根据省政府《安徽省人民政府办公厅转发省发展改革委关于做好全省“十三五”规划编制工作意见的通知》（皖政办〔2014〕26号）、省水利厅和市水务局《关于做好全市“十三五”水利发展规划编制工作的通知》（池水务办[2015]8号）要求，县水务局全面启动和部署了全县水利发展“十三五”规划编制工作。

1  基本情况

1．1  自然地理概况

东至县位于安徽省西南端，地处东径116°39′～117°15′北纬29°34′～30°30′。南北长108km，东西平均宽35km，呈长宽比约为3的狭长形状。北临长江，与望江、怀宁、安庆依依带水；东面群山连绵，与祁门、石台、贵池脉脉相连；西、南部山丘与江西彭泽、波阳、景德镇市毗邻。

地形总的趋势是中部高、南北低、东南高、西北低。东南、中南部为黄山余脉，西北部为安庆盆地南侧。东部山脉无塘岗、仙寓岭、良禾岭海拔均在1000m以上，最高山脉仙寓岭海拔1375.7m。以此脉山为主峰，组成了东至县东南及中部的低山区，南部的波阳湖水域和北部的万里长江，造就了东至县的南丘北圩。东南部的最高峰与南北相距各约50km，地面相对高差1000余m。这种水平距离短、垂直高差大的特点，造成了境内山、丘、圩、湖共存的复杂地形。北部沿江地区，圩湖临江依丘；南面龙泉地区，东西两侧为两侧山脉钳制，中部为河谷走廊，由北向南逐渐开阔；东、西部山区，群山绵绵，谷地、盆地相嵌其间。按地形分，山区占63.17%，丘陵区占16.4%，圩区占12.7%，湖区占3.9%，长江及洲滩占3.8%。

1．2  社会经济概况

东至县属池州市，现辖尧渡镇、东流镇、大渡口等12个镇、3个乡、251个村（居）民委员会。至2015年底，全县共有人口54.412万人，其中农业人口47.2845万人。土地面积3261 km²，耕地面积47.15万亩，其中水田30.08万亩，旱地17.07万亩；茶园面积7.34万亩，果园面积0.33万亩，桑园面积0.08万亩。粮食总产22.2万吨，油料总产3.66万吨，棉花总产2.08万吨，农林牧渔业总产值26.83亿元（按现行价），农民人均纯收入4930元；2015年东至县国民生产总值56.5亿元，其中第一产业15.8亿元，第二产业20.4亿元，第三产业20.3亿元，三次产业结构比为27.9:36.1：36.0，人均国民生产总值10386元，全年实现工业总产值14.6亿元。全年县财政收入45011万元，财政支出118343万元。

1．3  气象概况

受华东季风和温暖地带大气环流影响，降雨丰沛集中，时空分布不均。年际变化大，年内降水主要集中在4-7月份，汛期(5-9月)降雨量占全年的50～70%，秋冬季降雨量较少，夏末秋初易出现干旱现象。降雨空间分布为南部山丘区大，北部沿江圩区小，多年平均降雨量1592mm，最大降雨量2597.2mm，最小降雨量907.1mm，多年平均径流深600～1000mm。

东至县属亚热带湿润季风气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛，日照充足。根据东至县气象局观测资料统计，多年平均气温为16.1℃，最热月为7月份，平均气温27.9℃，最冷月为1月份，平均气温3.5℃，极端最高气温40.9℃，极端最低气温-16℃，无霜期235天，初霜期11月份，终霜期3月份，全年日照时数为1705小时；多年平均蒸发量800mm，最大蒸发量1225mm，最小蒸发量636.7mm；风向夏季多南风，冬季多北风，春秋季风向多变，最多风向为东南风，最大风速24m/s。

1．4  河湖水系概况

全县天然河流六条，分属三个水系。长江水系主要河流有黄湓河、尧渡河、香隅河，太白湖水系有鹰山河，鄱阳湖水系有龙泉河、白泥河。其中主要水系为长江水系和鄱阳湖水系，主要河流为黄湓河、尧渡河和龙泉河。

黄湓河发源于仙寓岭山脉，流经石台、东至、贵池两县一区，东至县境内流域面积1092.61平方公里，占全县面积33.55%。尧渡河发源于良禾岭，流域面积896.59平方公里（包括香隅河在内），占全县面积27.53%。龙泉河发源于九江岭，流域面积994.21平方公里，占全县面积30.53%。东至县河流水系基本情况见下表。

东至县河流水系基本情况表　　

河流名称	干流长度 (km)	水系	流域面积 (km2)	湖泊面积 (km2)	备注
黄湓河	64.70	长江	1092.61	101.59
尧渡河	62.5	长江	896.57	17.63	包括香隅河
龙泉河	65.5	鄱阳湖	994.21
白泥河	12	鄱阳湖	23.36
鹰山河		长江	62.40	1.88

1．5  水资源概况

东至县水资源主要是由大气降水补给的河川径流，即地表水资源。地下水资源除圩湖、河谷地区外，一般埋藏较深，单位涌水量小，单井出水量小，且农业用水利用价值不大。据近年取水登记资料表明，全县取用地下水仅占取用水总量的千分之六；全县农业用水极少利用泉水灌溉，其用量也仅占农业用水总量的千分之三。另外，对于地下水没有进行深入调查，无实测及勘探资料。因此，水资源计算不计地下水资源，仅计地表水资源。

（1）水资源总量及可利用量

东至县境内水资源主要是地表水资源，不计地下水资源。根据《安徽省东至县水资源开发利用现状分析报告》，东至县多年平均地表水资源总量为22.83亿m³，多年平均径流深为729 mm。

            东至县不同水文年水资源成果表

频率 水量	50%	75%	95%	多年平均
地表水总量（亿m3）	21.69	16.15	9.92	22.83
径流深（mm）	692.5	515.6	316.7	729

 

（2）水利工程的供水能力

目前，东至县供水水源工程有水库、山塘、堰闸、机电提水站和流动机泵提水，即蓄水工程、引水工程、提水工程俱全。

参照《安徽省东至县水资源开发利用现状分析》数据，东至县各供水水源工程75%保证率下总供水能力约为6.03亿m³，具体情况如下表。

         东至县不同水文年可供水量计算成果表       单位:亿m³

供水工程		50%	75%	95%
蓄水工程	中型、小（一）型水库	1.55	1.32	1.04
	小（二）型水库	0.69	0.66	0.54
	山塘	2.72	1.8	1.02
引水工程		0.41	0.54	0.53
提水工程		1.28	1.71	1.65
合计		6.65	6.03	4.78

