深入实施铸魂工程，持续深化党的创新理论学习，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神走深走心走实。打造多层次学习平台，推动党的理论进机关、进企业、进社区、进农村、进校园、进网络，实现全覆盖。

推进社会主义核心价值观融入各领域全过程。将核心价值观全面融入地方性法规、村规民约、行业规范和学生守则，在城乡公共空间、文化场馆和景观建设中有机融入核心价值观元素。深度挖掘尧舜文化、古村落文化、红色文化等本土优秀文化的时代价值，创作一批文艺精品，培育涵养淳朴民风、清朗政风、文明乡风。

健全完善思想教育工作。密切关注社会思潮和舆情动态，及时回应群众关切，有效疏导情绪、凝聚共识。将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，推进“一校一品”校园文化建设，用好木塔红军纪念馆等红色资源，组织青少年开展研学实践、情景党课等活动。深化群众性精神文明创建，普及文明礼仪规范，提升城乡居民道德水准和文明素养。

加强思想文化宣传阵地建设。开展县融媒体赶超跨越、影响力提升行动，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强网络内容建设，组织开展网络公益行动，推动网络文明人人参与、共建共享。巩固县、乡、村三级新时代文明实践阵地效能，重点建设10个特色实践基地，完善“身边好人”“文明家庭”“新时代好少年”常态化选树机制。力争“十五五”期间入选市级以上先进典型50人次，争创“全国文明家庭”2户以上。

第二十九节  推动文化事业繁荣发展

坚定文化自信，坚持守正创新，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，推动全县文化事业繁荣兴盛。

创新公共文化服务供给。完善现代公共文化服务体系，保障图书馆、文化馆（站）免费开放，增强公共服务覆盖面和影响力。完善县级基层文化服务中心示范点建设，实现示范区域全覆盖。加强长江文化、尧舜文化、匈奴文化、陶公文化、红色文化、家风文化研究，加快长江国家文化公园（东至段）建设。深入实施文化惠民工程，广泛开展各类群众性文化活动，建设“书香东至”。培育壮大文化市场主体。“十五五”期间，力争创排文艺精品25部以上。

创新文物系统性保护利用。高质量完成第四次全国文物普查，建立文物动态管理系统和县级安全监管平台，实现“天空地”一体化监测。推进各级文物保护单位整体修缮与保存状况改善提升。加强古建筑保护。强化考古研究与学术交流，定期举办华龙洞遗址学术研讨会。实施革命文物保护修复与展示提升工程，深化可移动文物保护修复与数字化建设，推动文物资源活化利用。“十五五”期间，实施6处省级以上文保单位整体修缮，推进4项可移动文物保护修复项目、预防性保护项目和数字化保护项目。

加强非遗活态传承与创新。健全非遗名录与传承体系，实施“名师带徒”工程，扩大各级非遗项目与代表性传承人规模。建设非遗数字化平台与研学实践基地，开发非遗主题课程与创意产品。广泛开展非遗宣传展示活动，促进非遗融入当代生活与产业发展。“十五五”期间，力争建成非遗研学基地1个、省市级非遗工坊3个，新增各级传承人33名，推出非遗创意产品15款，开展展演活动40场以上。

建设一批特色公共文化空间。深度挖掘周氏家风、陶公思想、升金湖湿地生态、华龙洞史前文化等本土特色资源，建设“周礼传习馆”“陶风书苑”“升金湖自然学堂”“华龙洞文明探源展示点”等特色文化地标。设立文学艺术名家工作室，激发创作活力。引入智能导览、AI互动等数字技术，建设智慧文化空间。推进文化空间适老化适残化改造，创新夜间文化服务模式。探索文化场馆社会化运营模式，全面提升文化设施运营效能和服务品质，构建现代公共文化服务体系。

第三十节  发展壮大文旅“幸福产业”

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，以皖南国际文化旅游示范区建设为引领，进一步推动文化和旅游深度融合发展，构建全域联动、主客共享的“全景东至”旅游发展新格局。

加快形成全域旅游发展格局。实施“双核驱动”战略，引领全域旅游建设。以尧东一体核心区为文化“溯源”极核，推进华龙洞国家考古遗址公园建设与4A级景区创建，同步推进数字考古体验馆等配套项目建设，塑造“东亚人类起源”文化标识。依托环升金湖生态区打造“自然生态”极核，建设湿地研学中心，完善水鸟救护、湿地科普、环境教育等配套设施，培育“观鸟—研学—康养”一体化产业链。

推进廊道串联工程，增强全域联动效能。构建以主题廊道为纽带的全域联动发展模式，强化“景区带动村镇、廊道整合资源”的整体效能。“十五五”期间重点建设三条主题廊道，尧渡河百里菊韵风光带，贯通大历山至东流古镇沿线，融入菊文化游船、水上剧场与沿岸景观农业；升金湖生态风景道，延伸环湖绿道至220公里，布局不少于20处观景平台与生态服务驿站；南部山区红色研学廊，整合皖赣特委旧址、黎痕红色景区与徽州工委纪念馆等资源，打造沉浸式红色教育实景课堂体系。

构建“五区联动”文旅产业布局。尧东一体核心区打造现代服务业示范区，推进景城融合与夜间经济发展；环升金湖生态区建设湿地旅游度假标杆，创建国家级生态研学与观鸟基地；尧香联动发展区构建G530文旅经济走廊，打造红色遗址与农旅融合示范带；花园全域示范区塑造“千年茶马谷”康养品牌，建设茶文化IP与生态度假目的地；南部山区起步区实施“红绿融合”战略，打造长三角红色研学与山地运动新高地。