1．6  水利工程现状

经过50多年的奋斗，共兴建水利工程7300余处。

1、堤防115处，总长213km，其中长江干堤75.16km，成圈河堤26.77km，保护耕地32.36万亩，人口26.43万人。

2、水库205座，总库容1.435亿m3，兴利库容0.92亿m3，有效灌溉面积25.21万亩。

3、排灌站：固定排灌站514处，排灌总装机2275台，47150kw。

4、塘、堰6488处，总库容0.62亿m³，兴利库容0.48亿m³。

5、小水电站14座，装机35台4480kw，年发电220万kwh。

6、涵闸53座，其中大型涵闸1座，中型涵闸1座。

7、千亩以上排水区36处，其中万亩以上排水区6处。

8、千亩以上灌区94处，其中万亩以上灌区5处。

通过以上工程，除涝面积27.21万亩，灌溉面积48.68万亩，旱涝保收面积43.65万亩。

2  “十二五”水利发展成就及存在问题

2．1  “十二五”水利发展成就

2．1．1  治水思路逐步完善，水利事业健康发展

科学发展观的提出和治水新思路的不断发展，为水利可持续发展奠定了理论基础，为研究制定正确的水利发展模式和发展战略指明了方向。“十二五”期间，面对社会经济快速发展及全县对水利需求的不断变化，我县水利部门努力贯彻科学发展观，逐步实现了从工程水利向资源水利和环境水利转变、从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的治水思路。

2．1．2前期工作稳步推进

“十二五”期间水利前期工作取得较大进展，2014年元月完成中小河流近期治理建设规划，2014年7月完成了东至县治涝规划，2014年10月完成《全国小型水库总体方案东至县实施方案》，2015年7月完成东至县水利血防三期规划（2015～2020年）；同时完成“十二五”末农饮水工程专项规划、病险水库加固专项规划、病险水闸加固专项规划、抗旱规划以及东至县农田水利建设规划等规划，为“十三五”期间积极争取国家投资，加快水利基础设施建设打下了良好的基础。

2．1．3  水利投入持续增加，水利建设成就突出

2．1．3．1  防洪工程进程加快，防洪保障能力显著提高

（1）水库除险加固工程

“十二五”期间，完成愚公等22座小（一）型水库主体工程、白茆等4座（一）型水库二期工程，已全部竣工验收并交付使用；完成民主等58座国家重点小（二）型和列入省计划的44小（二）型水库加固任务。 “十二五”期间，累计完成水库除险加固投资30092万元。

（2）县城防洪工程

“十二五”期间，完成东至县城防洪应急除险加固工程（老桥以上段）项目，东至县尧渡河老桥至赤头闸防洪治理工程（含革命老区）项目，并完成工程投资5300万元。

（3）中小河流治理工程

“十二五”期间，开工建设东至县七里湖圩尧渡河堤防加固工程、东至县黄湓河东湖圩堤防加固工程、东至县龙泉河下游龙泉河段池洪治理工程、并完成工程投资6112万元。

2．1．3．2  排涝泵站快速建设， 

（1）泵站更新改造工程

“十二五”期间，我县广丰圩泵站更新改造工程（新胜三站、广惠一站、广惠二站、龙家嘴站、新河站）、新胜排涝站、泽荡湖排涝站开工建设，总装机容量7438kW，工程总投资7556万元，圩口的排涝标准大大提高。

2．1．3．3 农村水利建设卓有成效，生产生活条件逐步完善

（1）农村饮水安全工程

“十二五”期间，全面实施农村饮水安全工程，先后实施饮水安全工程174处，完成投资15105万元人口，解决28.58万农村居民和2.74万农村学校师生饮水问题。

（2）小型农田水利工程

“十二五”期间的小型农田水利工程建设点多面广，每年的水利兴修，防洪工程重点是内河局部治理、水毁修复以及少量的小型水库、当家塘的局部除险加固，共完成“3+1”和八小工程6000余处，完成投资12000万元。

（3）小型农村水利重点县

“十二五”期间的小型农田水利重点县建设，完成东流、胜利、大渡口、香隅、龙泉、张溪等六个乡镇高标准农田建设，面积6万亩。主要是道清淤衬砌、排涝站、机耕桥和路、放水涵等。完成投资7759万元。

（4）灌区改选与节水灌溉

“十二五”期间的东红愚中型灌区节水配套改造项目，主要是道清淤衬砌、机耕桥和路、放水涵、倒虹吸等，完成投资1520万元。

2．1．3．4  水土保持成效显著，水土流失治理任重而道远

“十二五”期间，东至县水土流失治理步伐加快，完成卧葛公镇仙寓山河、昭潭镇北源河、花园乡西边河、泥溪镇杨林河等小流域治理项目，投资450万元，综合治理水土流失面积13.4km2，基本遏制了以上小流域区域水土流失恶化的局面。水土保持工作开始步入法制化的轨道，加强了对生产开发建设项目水土保持监督执法的力度。

2．1．4  水环境管理与依法治水成效显著

（1）水资源管理方面

“十二五”期间，切实加强水资源统一管理和水资源基础工作，加强取水户取水计划的审批，全面实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。开展建设项目水资源论证工作。加强对取水户取水的平时监督管理，着力开展取水户计量设施的安装。完成城市（含县城）供水水源地保护调查和饮用水水源地安全保障规划基础资料的收集、整理，完成城市（含县城）供水水资源规划和水资源综合规划基础资料的收集、整理。完成全市入河排污口的调查。

（2）依法行政方面

“十二五”期间，不断完善水资源管理规章制度，依法行政得到加强，取水许可制度、水资源有偿使用制度、水资源论证制度、水土保持方案审批制度、环境影响评价制度、洪水影响评价制度、入河排污口审核制度、饮用水源保护区制度和水资源执法监督检查制度等均得到有效贯彻落实。

“十二五”期间，水利工程建设改革不断深入，建设和管理水平得到提高，全面推行了建设管理“四项制度”，水利建筑市场逐步规范。加大水法律法规宣传力度，继续推行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，认真执行重大行政处罚和重大行政许可备案制，规范行政执法行为和程序，做到文明执法、规范执法。