图4 东至县“十五五”文旅产业布局图

推动文旅产业深度融合。设立文化旅游人才奖励基金，支持文旅精品创作。加强非物质文化遗产数字化保护，开发南溪古寨匈奴部落虚拟场景等沉浸式文化空间。系统布局“历史声景系统”。打造东流老街“跨时空非遗剧场”，创新观众主导式全息戏剧演出模式。构建文物主题游径体系，研发系列精品研学课程，实现文化资源向旅游产品的创新转化。

塑造特色文旅品牌形象。加快提升“研学·从东至出发”品牌形象。构建全域全媒体传播体系，培育具有影响力的文旅自媒体IP。深化与主流媒体战略合作，联合专业内容机构与旅游达人开展定制化创作，围绕亲子游、研学旅行、康养休闲等特色主题持续开展系列推广活动。主动对接长三角重点客源市场，在上海、南京、杭州等城市定期举办文旅推介与资源对接活动。深化与主流在线旅游平台合作，推出精品线路与专属产品体系。研发具有东至文化标识的文创商品，拓展“以物载文”的品牌传播路径，形成多层次、立体化的营销推广格局。

构建现代文旅服务体系。构建全域智慧旅游服务平台，集成客流实时监测、消费分析预警、智能调度指挥等功能。完善“一站式研学云平台”，融合VR沉浸导览、课程预约、互动体验等服务。建设提升东篱湖游客服务中心。全面推进旅游景区数字化升级，普及电子票务、智能讲解、无感支付等智慧系统，建设东流老街等智慧商圈示范项目，试点推广AR实景导航、AI智能导游等创新应用。推进重点区域5G网络深度覆盖。提升“游东至”一站式服务平台服务效能。建立文旅服务质量认证体系，打造“最干净、最暖心、最安全”旅游服务品牌。加强导游、讲解员队伍建设，全面提升专业素养和服务能力。到2030年，实现4A级以上景区智慧设施全覆盖。

加快完善文旅交通设施。完善“快进慢游”综合交通体系，推进东鄱高速、皖江碧道等通道建设，优化旅游公交专线网络，加强尧渡河绿道、G530公路与主要景区的交通衔接。在升金湖、东流古镇等关键节点规划建设智慧停车场与新能源充电设施。健全慢行交通系统，建设尧渡河两岸55公里生态绿道，合理布局自驾驿站、房车营地和观景平台，完善自行车租赁、房车补给等配套功能，同步推进无障碍服务设施建设。创新发展水陆空立体游览格局，恢复尧渡河航道旅游功能，开通东流老街至小七里湖水上航线，打造“夜游尧河”特色项目。谋划开通连接升金湖、天台山等景区的低空观光航线，推进南部山区登山步道与索道系统建设，形成集空中览胜、亲水漫游、山地探险于一体的全景式旅游体验体系。

第十章　聚力改善民生、增进福祉，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加快推进基本公共服务均等化，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三十一节  促进高质量充分就业

坚持就业优先战略，健全就业促进机制，着力破解收入增长瓶颈，确保城乡居民收入增长与经济发展同步。

全力稳定和扩大就业。强化产业、创业、就业“三业联动”，围绕产业需求强化拓岗、稳岗、挖岗，推动需求端与供给端高效衔接。实施县域特色产业就业促进工程，带动更多县域人口高质量就业。科学布局一批零工微驿站、微市场，鼓励支持灵活就业。统筹促进重点群体就业，鼓励高校毕业生到城乡基层和中小微企业就业，持续引导农民工就近就业，优先支持脱贫人口就业。推进创业型城市建设，支持东至籍客商、大学生、退役军人、农民工等群体返乡入乡创业。

提升就业创业服务水平。强化就业优先政策与本地产业、乡村振兴有效衔接，动态优化社保补贴、创业担保贷款等配套措施。对脱贫人口、高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等重点群体实施政策倾斜。为创业者提供咨询、培训等服务，以创业带动就业。持续擦亮“前后脚”就业帮扶品牌，积极发挥“三公里”充分就业社区和公益性零工市场作用，完善零工市场全流程管理，加强就业服务信息化建设。创新“一站式”人力资源公司运营模式，为企业提供高效、合规、低成本的一体化人力资源解决方案。

推动职业技能培训提质增效。实施“技能照亮前程”行动，全面推行“岗位需求+技能培训+就业推荐+等级评价”项目制培训模式。紧密对接产业需求，优化职业技能培训课程。健全县域公共实训网络，完善建设东至公共实训基地，依托行业龙头企业等建设一批特色公共实训基地，打造城镇“半小时”、乡村“就近学”的技能培训服务圈，“十五五”期间完成职业技能培训1.5万人次以上。

构建更加和谐稳定劳动关系。健全完善由政府、工会、企业代表组织等共同参与的劳动关系三方协商机制，确保劳动关系各项措施落到实处。积极组织开展新时代和谐劳动关系创建宣传活动。创新推进小微企业劳动关系事务托管服务。持续开展保障农民工工资支付专项整治，健全新就业形态劳动者权益机制。“十五五”期间，劳动关系协调机制更加完善，争议预防化解能力显著增强，劳动者合法权益得到更有效维护，根治欠薪成果持续巩固。

第三十二节  稳步提高城乡居民收入

把促进城乡居民收入稳步增长作为根本目标，多措并举拓宽居民增收渠道，扎实推进共同富裕。

千方百计促进城乡居民增收。全面实施城乡居民增收计划，拓宽居民增收渠道，确保城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步、农村居民人均可支配收入增速高于经济增速。着力拓宽工资性收入，引导重点行业扩大就业容量。积极激活经营性收入，鼓励创办家庭工场、小店经济等小微实体，拓展电商直播、智慧农业等新业态增收渠道。释放财产性收入潜力，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权改革增加城乡居民财产性收入。

推动收入分配结构持续优化。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制。强化“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”导向，完善企业工资决定、正常增长与支付保障机制，优化最低工资标准执行，加强企业工资分配指导。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，强化对低收入群体的动态监测、摸底排查、关爱帮扶，通过技能培训、产业带动、公益性岗位安置、以工代赈等方式助力低收入群体增收。加强慈善组织培育，大力发展社区慈善。

第三十三节  办好人民满意的教育

紧扣立德树人根本任务，持续扩大优质资源供给，推动各级各类教育协调发展，促进教育公平，努力构建与县域发展相适应、让人民满意的高质量教育体系。

全面落实立德树人根本任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深入推进中小学思政课一体化建设，充分挖掘利用县内红色教育资源，打造一批具有影响力的红色教育基地，培养思政课骨干教师队伍。完善“思政课程+课程思政”育人体系，将思想政治教育贯穿教育教学全过程。全面推进课堂教学提质增效，深化校外培训治理。完善德智体美劳全面培养体系，加强美育和劳动教育实践。健全学校家庭社会协同育人机制，普及心理健康教育，建立早发现、早干预机制。

增加优质教育资源供给。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。推进托幼一体化建设，加强公办托育机构供给。巩固学前教育普及普惠成果，提升公办幼儿园办学质量。统筹推进城乡义务教育一体化发展，深化校共体建设，培育一批新优质学校。加快实施县中振兴计划，鼓励高中学校构建特色办学模式，探索初高中一体化培养模式。深化产教融合、职普融通，优化职业教育专业设置，提升池州工业学校办学层次，不断增强职业教育适配县域产业发展需求能力。推进老年教育工作，完善特殊教育保障机制。

培养高素质专业化创新型教师队伍。深化师德师风建设，实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德建设长效机制。严肃查处师德失范行为。优化教育管理队伍结构，健全中小学校领导人员选拔任用机制。健全教师成长发展体系，加强“名师、名班主任、名校长”工程建设，培养教学领军人才。深化“县管校聘”管理改革，稳妥推进教师合理分流和学科富余教师转岗。加大优秀教师宣传力度，营造尊师重教良好氛围。

深化教育改革创新。深化教育评价改革，建立以立德树人为导向的评价机制。加快推动教育数字化转型，推动人工智能、大数据技术与教育教学深度融合。健全校园安全防控体系，落实法治副校长、卫生副校长聘任和管理制度。加强校园及周边环境综合治理，完善安全风险防控机制。抓好未成年人保护工作，加强防溺水、防欺凌、防性侵、心理健康教育等工作。

推动体育事业健康发展。积极争取项目资金支持，稳步推进全民健身中心建设。完善乡镇体育场地设施，有序推进学校体育场地对外开放。扩大“15分钟健身圈”覆盖范围，广泛开展全民健身活动。积极谋划承接体育赛事，培育省级以上品牌赛事，推动体育事业健康发展。

第三十四节  让社会保障更加公平完善

全面推动社会保障体系提质扩面，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、更可持续的多层次社会保障救助体系。

有效扩大社会保险覆盖面。深化社会保险改革，推进全民参保提质。深入实施社保扩面提质行动，加快实现法定人员全覆盖。以灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员等群体为重点，持续扩大社会保险覆盖面，稳步提高参保率。有序落实渐进式延迟法定退休年龄政策，积极构建多层次、多支柱养老保险体系，探索完善待遇调整机制。稳步扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。优化社保关系转移接续流程，提升社会保险经办服务便捷性。

完善社会救助体系。扎实做好最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等基本救助，加强医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助，推动专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难人员延伸。健全完善低保、特困人员救助供养标准动态调整机制。鼓励通过政府购买服务，为失能老人、未成年人、残疾人等特殊困难群体提供服务类社会救助。

优化社会事务服务。完善社会福利与相关社会事务服务体系，促进共同富裕与社会和谐。切实保障妇女儿童合法权益，加强孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童和困境儿童的关爱保障。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，优化提升精神障碍社区康复服务水平。发展适度普惠型社会福利与慈善事业。深化殡葬、婚俗等领域改革，持续推进城乡（镇）公益性公墓和村级公益性墓地建设。优化流浪乞讨人员救助管理，规范地名管理与社会组织发展，提升社会事务管理服务水平。

第三十五节  让人民宜居安居

构建宜居宜业、安全有序、生态优美的居住环境，促进房地产市场平稳健康发展，让人民群众住得安心、舒心、暖心。

全面提升住房保障水平。完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系。坚持以需定建、以需定购，精准满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。建立健全住房保障轮候库及申请、准入、轮候、使用、退出全流程管理机制，强化审核监管，确保保障资源精准规范使用。扩大住房公积金覆盖面，支持灵活就业人员群体参保，切实降低群众购房租房成本。