“十二五”期间，坚持不懈地打击长江非法采砂活动，有效控制了长江非法采砂活动，对维护长江河势稳定以及保障防洪和通航安全起到了重要作用。建立了水政监察队伍对河道、堤防和水工程的日常巡查制度。

“十二五”期间，继续加强水政监察规范化建设，提高执法人员的政治素质、业务水平，组织水政监察人员参加全省行政执法人员资格认证考试，持证上岗。加大查处水事案件、调处水事纠纷力度，保障重点水利工程建设的顺利进行，水事秩序明显好转。

 “十二五”期间，进一步加大依法征收水利规费力度，征费工作有新的突破。

2．1．5  水利工程管理体制改革全面完成

“十二五”期间，我县全面完成了水管单位体制改革。⑴出台政策，制定方案，为水管体制改革创造有利条件。⑵以人事、用工、分配三项制度改革为切入点，推行风险承包责任制。⑶实行平时考核、年终考核与目标考核相结合，促进工管单位健康、持续发展。

2．1．6  人才队伍素质不断加强

“十二五”期间，按照中央关于实施人才战略的要求，结合我县水利职工队伍建设的实际，以改善结构、提高综合素质、增强能力为目标，通过开展请进来、走出去的办法，开展了党务、继续教育、外语、计算机、水政、会计等业务培训，使水利系统人才队伍有了一定的提高。

2．2  水利发展存在的主要问题

我县江河湖泊自然状况复杂，水旱灾害频繁，内河湖泊治理和水资源开发利用任务艰巨。经济社会发展和生态环境改善又不断对水利提出新的要求，我县面临的水问题依然严峻，水利发展和改革任重道远。

2．2．1  洪涝灾害仍然威胁着经济社会的发展

除长江干堤外，中小河流尚未进行系统治理，内河湖泊整体防洪标准偏低，防洪标准普遍不足20年一遇，综合防洪灾体系比较薄弱，与经济社会发展的要求不相适应。县城防洪均达不到国家规定防洪标准，部分地区山洪灾害频发，运行多年的排涝泵站急需改造。非工程措施不能适应防洪减灾的需要。

2．2．2  农村水利基础设施总体薄弱局面尚未明显改观

全县农村饮水安全问题仍没有全部解决。血吸虫病死灰复燃，并有扩大趋势。

已建农田防洪和灌排工程大多存在标准低、老化失修和效益衰减等问题，农业抗御自然灾害的能力不强。万亩以上灌溉工程均已运行了40年左右，骨干建筑物损坏率高。用水效率不高的问题突出，灌溉水利用系数仅为0.5左右。

农村税费改革后新的农村水利投入机制尚未形成，农田水利建设投入严重不足。

2．2．3  水利社会管理和行业管理亟待加强

涉水事务多头管理，经济社会发展成本加大。水资源使用权益不明晰，水资源开发存在无序现象，流域与区域相结合的水资源管理体制尚有待研究确立。洪水风险管理制度尚未形成，侵占河道和妨碍河道行洪的现象时有发生，防洪减灾社会化保障体系亟待建立。水文及信息化建设、科学研究与技术推广、人才队伍建设亟待加强，水利投融资、水价、水费征收体系还难以适应市场经济规律和水利行业自身发展的要求。

3  “十三五”水利发展环境、趋势判断与预测

3．1  经济社会可持续发展对水利的重大需求

“十三五”及到202O年，是我县全面建成小康社会和实现奋力崛起战略的重要历史时期，同时也是经济社会矛盾日益凸现的阶段。为实现“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”发展战略和全面建成小康社会的奋斗目标，“十三五”期间，全县国民经济年均要增长10%左右，到2020年，全面建成惠及全县人民更高水平的小康社会，实现东至崛起的宏伟构想。保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，为全面建成小康社会提供坚实的水利支撑，是全县经济社会可持续发展的必然要求。

3．1．1  小康社会的全面建设迫切需要不断完善的水利作保障

随着人口增加、经济发展、社会进步、城镇化进程加快，洪水风险、水资源与水生态环境的压力进一步增大，全面建成小康社会的宏伟目标，对防洪减灾、饮水安全、水资源配置、水资源保护与治理、水土保持与生态修复等体系的建设提出了新的和更高的要求。

3．1．2  社会主义新农村建设迫切需要不断发展的农村水利作后盾

全面建成小康社会、建设社会主义新农村宏伟目标能否实现，关键和难点在于农村和农民。继续加强以农村水利为重点的农业基础设施的建设，改善中低产田排灌条件和农村生态环境，着力解决农村饮水安全，确保粮食安全生产，促进农业发展、农民增收和农村进步。

3．1．3  水环境保护与生态修复需要不断创新的水利作贡献

完善布局，科学调度，积极探索发挥已建和规划水利工程改善河湖生态环境的重要作用，促进重点水域水环境的保护和综合治理。进一步加大水土流失防治与生态环境修复力度，促进生态东至的全面建设。

 

3．2  发展环境

全面建成小康社会的宏伟目标为水利发展释放了巨大的空间，东至奋力崛起的发展战略为水利建设提供了新的发展机遇，与此同时，水利发展和改革也面临诸多挑战和不利制约因素。

3．2．1  水利发展的有利条件

一是国家、省、市各级党委和政府高度重视水利工作，全社会对水的认识发生了重大转变，为水利发展提供了政策保障和良好的社会环境。

二是科学发展观的提出和不断发展完善的治水新思路，为研究制订正确的水利发展模式和发展战略指明了方向，水利在全县经济社会发展全局中的地位进一步提升。

三是“十一五”时期水利建设取得了巨大成就，积累了丰富的水利工程建设经验，为水利持续发展奠定了坚实的基础。

四是综合财力提升和国家实施促进中部崛起战略，为水利发展提供了日益雄厚的物质保障。

五是“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”发展战略的全面加快实施，为水利发展开辟了更广阔的空间。以承接产业示范区为契机，加快沿江园区水系工程建设。

六是市场经济体制的不断完善，促进水利改革不断深化，为水利发展增添了新的活力。

3．2．2  水利发展的主要制约因素

“十二五”时期，随着经济社会的发展，防洪减灾的要求更高，开发与保护的关系更加复杂，破除水利发展的体制性、机制性障碍更为迫切，主要体现在：

一是在注重追求经济加速增长的过程中，忽视了人与自然的和谐发展，进一步加剧了洪水风险、水环境恶化等问题。同时，水利建设和发展面临新的制约因素，治水难度加大。

二是由于稳定的水利投资体制尚未健全，各级财政水利投资还不能满足水利建设的需要，投资约束将会削弱水利对经济社会发展的支撑力度。

三是基层水管单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足，管理设施陈旧，队伍不稳，基层水利发展后劲乏力。

3．3  趋势判断与预测

“十二五”期间，是我县全面建成小康社会和实现奋力崛起战略的重要历史时期，进一步加强水利基础设施建设，是确保我县实现追赶跨越的关键性工作之一。随着国家加强防洪保安、保障粮食安全、以人为本政策的继续实施，预测“十二五”时期我县水利发展将以大幅提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力为重点，具体包括以下八个方面：1、防洪抗旱减灾，2、民生水利，3、水资源开发利用，4、水资源节约保护，5、水土保持，6、水利法制建设，7、水利行业能力建设，8、水利改革与管理。“十二五”时期水利工程建设的重点是：继续实施病险水库除险加固、大中型泵站更新改造、水利血防、县城防洪、沿江圩垸治理、水土保持、安全饮水等工程；逐步开展灌区节水改造、中小河流治理；提高内河堤防防洪能力；合理开发利用水资源；实施小型灌区节水改造等农田水利工程；加快水利信息化现代化建设；强化人才培养；不断完善防汛抗旱指挥系统。

 

 

 

 

 

4  “十三五”水利发展指导思想、发展目标

4．1  指导思想

坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，结合我县实际，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以保障全县经济社会发展、保障和改善民生、推动建设和谐社会为目标，以促进人水和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用为主线，以全面提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力为重点，大力推进依法治水，不断深化水利改革，建立多元化水利投入机制，健全分级制度，妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系，统筹水利建设、管理、改革与发展，全面促进我县水利事业又好又快民展，为东至实现跨越式发展和奋力崛起奠定良好基础。

4．2  发展目标

     1、防洪抗旱减灾：

（1）以防洪保安工程建设为重点，大力建设较为完善的防洪减灾体系，搞好洪水管理，提高防洪抗灾能力和可持续发展能力；具体如下：

县城防洪：尧渡河堤按50年一遇防洪标准，东山撇洪沟、梅城河堤、周村支堤按20年一遇防洪标准；

长江防洪：香口、有庆、丰收、七里湖、广阜、广丰等圩口等及成圈堤防防御“54年型”洪水；

沿河沿湖防洪：万亩以上圩堤防20年一遇洪水；千亩以上万亩以下堤防10年一遇洪水，至2020年防15年一遇洪水。千亩以下按堤防5-10年一遇洪水，至2020年防10年一遇洪水。

 

（2）加快排涝工程建设与改造步伐，全面提高圩区排涝标准；

排涝：万亩以上圩口的农田的排涝标准达到10年一遇3日暴雨3日排至作物耐淹水深；5000亩以上圩口达到5-10年一遇标准；千亩以上圩口达到5年一遇标准；县城的排涝标准为20年一遇最大24小时暴雨24小时排出。

（3）通过建设水源工程使重点地区、粮食主产区的抗旱能力逐步提高。

2、民生水利：

（1）以农村饮水安全和水利血防为重点，让群众喝上放心水、保护群众身体健康，落实中央惠农政策，为建设社会主义新农村服务；

（2）大力实施万亩以上灌区续建配套与节水改造，提高用水效率和粮食生产能力，保障粮食安全；

（3）继续实施病险水库（闸）除险加固，全面开展中型病险水闸除险加固，使病险水库（闸）比例进一步降低。

3、水资源开发利用：科学、合理、加速开发水资源，促进山区经济的发展；

4、水资源节约保护：全面推进水资源统一管理，实行水务一体化，建设节水型社会，提高水资源的利用效益和保障能力；加强水环境保护与依法治水，持续改善水环境，建设防污型社会；

5、水土保持：进一步加强水土保持工作，逐步完善有效的水土流失综合防治体系。

6、水利法制建设：通过加强水行政执法、完善水事纠纷预防调处机制等方面提升水利法制化水平。

7、水利行业能力建设：通过建设防汛抗旱指挥系统，加强基础设施建设，进一步提高水利信息化水平和应急管理能力；加强人才队伍建设和精神文明建设，为水利改革和发展提供坚强的政治保证和组织保证。

8、水利改革与管理：按照经济体制改革的总体要求，进一步深化水利改革，加强管理。

4．3  规划原则

（1）坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设的成果惠及人民群众。

（2）坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利事业持续健康发展。

（3）坚持统筹兼顾，推动协调发展，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕地区协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。

（4）坚持改革创新，提升管理水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。要积极推进水利体制、机制、制度和管理创新，促进水利事业全面发展。

（5）坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。不断提升水利科技支撑能力，努力构建与现代水利相适应的水利信息化综全保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

 

5  “十三五”时期水利发展的主要任务

“十三五”时期水利发展的主要任务，分为防洪减灾、民生水利、水资源开发利用、水资源节约保护、水土保持与河湖生态修复试、行业能力建设以及水利改革与管理等方面。

5．1  防洪减灾

防洪保安工程建设要遵守《水法》、《防洪法》等有关涉水法律法规条例、专业规程规范，按照“全面规划，统筹安排，标本兼治，综合治理，人水和谐相处”原则，处理好以下几个方面的关系：

（1）处理好水利工程建设与国土整治的关系，整体与局部的关系；

（2）处理好上下游、左右岸、各地、各部门之间的关系；

（3）处理好需要与可能、近期与远期的关系；

（4）处理好干支流治理与面上治理、主体工程与配套工程的关系；

    （5）处理好工程措施与非工程措施的关系，江河治理开发与生态、环境保护的关系等；

（6）处理好规划方案的合理性与可操作性的关系。

5．1．1  长江干流崩岸整治工程

“十三五”期间，积极配合省长江局和长江委（长江崩岸已列入国家172项重大水利项目）完成东至县七里湖江堤崩岸整治工程、广阜圩崩岸整治工程，确保我县长江防洪安全。（详见规划附表8）

5．1．2 长江干支堤防加固工程

“十三五”期间，多渠道争取资金对香口、有庆、丰收、七里湖、东流护城圩、广阜、广丰江堤全长48.9km进行堤防达标、堤顶防汛道路重建为沥青砼路面，并对有庆成圈河堤、七里湖河堤、广阜江堤、尧渡河堤堤防进行锥探灌浆，对广丰圩江、湖堤部分堤段进行砼护坡。（详见规划附表8）