加快构建房地产发展新模式。有序增加改善性住房供给，推进现房销售，加强房屋全生命周期管理。鼓励采用以旧换新、原拆原建、模块化建造等方式，支持居民自主更新老旧住房。建立房地产库存盘活与老旧小区改造联动机制，充分利用“房票”、货币化安置等多种方式推动房地产去库存。全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，健全物业服务以质定价、质价相符机制。规范发展租赁市场，加强群租房整治。健全房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度。严格限制超高层住宅，强化既有高层建筑安全管理，提升高空消防能力。

第三十六节  深入推进健康东至建设

实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提高东至人均预期寿命和人民健康水平。

健全公共卫生防护体系。完善疾病预防控制与全民健康促进体系，深入开展爱国卫生运动及“三减三健”专项行动。健全县乡村三级公共卫生服务网络，提升生物实验室检测与医防协同能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化医疗应急力量和物资储备。巩固血吸虫病消除达标成果，加强重点传染病防控。健全精神卫生服务体系，加强心理健康服务。优化基本公共卫生服务“两卡制”管理。

深化医药卫生体制改革。以公益性为导向，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。加快推动紧密型县域医共体建设，深化“六统一”管理，完善“三医”协同机制。推进县域医疗次中心建设，重点提升洋湖、昭潭、香隅、胜利等乡镇卫生院综合服务能力，支持建成具备二级综合医院服务水平的乡镇卫生院。加强基层运行保障，创新村医管理。优化医保支付政策，引导优质医疗资源下沉。到2030年，力争基层诊疗率提升至65%以上。

全面增强医疗服务能力。推进县乡村三级医疗机构标准化建设，确保每千人拥有床位数、执业（助理）医师数等核心指标达到全省规划目标。加强县级医院重点专科与临床服务“七大中心”建设，完善急诊急救“五大中心”规范化建设。持续开展“优质服务基层行”，每年培训骨干全科医生、乡村医生不少于40人。加强妇幼健康保障与老年健康服务，推动医养深度融合，大力推进家庭医生签约服务。强化职业病防治。推动智慧医疗覆盖基层，优化“健康东至”服务平台，持续改善就医感受。

促进中医药传承创新发展。巩固县中医医院三级中医院创建成果，加强针灸、推拿、骨伤等中医优势专科建设，积极争创国家中医优势专科，开展重大疑难疾病中西医协同治疗。加强中医特色科室与“治未病”能力建设。定期开展基层中医药适宜技术培训，加强中医药人才培养与文化宣传，促进中西医结合，发展大健康产业。到2030年，实现基层医疗机构中医类执业（助理）医师、全科医师人数占比均达到30%。

第三十七节  让老人安享幸福晚年

坚持需求导向与服务创新并重，推动养老事业和养老产业协同发展，托举好东至最美“夕阳红”。

加强养老资源服务供给。优化养老设施布局与资源配置，健全动态调整与质量评价机制，重点发展普惠型养老服务。持续拓展养老空间，鼓励社会力量参与建设。推动养老机构提质增效，加强失能失智专业照护，扩大护理型床位供给。推进家庭适老化改造与老旧小区加装电梯。推动医疗资源向养老领域延伸。建立县级综合养老服务管理平台，改造提升乡镇养老服务中心，优化完善养老服务站点，力争2030年县乡村三级养老服务中心连接成网，促进养老服务从兜底保障向增进服务拓展。

完善政策支持与综合监管。完善社会资本引入机制，优化政府购买服务清单，统筹整合各类资金向养老服务领域倾斜。深化“校企联动”，完善从业人员职业发展通道。强化跨部门协同监管，实施机构分类分级管理，推进服务标准化与安全治理。畅通权益保障渠道，加强护理员培训与资格监管，依法打击侵害权益行为。广泛开展敬老孝老宣传教育，营造尊老爱老的社会风尚。

积极发展智慧养老。完善县级平台功能，整合医疗、家政等资源，为老年人提供“一键预约、精准响应”服务。扩大智能设备应用，为独居老人配备监测设备。加快发展“互联网+医疗健康”，推动医疗机构与养老机构开展远程医疗合作，为老年人提供在线健康咨询、慢病管理、康复指导等智慧化服务。

培育壮大银发经济。积极培育银发经济新动能，优化“老年友好型”金融消费环境。积极发展康复辅助器具、智能穿戴、适老化产品和功能性食品等“银发智造”特色产业。发展“养老服务+”新业态，探索“智慧养老产品租赁”等服务模式。实施“银龄行动”，鼓励老年人通过志愿服务参与基层治理和健康服务，选树先进典型，打造为老服务品牌。

第三十八节  助力建设生育友好型社会

将人口发展融入全县高质量发展大局，推动实现适度生育水平、人口结构持续优化和人口素质全面提升。

加快落实生育支持政策。全面落实三孩生育政策及配套措施，严格执行育儿补贴制度。协同推动税收减免、住房保障等差异化优惠政策实施。积极发展普惠托育服务，支持托育机构发展，鼓励用人单位建设福利性托育设施。依法保障产假、护理假、育儿假等权益，加强政策宣传解读，营造生育友好社会氛围。

提高优生优育服务水平。完善覆盖婚前、孕前、孕产、育幼的健康服务链条，加强免费孕前优生检查、孕产期保健和新生儿疾病筛查，落实母婴安全五项制度。加强基层服务队伍建设，广泛开展优生优育知识普及，提升家庭健康素养，筑牢人口质量基础。

第十一章　聚力绿色发展、全面转型，加快建设美丽东至

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决守护好东至的好山好水，在建设经济社会发展全面绿色转型示范区上展现东至担当。