5．1．3  中小河流治理

“十三五”期间，积极开展尧渡河、黄湓河、龙泉河及其重要支流的治理，规划按10～20年一遇防洪标准，5年一遇除涝标准治理。对黄湓河，尧渡河和龙泉河河道及其主要支流进行清淤、护岸整治、堤防加固等。（详见规划附表2）

5．1．4 内河、湖圩堤防加固工程

“十三五”期间，结合中小河流治理实施内河、湖堤防加固工程，使其达到10～20年一遇以上防洪标准。

5．1．5  山洪灾害防治工程

 “十三五”期间，通过对山洪沟治理等工程措施及非工程措施，加强对山洪灾害预测预报及防治工作，确保人民群众生命财产安全，逐步完善山洪泥石流灾害的防治体系。（详见规划附表7）

5．1．6 洪水管理

基本完成长江干流和主要支流洪水风险图，初步建立洪水风险管理制度，完善防洪保护区的管理制度，建立洪水影响评价制度。

5．2  民生水利

全面建成小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是难点和重点。“十三五”期间，要加强民生水利工程建设，为建设社会主义新农村服务。

5．2．1  农村饮水安全工程

“十三五”期间，解决农村26.6万人饮水安全问题。立足长远做好农村安全饮水规划，采取工程措施与非工程措施相结合，水质处理与水源保护相结合的综合防治措施，加强农村饮水水质监测，有效解决农村饮水安全问题。（详见规划附表10）

5．2．2  病险水库加固

“十三五”期间，继续实施病险水库除险加固工程，开工建设杨术垅等余下的16座小（二）型水库加固工程。并积极做好东至县小型水库建设实施方案，完成列入国家44座山塘升级小（二）型水库前期工作，争取早日开工建设。（详见规划附表3）

5．2．3  东流老闸除险加固工程

“十三五”期间，争取实施东流老闸除险加固工程。该闸为我县唯一一座中型闸，由于建设年代久远，已被鉴定为“四类闸”并列入国家病险水闸除险加固规划。（详见规划附表21）

5．2．4 灌区续建配套与节水改造

灌溉工程建设要遵循以下原则：（1）开源与节流并举、把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，提高水资源利用效率的原则；（2）协调好防洪、灌溉、发电、养殖等方面关系的原则；（3）建设与管理并重的原则。

“十三五”期间，着重解决广丰圩灌区、侯店灌区、香隅灌区、东红愚灌区、大板水库灌区等灌区续建配套与节水改造项目。（详见规划附表17）

5．2．5泵站更新改造

 “十三五”期间，首先完成国家安排大型排灌泵站更新改造，做好广丰圩排灌泵站新河站更新改造的资金途经，以使项目尽快开工建设。做好治涝规划中前期工作，同时积极争取沿江泵站及其他重要圩口泵站的更新改造。（详见规划附表4）

5．2．6水利血防

“十三五”期间要结合血吸虫病流行区的水利工程建设，实施水利血防工程。根据不同的流行类型，水利血防采取不同的工程措施。主要分两类，第一类面上综合治理项目，主要在水系相对独立的小流域内实施人畜饮水、微型蓄水工程、节水灌溉、涵闸改建等项目；第二类河道整治灭螺工程。通过水利血防工程的实施，达到有效控制、阻断血吸虫病的流行，保证人民饮水安全和身体健康，达到血吸虫病疫情控制标准，不发生或极少发生急性血吸虫病暴发疫情，到2020年要达到传播控制标准。（详见规划附表19）

5．2．7农田水利基本建设

“十三五”期间，以保障粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，以提高灌溉水的利用效率和农业抗御自然灾害能力为重点，加大小型水库（引水）自流灌区的续建配套、渠道硬化工程，小型扬水灌区泵站的更新改造、渠系建筑物续建配套以及渠道硬化工程，新建应急抗旱水源工程，排水区小型涵闸和排水泵站拆建及更新改造工程，部分为排水服务的农村小型河道治理等工程的投资力度，为建设社会主义新农村提供有力保障。（详见规划附表16）

5．2．8农村电气化和小水电代燃料工程建设

“十三五”期间，建立健全法制、科学、规范的农村水电建设管理程序，杜绝“四无”电站建设。做好大板水等16个水电站更新改造工作。（详见规划附表12）

5．3 水资源开发利用

根据全县水资源分布特点及开发利用现状与社会经济发展情况，为实现全县社会经济可持续发展，增强水资源支撑全县社会和经济发展的能力，必须采取一切有力措施，开源节流，挖掘当地水资源潜力，缓解水资源对社会经济发展的压力，合理开发利用、优化配置水资源。

实现供水水源科学调配： 要通过建设一批水资源配置工程，科学调配地表水、地下水、雨洪利用和域内水、域外水。认真解决我县水资源时空分布不均与供需不相协调问题，突出解决好城镇供水，确保城乡供水安全。

5．3．1合理确定供用水顺序

按就地就近和生活、工业、农业先后顺序,在水资源分配中首先满足城乡人民生活用水；其次，保障工业用水；其三，按以供定需合理确定农业灌溉供水，统筹兼顾环境等其它用水。

5．3．2调整供水结构，实行分质供水

要针对地表水供水水源污染治理难度大的实际，改造城镇供水管网，做到优质水优先用于人民生活和以水为原料的特殊行业用水，将劣质水用于工业生产循环冷却用水，污水经处理后的中水用于农业灌溉和城市绿化等用水，增加城镇景观用水。

5．3．3实行地表水与地下水联合调度运用

在就地就近合理开发利用地下水资源的基础上，科学利用雨洪水；合理引用地表水；限制开采地下水。做到地表水与地下水及其水量、水质有机结合，联合运用，大力推进“六大体系”建设，即按照水务一体化先进模式，建立涉水规划、政策法规、节水指标、社会服务为主体的管水体系建设；以实施取水许可，计划用水、征费、强制使用节水产品技术等为主体的管水制度体系建设；以水权交易、良性水价、资金投入、监督制约为主要内容的管水机制建设；以建立现代农业、工业、生活服务业为骨干的节水工程体系建设；以水资源实时监控与信息化管理为平台的节水科技体系建设；以宣传教育和水文化为主的节水文化体系建设。

5．4 水资源节约保护与河湖生态修复

5．4．1  加强水资源保护与监测

（1）认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《可再生能源法》、《地面水环境质量标准》（GB3838—88）、《污水综合排放标准》（GB8978—1996）、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》等法律、法规、标准，划分水功能区，按照不同的目标要求，分别编制水污染防治规划。