 第三十九节  积极稳妥推进和实现碳达峰

全面实施碳排放总量和强度双控制度，健全县域绿色低碳发展长效机制，聚焦重点领域，系统推进节能降碳改造升级。

全面实施碳排放双控新机制。深入推进碳达峰行动，以强度控制为主、总量控制为辅，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。一体推进行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，实施碳排放预算管理。严格落实固定资产投资项目节能审查与碳排放评价，合理提升能效及碳排放准入门槛。健全气候适应工作体系，全面提升应对极端天气和气候变化风险能力。

加快推动重点领域节能降碳。聚力重点领域、主导产业低碳转型，严把项目准入关口，落实“两高一低”项目联合研判管控机制，坚决遏制盲目落地。聚焦化工、建材等重点用能产业，开展用能设备能效提升行动，实行“一企一策”节能降碳改造。引导龙头企业引领产业链上下游协同降碳，培育打造绿色产业园区，构建完善绿色制造体系。推广绿色建筑标准，规模化发展超低能耗建筑。推进沿江港区绿色升级，加快清洁能源车船替代。加快培育绿色产业体系，壮大节能环保、清洁生产、循环经济等绿色产业规模。

第四十节  守好一方“绿水青山”

坚持精准、科学、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

持续深入推进蓝天保卫战。聚焦细颗粒物与臭氧协同控制，深化重点行业挥发性有机物治理。建设重点企业智能监管平台，完善“一企一策”应急减排清单，实现闭环管理。加强面源污染综合治理，提升施工扬尘精细化管控水平。落实秸秆禁烧与资源化利用。强化移动源污染治理，整治餐饮油烟等群众身边问题。通过多污染物协同控制和区域联防联控，确保“十五五”期间空气质量优良天数比率稳定在90%以上。

持续深入推进碧水保卫战。突出抓好长江大保护，坚持共抓大保护、不搞大开发，实施美丽长江（东至）经济带新一轮提升工程，全面强化长江干流和重要支流系统治理。深化饮用水水源地保护，加强国控、省控断面水质管理，保障水质稳定达标。严格落实河湖长制。常态化开展河湖“清四乱”工作，深化入河排污口系统治理。实施生态缓冲带修复工程，防控水土流失与面源污染。严格规范水产养殖，切实维护水域生态功能和行洪安全。

持续深入推进净土保卫战。强化土壤污染源头防控，规范开展土壤质量监测，保障重点建设用地安全利用。积极参与“无废城市”建设，加强工业固废监管，完成东至经开区固体废物监控信息化平台建设，严厉打击非法转移处置行为。健全医疗废物收集处置体系，实现乡镇医疗废物集中收集全覆盖。系统推进新污染物治理，开展化学物质环境信息统计调查与风险筛查，在东至经开区实施新污染物治理试点示范。

推进环境治理体系现代化。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。全面推行“环保管家”第三方专业服务，强化源头防控与过程托管，实现生态监管关口前移。常态化开展突出生态环境问题排查整治。落实生态环境公益诉讼与损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究。加快构建现代化生态环境监测体系，完善“天空地一体化”监测网络。深化人工智能等数字技术应用，建设智慧环保平台。

第四十一节  加快形成绿色生产生活方式

全面推行绿色低碳生产生活方式，系统推进能源消费、产业结构、交通运输结构等绿色升级。

优化能源消费结构。严控煤炭消费总量，支持重点耗能行业提高非化石能源消费比重。有序扩大天然气利用规模，推动川气东送二线（东至段）及皖赣支线建成投运。统筹开发风能、太阳能、地热、生物质能等清洁能源，积极探索“风光+储能+绿电直连”发展模式。支持东至经开区、大渡口经开区创建零碳园区。稳步推进吉阳核电、马蹄坑抽水蓄能电站等项目前期工作，积极参与区域新能源供应体系构建。到2030年，力争非化石能源占能源消费比重提升至25%。

加强资源节约集约利用。完善资源总量管理和全面节约制度，一体推进节能、节水、节粮、节地、节材、节矿。严格落实水资源刚性约束制度，实施水资源总量与强度“双控”，深入开展全域节水行动，到2030年，万元GDP用水量稳步下降8%以上。推广节地技术和节地模式，推进批而未供、闲置及工业低效用地全域治理。规范矿产资源开发利用，严守开采回采率、选矿回收率、综合利用率标准。完善粮食节约长效机制，常态化开展反浪费行动。拓宽大宗固废资源化利用路径，做强废旧动力电池循环利用。完善垃圾资源化利用体系，全面提升生活垃圾分类质效，到2030年，城市生活垃圾资源化比例提升至65%。

加快推进绿色矿山创建。优化矿业权布局，全面推进竞争性出让，创新矿业权与土地使用权组合供给模式。实行矿山全生命周期管理，加强矿山综合整治，落实“边开采边修复”责任。推进矿山整合“上大压小”，推动矿业控量提质增效。加快矿山绿色转型发展，支持精细化开采，推动矿山固废全部纳入监管，实现“采—治—用”全过程闭环。有序推进闭坑矿山生态修复与转型利用，因地制宜盘活矿区存量土地资源。“十五五”期间，力争申报省级绿色矿山2家。

践行绿色生活方式。大力倡导绿色低碳生活方式，推动简约适度、绿色低碳、文明健康等理念成为社会自觉。持续推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑，推进党政机关厉行节约反对浪费。严格落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、科技、环保等配套政策，拓展政府绿色产品采购范围和规模。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，推动绿色低碳发展进校园。