（2）制定水质保护目标，强化排污许可制度，确定污染物排放容量，实行污染物总量控制，严格执行环境影响评价制度。重点保护饮用水水质，制定饮用水源保护规划，依法划定饮用水源保护区，设置明显的保护标志，禁止一切乱排污行为，实施供水水源地水质旬报制度，加强长江沿岸岸边水质水环境保护工作。江河湖泊水功能区水质达标率达到80％以上，城市主要供水水源地水质达标率达到97%以上。

（3）加大对工业污染源的治理，加大“一控双达标”工作力度，同时加大产业结构调整的步伐和技术改造的力度，限制淘汰工艺、设备落后的过剩生产能力，大力推行清洁生产技术，工业废水必须经过专门处理，饮食业水经隔油池处理、医院污水经消毒处理后方可排入城市管网，生活污水要用截流管送入城市污水处理厂处理后排放。对新污染源进行严格控制。

（4）全面开展水功能区监督管理，认真落实《入河排污口管理办法》，建立和完善新建、改建、扩建排污口论证审查和排污口设置同意审批制度，实施不同的监督管理，充分发挥水利工程改善水环境的重要作用，积极开展重点水域水质监测，为实现水资源的合理开发、有效保护、综合治理和科学管理创造条件。

5．4．2  强化依法行政

（1）加大水法规宣传教育力度，营造依法治水、依法行政的社会法制氛围

“十三五”期间，水行政主管部门及其所属水利工程管理单位，继续高度重视纪念“世界水日”和“水法宣传月”活动，紧密围绕宣传主题和水利中心工作，充分利用各种宣传形式，加大宣传力度，全面推进水利法制化建设，为我市依法治水和水利事业的改革与发展创造良好的社会法制环境，在全市形成依法治水、管水、用水的社会氛围。

（2）突出重点，加大执法力度

“十三五”期间，继续坚持不懈地打击长江非法采砂活动，做好我县长江水域的可采区采砂管理工作，维护长江河势稳定，保障我县长江堤防、防洪和通航安全。

重点治理违章建筑、侵占河道、无证取水、损毁水利工程设施、拒交拖欠水利规费等违法现象，为我县水利事业的持续健康发展创造良好的外部环境。

5．4．3  推进节水型社会建设

“十三五”期间，大力开展节约用水，加强节水宣传，培养节水意识，规范全社会节水行为，全面推进节水型社会的建设。建立以需求管理为核心，以经济调节为手段，以节水技术应用为基础的节水机制。加快节水政策研究，积极推行总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，科学确定用水定额，充分发挥市场机制对水资源配置的基础作用，推进科学的计价方式，建立健全合理的水价形成机制，大力推进累进制水价，实现水资源的合理利用、节约利用和高效利用。推广循环经济的理念，积极发展节水减污型产业，强化取水许可审批，制定节约用水管理办法。拓宽农业节水投资渠道，探索农业用水权有偿转让制度和城市、工业补偿农业节水的机制，启动节水型社会建设试点工作。

5．4．4 河湖生态修复

“十二五”期间，我县将着重做好升金湖水生态环境综合治理工作。对黄湓河上游水环境进行保护，中游河道及支流综合治理，下游圩区堤防加固、治涝和农田建设，湖区水环境治理，让水清岸绿。已上报省水利厅，争取列入国家重点项目，早日实施。（详见规划附表1）

保护现有的小（一）型水库水源，通过停止养鱼、库区移民、生态林建设、水体修复工程、污染处理等工程建设，让水库作为乡镇备用水源和饮水工程主要水源。（详见规划附表14）

5．4．5河道采砂

为给我县河砂开采提供科学、合理的技术依据，确保县内主要河道河床稳定，保障河道行洪、灌溉、供水、航运等综合利用功能安全，实现河砂开采的科学管理，根据《中华人民共和国水法》、《安徽省河道采砂管理条例》以及我县的实际情况和国民经济发展对水利的要求，结合我县河道的基本特点，“十二五”期间编制《东至县县内主要河道采砂规划》，并出台相应的管理办法。（详见规划附表9）

5．5水土保持方面

水土保持是一项涉及面很广的工作，要贯彻“以防为主，防治结合”的工作方针，要遵循以下原则：（1）坚持“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重实效”的原则；（2）坚持长远利益与当前利益相结合，国家、集体、个人利益相结合的原则；（3）坚持重点防治与一般防治相结合，突出重点，以点带面，高标准、高起点，治一片、成一片的原则；（4）将水土流失治理与脱贫致富工程相结合的原则。（详见规划附表18）

5．5．1  水土流失综合治理

“十三五”期间，要加快“坡改梯”步伐，大力开展“坡改梯”和封山育林、退耕还林还草，严禁毁林开荒和陡坡开荒，大力实施营造林工程。加强对农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源治理开发的管理工作，切实依靠政策，调动千家万户治理水土流失的积极性，加快治理速度，做到水土流失治理与治穷致富相结合，工程措施与非工程措施相结合，重点防治与一般防治相结合，长远利益与当前利益相结合，国家、集体、个人利益相结合，高标准、高起点，治理一片发挥效益一片。

计划结合小流域治理实施水土保持工程，计划对仙寓河、步头河、乌沙河、侯店河、香隅河、梅山河、乃滩河、大源河、畲狮河、宋阳河、大板河、青山河等小流域进行治理，治理水土流失面积218km²，年均治理43.6km2，治理区的治理程度达85%，林草覆盖率达到80%，减沙效益达到70%以上，治理后地区的农民人均经济收入高于未治理地区平均收入的30%。

5．5．2  预防监督和监测

“十三五”期间，加强机构建设，健县、镇（乡）二级水土保持预防监督网络；加强宣传，提高全民水保意识；加强执法基础设施建设，制定规范性文件，落实生产开发建设项目水土保持“三同时”制度，进一步提高生产开发建设项目水土保持方案的申报率、审批率和验收率，控制人为水土流失现象的发生。制订监测规划，设立重点监测区和监测点、建设预警系统，对全县水土保持情况进行动态监测。