第四十二节  高质量推进国土绿化

严格落实林长制改革示范区各项任务，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进体制机制。

加强森林资源培育与保护。统筹实施绿化提升工程，科学开展宜林地造林，高质量完成国土绿化任务。坚持规划建绿、见缝插绿、立体增绿，强化同美丽乡村、道路提升、森林旅游等深入融合，不断提升城乡绿化美化水平。全面加强林地、草地、湿地、野生动植物资源和古树名木保护，提升林业有害生物防控能力。加大森林抚育经营和退化林以及湿地生态系统修复力度，完成长江流域（东至段）尧渡河片区山水林田湖草沙一体化保护和修复。

强化森林资源安全能力建设。建设森林火灾智能监测预警系统，完善防火装备配置，提升火情早期处置能力。强化消防队伍培训和网格化巡查，严厉打击违规用火。健全林业执法协作机制，实现“早发现、早制止、早查处”。完善案件会商评查制度，提升执法人员专业能力，加快历史积案与审计图斑案件整改。强化遥感监测、无人机巡查等科技手段应用，提高执法精准化水平。

深化集体林权制度改革。深化集体林权制度和国有林场改革，积极引导林权规范有序流转，实现现集体林地从分散经营向规模发展转型。积极培育林业专业合作社、家庭场和林业龙头企业等新型经营主体。严格落实林长会议、巡林、责任区和三级联系制度，加强林长履职能力建设。强化执法监督管理，确保生态资源安全。

第四十三节  积极推动生态产品价值实现

坚持保护优先、合理利用，科学推动生态产品价值实现，更好拓展生态产品价值实现方式，实现高水平保护与高质量发展协同共进。

加快促进林下经济发展。不断挖掘培育森林“四库”功能，推进复合型林业经济发展，扩大林下经济规模。因地制宜发展林菌、林药、林禽等特色种养模式，积极开发森林生态食品，壮大林业产业化龙头企业规模，打造“龙头企业+基地+农户”利益联结机制。创新“国有林场+”模式，通过“场村合作”建设高标准林下经济基地。稳步推进国家储备林项目，吸引社会资本参与储备林建设。做好“以竹代塑”应用推广工作。

创新“生态+”融合业态。依托九天仙寓、大历山等优质生态资源，创新发展“生态+休闲”“生态+康养”“生态+研学”等新兴业态，构建全龄友好、智慧赋能、生态为基的休闲康养体系，推动生态资源与旅游产业深度融合，形成涵盖自然体验、健康服务与教育研学的完整价值链。

推进湿地生态价值高水平转化。加强升金湖湿地生态保护修复，积极推进退渔还湿、水系连通和植被恢复，加快恢复湿地生态功能。稳步发展湿地生态农业，推广稻渔综合种养模式，推动产业链向水生蔬菜加工、风味水产制品等精深加工延伸。加强升金湖越冬候鸟和湿地生物多样性保护，发展以湿地观鸟、自然摄影、生态研学为主题的体验经济。

积极参与碳排放交易。积极推进梅城林场碳汇试点工作，依托县乡村振兴集团，对县域内林业资源实施“集中收储、整体开发、统一管理”，规模化生成碳汇资产。深化“碳票+绿色金融”，拓宽林业碳汇融资渠道。推动“碳票+司法”实践创新，形成以碳票认购履行生态环境损害赔偿责任的替代修复机制。完善碳排放权交易配套制度，强化配额履约管理，构建多元化的生态产品价值实现路径。 

第十二章　聚力安全发展、筑牢底线，建设更高水平平安东至

坚持底线思维、极限思维，全面落实总体国家安全观，认真落实“国之大者”重点领域底线任务，统筹发展和安全，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。

第四十四节  推进国家安全体系和能力现代化

牢固树立全域安全意识，将维护国家安全贯穿于全县经济社会发展的各领域和全过程。

健全国家安全体系。坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，增强维护国家安全能力。完善县域国家安全工作机制，健全重点领域安全协调机制及重要专项协调机制，提升应急响应和处置能力。坚决落实国家安全责任制，推动全链条、全要素协同防控。构建全域风险监测预警体系，实现风险研判、防控协同、源头化解工作闭环。规范国家安全审查监管流程，强化安全执法履职，抓实反间谍工作，依法从严查处各类涉密违法违规行为。加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争。守护交通、供水、通信等关键基础设施安全，强化重大工程和重点设施气候风险防范管控。加强国家安全宣传教育，筑牢人民防线。

坚决捍卫政治安全。始终把政权安全、制度安全放在首要位置，严密防范、严厉打击各类渗透、颠覆、分裂及破坏活动，保持对涉恐涉暴行为严打高压态势。牢牢守住意识形态安全主阵地，加强辖区新闻舆论、社科宣传、文化文艺等阵地建设与规范管理，筑牢意识形态安全防线。

第四十五节  加强重点领域国家安全能力建设

夯实国家安全基础保障，提升新兴领域国家安全能力，有效防范化解重点领域风险。

夯实粮食安全根基。严格落实耕地保护党政同责，从严管控耕地“非农化”、精准防范“非粮化”问题，坚决守住耕地和永久基本农田保护红线。落细落实粮食生产扶持政策，稳定粮食及重要农产品产能供给，健全农资保供稳价应急调控机制。加强粮食储备、流通调配和应急保供能力建设，完善粮食产购储加销全链条联动体系，深化跨区域粮食产销协作，严格执行粮食最低收购价政策，保障农民种粮收益。深入推进优质粮食工程，提档升级现代粮食仓储物流基础设施，优化粮食储备品种布局，全方位筑牢县域粮食安全稳定防线。“十五五”期间，确保全县耕地保有量和永久基本农田面积分别稳定在70.56万亩、63.43万亩以上。