5．6 水利行业能力建设方面

5．6．1 加强水资源和水土保持监测能力体系

“十三五”期间，制订水文水资源监测规划，设立重点监测区和监测点、建设预警系统，对全县水资源和水土保持情况进行动态监测。

5．6．2 加强水利信息化体系

“十二五”期间，在科学编制全县水利信息规划的基础上，优先建成防汛抗旱指挥系统（通信及传输、信息采集和处理、计算机网络、防汛指挥决策支持等系统），建设覆盖全县水利部门（到乡镇）的以信息采集系统为基础、公用信息网络平台为支撑、视频监控与视频会商为手段、信息管理与决策支持系统为核心的综合性水利信息化系统工程；以防汛抗旱指挥系统建设为龙头，加强全县水利信息化建设，建成东至县防汛抗旱指挥中心，逐步实现水利信息化。

5．6．3加强水利应急管理设施

“十三五”期间，通过在大板、白茆等25座小（一）型及王家内等30座重点小（二）型水库设置水雨情测报系统和水库防汛预警系统，在中小型涵闸建设水情测报系统，建立应急通讯系统，来提高水利应急管理能力。

5．6．4水行政执法能力基础设施

“十三五”期间，建成县、乡（镇）二级水政监察网络，按照“一流队伍、一流管理、一流工作、一流环境、一流形象”的目标，加强水行政执法能力基础设施建设，配备一定的装备，加强培训，建设成统一规范、组织严密、纪律严明、作风过硬、业务熟练的高素质水政监察队伍。

5．6．5水管单位基础设施建设

对水管单位管理设施进行改造，继续建设15个乡镇水利站管理设施，计划征地面积36亩，新建2500m²办公用房，配备计算机16台套，电话、摩托车各15部，节水灌溉设备16台套，抗旱流动机械32台套。

5．7  水利改革与管理

5．7．1  改革水资源管理体制

“十三五”期间，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，符合现代行政管理体制要求，遵循水资源属性和自然规律的涉水事务统一管理体制，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，分级管理、运转高效、行为规范。从政府职能配置上确立水行政主管部门统一管理水资源的职责，实现城乡水资源、地表水与地下水、主水与客水统一配置，取水、供水、用水、节水、排水、再生水回用的统筹安排，水量、水质、水能和水域的统一管理，积极培育并逐步规范适应社会主义市场经济要求的水市场，加快发展水产业，促进节约用水和水污染防治，保障地方经济快速、健康的发展，实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

要着重研究水务管理的内涵、工作重点与工作模式，对城乡水资源全面规划、统筹兼顾、优化配置，选择一个基础条件较好的乡镇进行水务统一管理试点，在取得经验的基础上，再向全县铺开，基本实现水务一体化管理。

5．7．2 稳妥推进水利工程管理单位与小型农村水利工程产权制度改革

继续加强水利工程管理体制改革，不断提高水利工程管理水平。建立符合社会主义市场经济要求，符合水利工程管理规律，人员精干、服务优质、运行高效的水利管理体制和运行机制。科学界定水管单位类别，严格资产管理、资金管理，推进管养分离，完善新建水利工程管理体制，推进水利管理体制产权改革。

5．7．3  加强人才队伍建设和精神文明建设

“水利大业，人才为本”， “十三五”期间，针对我县水利系统职工年龄结构面三角形，45岁以上点70%，尤其是河道系统、排灌系统职工严重老龄化，且队伍学历偏低、中高级职称比例偏少，结构不够合理、出现年龄断层。为使水利队伍年青化、专业化，有计划、有重点地与有关水利水电高校及相关单位合作，多渠道招聘水利水电专业学生和引进中高级技术人才20人，使人才队伍总体素质、结构有明显提升，以满足水利事业可持续发展的需要。

6  “十三五”水利发展的重点项目及空间布局

6．1  重点项目及专项规划

根据国家、水利部及安徽省人民政府的水利规划文件精神和投资方向，“十三五”期间水利发展的主要任务，主要选择部分规模较大、能争取到国家及上级有关部门支持的工程作为主要项目，共二十大类，总投资44.8亿元。列表如下：

东至县十三五水利规划资金统计表
序号	工程名称	资金（万元）	比例（%）	说明
1	东至县升金湖水环境治理工程	100000	21.97	重点工程
2	中小河流治理	38500	8.46	专项规划
3	小型水库建设	40656	8.93	专项规划
4	治涝工程	11500	2.53	专项规划
5	小型水利工程改造提升	27539	6.05
6	防汛信息化建设	1530	0.34
7	山洪沟治理	48061	10.56
8	长江堤防提级达标	23600	5.18	护岸工程列入172项
9	长江及内河采砂		0.00
10	农村饮水提质增效	74411	16.35
11	泵站技术改造	12000	2.64
12	水能资源开发利用	3357	0.74
13	城市水源工程建设	1000	0.22
14	水资源保护与水环境修复	10000	2.20
15	水生态文明建设	10000	2.20
16	农田水利建设	5000	1.10
17	灌区配套工程	17500	3.84	专项规划
18	水土保持规划表	12370	2.72
19	水利血防工程	13000	2.86	专项规划
20	水利信息化	2140	0.47
21	涵闸工程	3000	0.66
		455164	100

6．2  空间布局

根据重点项目，按类型分，分别涉及防洪治理、中小河流治理、治涝、农村饮水、灌区改造、水库加固、小型农田基本建设、小水电农村电气化、水利血防，泵站工程建设、水土保持及水利能力及信息化建设，各类型分布为：

升金湖水环境综合治理工程10亿元，占21.97％；

农村饮水工程7.4亿元，占16.35％；

山洪沟治理工程4.8亿元，占10.56％；

水库升级及加固4.0亿元，占8.93％；

中小河流治理3.85亿元，占8.46%；

其它工程详见附表。

在“十三五”期间新建重点项目中，病险水库加固、农村饮水安全、中小河流治理、治涝工程、水利血防、八小工程、长江岸线崩岸治理、灌区节水改造、东至县防汛抗旱调度中心及水利信息化建设工程是重中之重。

7  投资测算与规划效果分析

7．1  投资测算

根据“十三五”时期水利发展规划的重点项目，按照“突出重点、因地制宜、需要与可能相结合”的原则，估算“十三五”时期水利建设总投资45.5亿元。

7．2  经济效果评价

“十三五”期间水利工程的实施，可全面提高病险水库、县城及重要城镇、中小河流、主要内河湖圩堤防等的防洪标准，明显改善圩区的除涝条件，改善和增加大中型灌区灌溉面积21万亩，解决村镇26.6万人饮水安全，治理水土流失面积306km²，具有巨大的经济效益。

7．3  社会效果评价

“十三五”期间水利工程实施后，将显著减少洪灾损失和提高水的利用效率，初步实现江河湖库安澜的规划目标，有利于社会稳定和发展，有利于人民生命财产安全和生活水平的提高，将对促进全县经济社会健康持续发展，支撑东至奋力崛起，加快实现全面建成小康社会和社会主义新农村有着重要的作用。另外，“十三五”期间水利工程的建设，可拉动当地的经济发展，具有显著的社会效益。

7．4  生态环境效果评价

重点防洪工程的实施，可避免或减少水库垮坝、重要堤防溃破导致的生态灾难发生。排涝、灌区、农村水利、山洪灾害防治工程的建设和水资源统一管理的加强，可改善河道生态环境用水状况，有利于维护河流健康生命，有利于减少环境、地质灾害。水土保持工作的加强和小水电工程建设，有利于水土流失的防治和生态环境的自我修复，增加植被覆盖率，巩固生态建设成就，具有不可替代的生态环境效益。

8  保障规划实施的措施

“十三五”期间，我县水利工程建设与管理任务依然很重，必须依靠强有力的措施来保证。

8．1  重视人才培养、加强行业建设

紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，坚持党政人才、专业技术人才、经营管理人才和水利技能人才四支队伍建设一起抓。以能力建设为重点，以基层水利职工教育培养为基础，大力开展干部职工教育培训；采取多渠道引进、培养水利水电等专业高层次人才，大力开展水利行业职称评定与职业技能培训鉴定工作，发现、培养水利技能人才；建立一支与水利现代化建设相适应的一大批高素质的水利科技、建设和管理人才，为水利现代化建设提供坚实的人才保证。

8．2  加强领导，强化政府宏观调控的主导作用

政府应推进依法行政进程，完善行政监督机制，严格执行行政许可法，强化对行政许可的监督检查，推进管理创新，提高行政管理效能，维护国家利益和公共利益。全面履行政府的社会管理和公共服务职能，切实加强对水利建设的宏观调控和指导，从规划、政策和投资入手，从战略高度把解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染三大问题作为重点，强化对供水、节水和水污染防治工作的组织领导，统筹安排，周密计划，综合部署，使水利更好地为国民经济发展和社会进步服务。

8．3  以政府为责任主体，多渠道筹措水利建设资金

一是稳定政府投资主渠道，建立与国家公共财政框架相适应的水利财政投入机制，抓住国家实施中部崛起的有利时机，继续积极争取中央和省对我县水利建设的投入。

二是政府要调整财政支出结构，增加对水利的投入，加强骨干防洪设施和水资源工程的建设，确保用于水利的财政支出与国民经济发展和财政收入总量同步增长。

三是加大水利建设基金、河道工程修建维护管理费、水资源费、水土保持补偿费、农业供排水费等各类水利规费的征收力度，设立小型农田水利建设专项资金。

四是鼓励结合城市基础设施建设，采用政府财政与市场运作相结合的方式，多渠道筹集资金进行城市防洪工程建设。

五是改革水利投融资体制，拓宽水利建设的资金来源渠道，通过批准特许经营权、放宽社会资金参与水利建设的限制条件、建立财政信贷机制等措施，积极引进市场机制，多渠道筹集社会资金，加速水利建设市场化进程，吸引社会资本参与公益性水利工程建设。对以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，通过严格市场准入条件和创造良好外部投资环境，吸引企业和社会投资为主进行建设和运营维护，并按照项目公益性程度和政府直接投资比例，合理划分公益性资产和经营性资产。对经营性的水利工程通过资本市场发行股票、企业债券融资，实施特许经营的BOT和TOT融资等新型投资方式，多渠道、市场化筹集建设资金。

六是已经建成的公益性水利项目，具备条件的经过批准可以依法采取拍卖、承包、租赁、股份制合作等多种形式，转让产权或经营权，推进产权制度改革，调动社会各界参与水利建设的积极性，回收的资金滚动投资于公益性水利基础设施建设。

8．4  科学制订规划，加强科技创新

编制完成东至县农田建设规划及水利血防规划、中小河流治理规划、抗旱规划等专项规划。

提高全社会对水利规划的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，强化水利规划的法律地位和作用，并以规划作为涉水事务管理与公共服务的重要依据，切实维护经批准的流域或区域综合规划的约束力。

全面贯彻落实科学技术是第一生产力的思想，增加水利科技投入，重点抓好防洪、节水、水资源保护、水环境治理、水土保持等领域水利关键技术研究和推广，积极探索水利建设与管理的新理论、新机制，推广应用新工艺、新材料、新技术，提高勘测、规划、设计、施工、管理决策等方面的总体技术水平，借鉴、引进国内外先进管理经验和先进技术，采用信息网络、数字化等新技术，提高水信息的测报和处理水平。

8．5  深化改革，全面推进城乡水务一体化管理

全面推进水务一体化管理体制改革，以区域水资源可持续利用支持城乡经济社会可持续发展为目标，对辖区内涉水事务实行一体化管理，有效保护和优化配置水资源，彻底改变“多龙管水”和水资源分割管理的格局，真正实现“一龙管水”，提高水资源利用效率。

9  结束语

我县山川秀美，人杰地灵，素有江南鱼米之乡的美称。长江自西向东，境内湖泊棋布，河流纵横，丰富的水资源是我县经济发展得天独厚的有利条件。但水多而不均，洪涝旱灾多发，亦是我县“心腹之患”。

长期以来，兴修水利，根治水患，始终是我县主要工作之一。经过建国以来60多年的建设，我县水利基础设施已具有相当规模，抗御洪涝旱灾能力显著增强，水资源开发利用水平不断提高，水利在我县国民经济中的基础地位不断得到加强。

回顾过去，成绩斐然，展望未来，任重道远。“十二五”时期，进一步加强水利基础设施建设，是支撑东至奋力崛起和全面建成小康社会目标的关键性工作之一，按全县经济发展要求和水利建设规划，水利建设任务极为繁重，点多面广，受投入不足限制，“十二五”期间安排的总体原则只能是：“突出重点，分步实施，统筹兼顾，分级负责”。突出重点，就是继续以防洪保安工程为建设重点。统筹兼顾，就是在以防洪保安工程为重点的同时，继续实施排涝工程、灌溉工程、农村水利工程、水土保持工程、信息化工程，加强和改革水资源管理，使各类工程、城乡水利工程、工程建设与管理统筹协调发展。