加强能源供应保障。健全能源安全风险监测预警体系，提升风险研判和应对处置能力。制定重要时段和极端情况下能源保供一揽子预案方案，确保常态情况下供需平衡、极端情况下内循环畅通。强化规划引领与电网网架升级，重点保障经开区及重大产业项目用电需求。加快北部乡镇电网智能化改造。依法依规做好特高压密集输电通道、川气东送等油气管道安全保护工作。持续做好吉阳核电站址保护。加快重点园区电网侧储能项目布局，支持工业企业规范配置用户侧储能，培育虚拟电厂、微电网等新型调节资源，全面增强电网调峰与应急保障能力。

防范化解经济金融风险。推动县域化工新材料、绿色食品、装备制造等重点产业深度融入长三角产业链供应链，支持本土骨干企业加入长三角产业联盟、行业协会和创新协作平台，畅通区域大宗商品、冷链物流等供应链渠道，保障产业链供应链安全。健全全口径地方债务监测监管体系，构建隐性债务防范化解长效机制，坚决兜牢基层保基本民生、保工资、保运转底线。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，从严强化全域金融监管，严厉打击各类非法金融活动，常态化做好非法集资排查防范与处置化解。严格规范商品房预售资金监管，全面推进现房销售，促进房地产市场健康有序发展。

提升新兴领域国家安全能力。健全重大传染病、新发突发动植物疫情、外来物种入侵、生物资源安全等重点风险监测网。深化网络空间综合治理，构建县域数据安全流通管控体系，从严加强个人信息与重要数据安全保护。加强人工智能应用管理，规范数据合规应用。提升低空领域风险预警与应急处置水平。强化科技赋能安全建设，推动科技成果转化为县域安全防护实战能力。

第四十六节  提高本质安全水平

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，构建“大安全、大应急”格局，为全县经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

加强安全生产风险防控。强化安全生产责任落实，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，聚焦危险化学品、燃气、电动自行车、建筑保温材料和人员密集场所动火作业“全链条”安全管理。深化重点领域安全专项整治行动，从源头管控、设备更新、科技赋能、工程治理等方面，推动实施一批人防、物防、技防措施，健全安全生产培训长效机制，持续提升重点行业领域本质安全水平。

完善重大突发公共事件处置保障体系。完善自然灾害监测预警网络，建立县域风险数据库，提升气象、水文、地质、森林火险等方面监测预警精准度和时效性。进一步提升基层应急管理能力，强化县应急指挥中心枢纽作用，健全跨部门、跨区域应急联动机制，推进乡镇应急管理机构规范化建设。完善应急预案体系，构建风险评估、监测预警、应急处置、恢复重建全流程机制。实施“智慧应急”工程，推动大数据、人工智能等技术融合应用。整合“综合+专业+社会”应急救援力量，推动力量下沉、保障下倾，强化队伍建设和装备配备，建立健全协调联动与实战演练长效机制，完善应急管理领域政府购买服务指导性目录。科学布局应急物资储备库点，完善储备、调配和补充体系。推进应急避难场所建设，完善标准化配套设施，全面提升防灾、减灾、救灾和应急保障综合能力。

加强食品药品和特种设备安全监管。健全食品安全全链条监管体系，强化食用农产品种植养殖源头管控，完善食品生产、流通、消费全程可追溯机制。严格落实药品全生命周期监管要求，压实各方主体责任，构建权责明晰、全程闭环的监管责任体系。依托数字化与人工智能赋能监管工作，加快打造智慧食品药品安全监管应用场景，实现风险隐患智能识别、精准预警和闭环处置。常态化开展特种设备安全专项整治，聚焦锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场车等重点设备安全监管。

加强社会治安综合治理。大力推进社会治安整体防控体系和能力现代化，完善整体防控布局，提高动态环境下社会治安控制力。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪等突出违法犯罪活动。强化寄递物流、无人驾驶、网约房、网约车等新业态跨部门全链条安全监管。强化未成年人违法犯罪预防与综合治理。加强刑满释放人员安置帮教对象的帮教转化和服务管理。健全极端暴力事件防范机制。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式。推进县、乡两级综治中心规范化建设，健全完善综治中心实体化运行机制，壮大群防群治力量。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩治犯罪，提升刑罚执行效能。

第十三章　聚力夯实基础、共建共享，加快推动社会治理能力现代化

健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，构建富有活力、高效有序的社会治理新格局，以高效能治理护航高质量发展。

第四十七节  完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。

加强党建引领基层治理。增强乡镇行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设等五大核心能力，完善基层治理政策落实和制度保障体系。深化“县乡村三级书记领办治理项目”机制，常态化开展软弱涣散党组织整顿，实施集体经济“兴村”工程，建设红色美丽村庄。健全“大党委”工作机制，深化基层减负，优化社区“微治理”模式，完善村（社区）服务管理力量配置和经费保障机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，开展党建示范点创建，促进新兴领域党建质量全面提升。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。

坚持和发展好新时代“枫桥经验”。落实“六尺巷工作法”，将优秀家风文化与基层社会治理深度融合，运用好“‘东至’以情 晓至以理”基层治理创新品牌。加快推进“智慧社区”建设，提升基层治理数字化、智能化水平。完善推广积分制等务实管用治理方式，发挥村规民约、居民公约等规范引导作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，全面提升基层治理效能。

第四十八节  更好凝聚服务群众

健全凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础，营造和谐稳定社会环境。

健全群众利益协调保障机制。加强思想政治引领，做好各类群体服务管理工作，健全利益关系协调、合法权益保障机制，关心关爱困难群众和特殊群体。健全人民建议征集工作制度，完善民生实事人大代表票决制度，强化市民热线、民声呼应等公共服务平台功能。建立信息共享与风险预警机制，加强部门协作联动，实现对重点群体的精准服务和动态管理。健全青少年不良行为矫治教育体系，完善社会心理服务体系和危机干预机制。

深化矛盾纠纷预防化解体系。健全矛盾纠纷常态化排查机制，组织基层力量深入社区、企业开展风险摸排。加强基层调解组织建设，推广“一杯茶”“作退一步想”等特色调解模式。完善矛盾纠纷信息化监测平台，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作格局。推进信访工作法治化，落实领导干部接访下访制度，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。健全“多元调解+速裁”分级处置机制，提升信访积案化解效能。

健全新时代志愿服务体系。大力发展志愿服务事业，健全全面参与的志愿服务动员体系，深化志愿服务标准化、项目化、专业化建设。深入推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，健全充满活力的志愿服务队伍组织体系。持续完善站点布局，提升志愿服务功能，加快打造覆盖广泛的志愿服务阵地。完善志愿服务激励褒奖和关怀机制，加强志愿者权益保障，确保志愿服务支持保障坚实有力。

第四十九节  加快国防动员能力建设

深入贯彻习近平强军思想，坚持军地一盘棋，强化需求对接与资源统筹，拓展融合深度与广度，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

扎实推动双拥工作。全力支持国防和军队建设，做好服务保障工作。持续开展双拥模范创建活动和军地互办实事“双清单”工作，强化基层双拥队伍建设。持续推动退役军人服务中心（站）标准化建设。支持随军家属安置、子女入学入托、退役官兵培训、转业安置、军队离退休干部医养、国防教育基地共建。加大退役军人服务保障力度，做好退役军人伤残抚恤。加强烈士褒扬和纪念设施保护管理，积极有序组织祭扫活动。创新“兵支书”培养，建设退役军人就业创业基地。完善军粮供应体系。

提高国防动员能力。持续巩固国防动员体制改革成果，完善军地协同、平战结合工作机制，推动国防动员深度融入县域经济社会发展全局。严格落实党管武装原则，推进基层武装部和民兵连部规范化建设与提质升级。开展精准化国防动员潜力调查，动态掌握人力、科技、物资等新型战略资源。加强专业力量编组与实战化训练，提升应急应战能力。深入推进全民国防教育，依法加强军事设施保护。加快国防动员和后备力量建设，优化兵役征集工作机制，持续巩固军政军民团结好局面。 

第十四章　凝聚实现规划目标强大合力

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，以高质量党建引领高质量发展，推动“十五五”时期东至经济社会发展目标任务落到实处。

第五十节  坚持和加强党的全面领导

深入贯彻习近平党建思想，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的领导贯穿规划实施全过程。

坚持党对一切工作的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，加强对习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署及省委市委工作要求贯彻落实情况监督检查，推进政治监督具体化、精准化、常态化。完善“第一议题”“双随机”学习交流等制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

强化干部队伍建设。大力弘扬“艰苦创业、奋勇争先”优良传统。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的优秀干部。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。认真落实“三个区分开来”要求，完善澄清保护机制。发挥县委党校（行政学校）主渠道主阵地作用，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，强化干部日常管理监督，深化纠治“四风”问题。稳步推进事业单位改革。

第五十一节  推进社会主义民主法治建设

深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

发展全过程人民民主。坚持人民代表大会制度，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥人民政协作为专门协商机构作用，持续推动解决县政协“两个薄弱”问题，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强宗教事务治理法治化。统筹做好民族、侨务、对台等工作。

扎实推进依法治县进程。坚持全面依法治县，加强宪法法律实施和监督。强化法治政府建设，全面落实重大决策合法性审查、行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。加强律师队伍建设。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。落实执行体制改革要求，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，做好“九五”普法工作，扩大法律援助覆盖面，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第五十二节  凝聚规划实施的社会合力

广泛凝聚社会共识力量，建立健全监测评估与动态调整机制，全力保障规划目标实现。

引导社会公众广泛参与。创新公众参与机制，通过民主协商、听证公示、网络问政等多种形式，广泛听取社会各界意见建议。及时公开规划目标、重点任务和进展成效，保障人民群众知情权、参与权、监督权。发挥群团组织桥梁纽带作用，鼓励企业单位、社会组织、专家学者等参与规划实施。加强规划宣传解读，增强全社会对规划愿景的认同感，营造共建共享的良好氛围，凝聚起实现规划目标的磅礴力量。

严格监督规划实施评估。建立健全规划监测评估机制，开展年度监测、中期评估和总结评估。运用大数据等信息化手段，动态跟踪规划主要指标和重点任务进展。将规划实施情况纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系。强化人大监督、民主监督、审计监督、统计监督联动效应，及时发现和解决实施中的突出问题。完善规划动态调整机制，对因环境变化确需调整的内容，按程序报批后适时调整，确保规划适应性和引领性。

全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，担当实干、赶超争先，全力争一流，奋力谱写中国式现代化东至篇章，为与全国同步基本实现社会主义现代化而共同奋斗！